治理效能評估的兩個維度

管新華 汪旻艷

黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)，堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。效率是對單純數(shù)量關(guān)系的衡量，效能則是人們在有目的、有組織的活動中所表現(xiàn)出來的總體效果。對治理效能的評估可以圍繞主體和問題兩大維度展開。

政黨、政府、社會和人民群眾是治理的主體，不同的主體有各自的角色、定位、職責(zé)和目標(biāo)，治理效能就是評價各個主體有沒有按照既定的目標(biāo)采取相應(yīng)的行為，并且在多大程度上推進(jìn)了治理的現(xiàn)代化。

國家為人民而生、因人民而興、靠人民而強(qiáng)，因此，必須堅持以人民為中心，以全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為目標(biāo)，切實(shí)提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的期待和向往，包括更優(yōu)質(zhì)的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。

作為國家治理的首要主體和領(lǐng)導(dǎo)核心，執(zhí)政黨治理效能體現(xiàn)在一以貫之堅持中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和中國特色社會主義制度最大優(yōu)勢，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)，全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，都要有本領(lǐng)不夠的危機(jī)感，都要努力增強(qiáng)本領(lǐng)，都要一刻不停地增強(qiáng)本領(lǐng)，增強(qiáng)“不忘初心、牢記使命”和全心全意為人民服務(wù)的意識，有效提升包括學(xué)習(xí)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)在內(nèi)的治國理政的整體能力，進(jìn)而提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。

政府治理效能體現(xiàn)在推行機(jī)構(gòu)設(shè)置改革和職能設(shè)置優(yōu)化，構(gòu)建更為系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的行政體制、職能體系，提高執(zhí)行能力和服務(wù)質(zhì)量，以優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，推動服務(wù)型、創(chuàng)新型政府建設(shè)，提升群眾在政府治理中的獲得感、幸福感。

作為國家治理的重要領(lǐng)域，社會治理效能體現(xiàn)在形成中國特色治理之路、共建共治共享治理格局和人人有責(zé)人人盡責(zé)治理共同體，健全完善社會治理體制、預(yù)防化解社會矛盾機(jī)制、公共安全體系、社會治安防控體系、社會心理服務(wù)體系和心理疏導(dǎo)危機(jī)干預(yù)機(jī)制，處理好活力與秩序的關(guān)系，調(diào)動積極因素化解消極因素，以現(xiàn)代化、社會化、法治化、智能化、專業(yè)化確保充滿生機(jī)活力和保持安定有序的統(tǒng)一。

國家治理必然將回應(yīng)和解決系列難題、風(fēng)險挑戰(zhàn)作為主體活動的目標(biāo)指向，治理效能是以解決問題為導(dǎo)向的。按照馬克思主義認(rèn)識論的一般原理，人類實(shí)踐活動包括認(rèn)識世界和改造世界，因而新時代國家治理效能提升必然體現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)問題和解決問題這兩個方面，進(jìn)而形成可復(fù)制可推廣的機(jī)制。

發(fā)現(xiàn)問題是治理效能提升的前提，問題是時代的聲音，問題與解決問題的方法同時產(chǎn)生。國家治理千頭萬緒，涉及治黨治國治軍等方方面面，貫穿“五位一體”總體布局、聯(lián)通“四個全面”戰(zhàn)略布局。新時代國家治理面對的問題更加復(fù)雜多元，必須全面把握，絕對不能“只見樹木不見森林”。習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展進(jìn)入各種風(fēng)險挑戰(zhàn)不斷積累甚至集中顯露的時期，面臨的重大斗爭不會少，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和國防和軍隊建設(shè)、港澳臺工作、外交工作、黨的建設(shè)等方面都有，而且越來越復(fù)雜”。因此，新時代國家治理要提升效能，必須通過各種渠道、運(yùn)用多樣手段把握矛盾問題。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行全面梳理和科學(xué)分類，是經(jīng)濟(jì)、政治、法治、科技、文化等哪個領(lǐng)域和方面的問題;是單一問題、交叉問題還是復(fù)合問題;是歷史問題、現(xiàn)實(shí)問題還是新生問題;是個別問題、局部問題還是全局問題;是偶發(fā)問題、突發(fā)問題還是常規(guī)問題;是體制機(jī)制弊端造成的問題、工作責(zé)任不落實(shí)造成的問題還是條件不具備一時難以解決的問題。

提高國家治理效能首先必須具備強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和鮮明的問題意識，堅持有什么問題就治理解決什么問題。新時代國家治理必須以解決問題為工作取向，把化解矛盾、破解難題作為履職盡責(zé)的第一要務(wù)，樹立求真務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度、堅持強(qiáng)烈的責(zé)任意識、貫穿鮮明的問題導(dǎo)向，圍繞黨和國家發(fā)展面臨的一系列重大現(xiàn)實(shí)問題，著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。比如，全面建成小康社會是新時代國家治理即將完成的第一個“百年目標(biāo)”，區(qū)域性整體貧困是決勝階段的主要短板，必須通過精準(zhǔn)扶貧來解決。這就需要搞清楚真正的貧困人口、貧困程度和致貧原因，以解決好“扶持誰”的問題;明確各級政府和多元主體的責(zé)任，以解決好“誰來扶”的問題;按照不同地區(qū)的具體情況通過實(shí)施“五個一批”工程等措施，以解決好“怎么扶”的問題;堅持“兩不愁三保障”既定標(biāo)準(zhǔn)，以解決好“如何退”的問題。十八大以來每年1000多萬困難群眾的精準(zhǔn)脫貧反映了我國在貧困治理方面的效能。

提高國家治理效能還必須形成可供復(fù)制推廣的方案，由解決一個問題到應(yīng)對一類問題。首先，確立解決問題的依據(jù)，做到民主治理、科學(xué)治理和依法治理。國家治理必須符合黨的性質(zhì)、宗旨、初心、使命、原則和路線，解決問題需要的法理依據(jù)、適用法律和配套政策，需要掌握的馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法，要掌握“看家本領(lǐng)”特別是要學(xué)習(xí)掌握事物矛盾運(yùn)動的基本原理，不斷強(qiáng)化問題意識，積極面對和化解前進(jìn)中遇到的矛盾。其次，建構(gòu)解決問題的機(jī)制，好的機(jī)制是推動政策落實(shí)的重要保障，也是疏通工作難點(diǎn)的有效措施。一方面，形成問題篩選機(jī)制，明確輕重緩急，確定治理的主攻方向，包括事關(guān)現(xiàn)代化全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題、事關(guān)改革發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突出問題、事關(guān)人民群眾根本利益和民生福祉的緊要問題等。另一方面，要明確治理的執(zhí)行路徑，通過制度安排、法律規(guī)范、政策支持提升治理的社會化、法治化和專業(yè)化水平而加以解決。再次，豐富解決問題的手段，在新技術(shù)日新月異的條件下，科技對國家治理發(fā)揮越來越重要而廣泛的作用，十九屆四中全會首次將“科技支撐”納入新時代治理體系，體現(xiàn)了運(yùn)用大數(shù)據(jù)、5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、量子信息等現(xiàn)代信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)治理智能化的鮮明導(dǎo)向。

（作者單位：南京師范大學(xué)）

責(zé)任編輯：李佳婧