新疆南疆四地州精準扶貧成效鞏固提升的影響因素及應對之策

謝軍偉 耿鳳娟

摘 要： 2020年是全面建成小康社會目標實現之年，是脫貧攻堅收官之年，在習近平精準扶貧思想指引下，新疆南疆四地州脫貧攻堅戰即將取得勝利進入脫貧鞏固期。文章通過對新疆南疆四地州精準扶貧工作研究發現，政策因素、經濟因素、環境因素、個體因素等一定程度上影響著精準扶貧成效的鞏固與提升。基于此，提出了脫貧鞏固期的基本思路，必須以習近平精準扶貧思想為根本遵循，以鞏固提升精準扶貧成效為工作重心，結合南疆四地州實際再次精準施策，通過構建合作共治的治貧體系，強化產業精準扶貧，持續激發脫貧群眾內生動力，改進創新扶貧模式等，確保南疆四地州穩定脫貧，實現扶貧效果長效化。

關鍵詞： 脫貧攻堅;新疆南疆四地州;精準扶貧;鞏固提升

中圖分類號：F323.8 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2020.05.03

歡迎按以下方式引用：謝軍偉，耿鳳娟.新疆南疆四地州精準扶貧成效鞏固提升的影響因素及應對之策[J].克拉瑪依學刊，2020（5）17-24.

2020年是我國脫貧攻堅、全面建成小康社會的決勝之年、收官之年。在習近平總書記精準扶貧思想的指引下，新疆將持續聚焦南疆四地州深度貧困地區，集中力量打好深度貧困殲滅戰，確保2020年剩余10個貧困縣全部脫貧摘帽，新疆南疆四地州將取得脫貧攻堅戰決定性勝利，進入脫貧鞏固提升階段。而新疆南疆四地州農村貧困基數大、面積廣、程度深，扶貧工作任務十分艱巨，返貧情況也偶有發生，且因資金、因災、因病、因學、因婚致貧等因素，都可能造成已經脫貧的家庭再次返貧。因此，文章通過對影響新疆南疆四地州精準扶貧成效的因素進行分析，提出了應對之策，對2020年后推動邊疆民族地區實踐精準扶貧思想、治理貧困具有一定借鑒意義。

一、習近平精準扶貧思想的內涵概述

習近平精準扶貧思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是中國政府當前和今后一個時期關于貧困治理的指導性思想，其生成的理論基礎是“共同富裕”根本原則，現實基礎是“全面建成小康社會”的宏偉目標[1]。2013年11月，習近平總書記到湖南湘西考察時首次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示，首次提出精準扶貧。2014年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，詳細規制了精準扶貧工作模式的頂層設計，推動了“精準扶貧”思想落地。2015年習近平總書記先后提出了“六個精準”新要求和“五個一批”主要途徑，并把精準扶貧工作精細化分為精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核等四個環節，進一步闡釋和創新了精準扶貧思想。2015年11月29日，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》頒布，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略。2017年以來，隨著脫貧攻堅戰深入推進，習近平總書記進一步指出，扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退，全過程都要精準。概括起來，習近平精準扶貧思想的主要內容包括以下幾個方面：一是“六個精準”具體要求，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準;二是“五個一批”重要途徑，即扶持生產和就業發展一批、易地搬遷安置一批、生態保護脫貧一批、教育扶貧脫貧一批、低保政策兜底一批;三是“四個問題”核心內容，即扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退;四是“四個環節”實施步驟，即精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核。在習近平精準扶貧思想的內容中，精準化理念是核心要義，分批分類理念是基礎工具，精神脫貧理念是戰略重點，是我國今后一個時期對于貧困治理工作的指導性思想。

二、新疆南疆四地州精準扶貧的進展及成效

新疆南疆四地州包括喀什地區、和田地區、阿克蘇地區和克孜勒蘇柯爾克孜自治州，是全國“三區三州”深度貧困地區之一，一直以來都是國家開展扶貧攻堅的重點區域。在習近平精準扶貧思想的指引下，2014年至2017年，新疆南疆四地州累計脫貧33.48萬戶140.63萬人，有1 193個貧困村退出、一個貧困縣摘帽。[2]2018年，新疆除南疆四地州之外，其他地（州、市）的絕對貧困問題基本解決，南疆四地州共有48.69萬貧困人口實現脫貧、513個貧困村退出。[3]2019年實現16.02萬戶64.57萬人脫貧、976個貧困村退出、12個貧困縣摘帽，是摘帽貧困縣、退出貧困村、脫貧人口歷年數量最多、脫貧成效最顯著的一年。[4]新疆將持續發力聚焦南疆四地州深度貧困地區，確保2020年剩余10個貧困縣全部摘帽，其中，擺脫貧困的脫貧戶基本實現“一超過、兩不愁、三保障”，脫貧村基本實現“一降五通七有”，最終實現新疆與全國各地一起如期完成脫貧任務，助力全面建成小康社會。

（一）脫貧戶實現“一超過、兩不愁、三保障”的基本情況

2019年，脫貧戶人均純收入穩定超過脫貧標準3 700元，實現“一超過”，即人均純收入穩定超過當年脫貧標準。脫貧戶家中有充足的米、面、油及肉菜，實現“兩不愁”，即不愁吃、不愁穿。在義務教育政策有效落實下，學前和義務教育階段國家通用語言文字教育全覆蓋，教育扶貧政策受益人員實名臺帳建立，沒有發生適齡兒童少年失學、輟學問題;脫貧戶基本醫療保險、大病保險、養老保障參保率均達到100%，在健康扶貧“三個一批”（大病救助、慢病服務、重病兜底）政策扶持下，可報銷重大疾病費用，申請補助，部分報銷比例超過95%。在安居富民工程和改廁項目推行下，脫貧戶住房安全得到保障，生活觀念發生變化，慢慢養成健康衛生習慣，實現“三保障”，即義務教育、基本醫療、住房安全有保障。

（二）脫貧村實現“一降五通七有”的基本情況

2019年，脫貧村貧困發生率低于國家標準3%，實現“一降”，即脫貧村貧困發生率低于國家標準。脫貧村實施飲用水改造項目，村民家家戶戶通上了安全衛生自來水，大力提升日常飲用水供給能力，村民安全飲水有保障;實施電路改造，家家戶戶通了動力電，村民日常生活和生產發展用電需要得到滿足;村主干道與支線路面實現硬化，村民出行難的問題得到解決;村村通廣播電視，村民每天可及時收聽收看全國新聞報道;實現中國移動、中國聯通和中國電信三大通信信號全覆蓋，村民可根據自己需要選擇通訊方式，部分村民安裝了電信網絡，脫貧村實現“五通”，即通水、通電、通路、通廣播電視、通寬帶或通訊。

脫貧村有村“兩委”班子，重大事項堅持“四議兩公開”制度，認真落實村黨總支、村“兩委”、村自治調節及紅白理事聯席會議等工作制度;有支撐穩定增收的產業，主要包括種植業、林果業、養殖業等;有村集體經濟收入;有功能較為齊全的村級黨組織陣地、辦公場所和辦公議事場所等所必有的場所，人員齊全，日常運作發揮正常;有正常運營的村幼兒園，設施齊全，師資力量充實，能夠滿足各學齡前兒童學習和生活的需要;有便民服務中心，可容納上千人，可滿足村民日常體育文化活動的需要;有村衛生室，設觀察室、營養早餐區、預防保健室、接種室、藥劑室、診斷室，常用藥品齊全，醫生配備，能保證小病不出村，脫貧村實現“七有”，即有村“兩委”班子且發揮作用、有支撐穩定增收的產業、有村集體經濟收入、有村級黨組織陣地（辦公場所）、有幼兒園（中心幼兒園）、有便民服務中心（文化體育活動場所）、有衛生室。

三、新疆南疆四地州精準扶貧成效鞏固提升的影響因素

2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于建立貧困退出機制的意見》指出，對于剛剛擺脫貧困的貧困人口、貧困村、貧困縣設置緩沖期，繼續給予政策支持，穩定脫貧。新疆南疆四地州貧困縣、貧困村即將全部摘帽，貧困人口將全部擺脫絕對貧困，精準扶貧工作由脫貧攻堅進入脫貧鞏固期，為了穩定脫貧，保證脫貧群眾不返貧，必須深入分析鞏固提升精準扶貧成效的各種影響因素。

（一）政策因素

精準扶貧政策實施以來，特別是2018年以后，新疆脫貧攻堅戰線主要聚焦南疆四地州，新疆集中全區的力量對南疆四地州進行幫扶，工作重心是消除絕對貧困。在精準扶貧攻堅時期，第一書記、駐村工作隊為打贏脫貧攻堅戰，全面領導精準扶貧各項工作，消除絕對貧困，深度融入到貧困村治理的方方面面。隨著2020年脫貧攻堅任務結點的臨近，越來越多的貧困村實現了脫貧摘帽，成為了脫貧村，貧困戶成為脫貧戶，精準扶貧工作由脫貧攻堅期進入脫貧鞏固期。由于兩個階段的目標發生變化，其工作重心也將發生轉移，從中央到地方將會進行扶貧政策調整優化，這些政策調整必將引起行政化扶貧力量職責定位的變化，特別是外在剛性幫扶約束機制弱化，相應的考核也隨之減弱，行政化扶貧力量的工作積極性和效率會受到一定的影響，可能把后續鞏固提升工作視為一般性工作，量力而為[5]。此外，脫貧鞏固期，絕對貧困人口將會消失，扶貧對象轉為相對貧困人口，而扶貧對象的重大轉變必然導致幫扶方式的轉變。南疆四地州進入脫貧鞏固期，行政化扶貧力量在接下來的貧困治理中將發揮什么作用和如何發揮作用是影響精準扶貧成效鞏固提升的直接因素。

（二）經濟因素

從經濟層面來看，南疆四地州是全國知名的優質商品棉基地和新疆特色林果業基地，是新疆重要的農業區，其主要經濟建設方式通過種植業獲取經濟效益。據統計，2018年區域內74.9%以上的人口為農業人口，農業收入占三次產業總收入的比例達70%以上。但南疆四地州農業生產總體呈現小、散、組織性弱的特點，缺乏規模經營，成本較高;農產品生產結構單一，林果布局同質化問題嚴重，產品的附加值顯著降低;且南疆四地州農戶和市場之間缺乏有效銜接，供給體系針對市場需求的動態適應和反應能力滯后，農戶抗風險能力弱[6]。眾多因素不斷推高南疆四地州農業生產的成本，導致農業生產利潤持續下滑，農民農業收入遭到持續擠壓。此外，伴隨著工業化和城鎮化推進，加上就業扶貧政策鼓勵支持，農村人口外出務工的數量明顯增加，在這些“走出去”的人口當中，青壯年勞動力居多，這對農業產業化發展也產生了一定的影響。由于南疆四地州與全疆相比，農業及農業相關產業比重過大，產業結構層次較低，農業產業化能否持續快速穩定發展是影響精準扶貧成效鞏固提升的重要因素。

（三）環境因素

影響新疆南疆四地州經濟發展環境因素分為自然環境和社會環境兩類。一是從自然環境的角度進行分析，新疆南疆四地州屬于暖溫帶大陸性氣候，全年氣候干旱，雨水較少，當地的自然環境導致區域內出現沙塵暴、大風的可能性比較高，可用于耕地的面積比例本身也比較少，如英吉沙縣芒辛鎮某村人均耕地面積僅為0.39畝。迄今為止，新疆南疆四地州部分地區的未脫貧人口當中，很大一部分具有勞動能力但卻因為缺少生產資料導致貧困，真正完全因為疾病、殘疾而導致貧困的比例并不高。此外南疆四地州最大的發展限制性因素在于水源缺乏，部分地區因嚴重缺水問題而導致土地質量較差，甚至出現戈壁化、荒漠化。諸如此類的自然環境限制性因素，使得當地的農業生產種植水平落后，產品缺乏競爭力，也無法吸引外部投資渠道，農民要想通過農業生產增收難度較大。二是從社會環境的角度分析，如果經過一段時間的扶持之后，南疆四地州仍然處于經濟欠發達或發展落后的現狀，很可能出現“政策性”返貧現象，即某些已經脫貧的地區在缺乏支持的情況下仍然會陷入債務風險和人力資源缺乏引起的其它問題，使得產業化發展促進農民增收難度非常大。2020年突如其來的新冠肺炎疫情，全國各行各業都摁下“暫停鍵”。雖然政府采取了一系列措施保障基層民眾生活，但是社會產業發展受到巨大沖擊，一部分貧困人口勞動力轉移受到限制，收入增長有所放緩。7月15日烏魯木齊發生疫情反彈以來，全疆經濟社會發展又一次暫停，這對于本就相對脆弱的四地州經濟增長機制帶來不小沖擊。由于受疫情影響，南疆四地州的各項發展有所受限，對于農業、手工業等行業沖擊明顯，雖然政府采取了一系列惠農舉措，但成效還需要時間顯現，一些優質特色農產品受交通、物流等條件限制，無法實現增收，農民收入受到影響。因此，這對于南疆四地州需要多措并舉，切實改觀疫情帶來的沖擊，把疫情帶來的損失降到最低。

（四）個體因素

從勞動力本身的影響因素進行分析，南疆四地州的地理位置比較偏遠，教育水平相對落后，部分群眾文化層次較低、人均受教育年限短、素質偏低，國家通用語言文字普及和應用水平有待提高，在精準扶貧過程中，部分貧困群眾存在著對于貧困的錯誤認知，開拓進取精神不足，諸如不從事生產工作、長年依靠政策補貼維持生活等。極少數貧困戶在政策扶持下擺脫了貧困，但有了依賴性，一味地希望通過政府進行物質幫扶的方式進行生活，這種直接的物質幫扶一旦撤離，此類脫貧戶很有可能會重新返貧。從問題的根源性因素來看，貧困被有些人認為是獲得政府補貼的“特權”，貧困戶可以享受比非貧困戶更高的房屋改造補貼、免交新型農村合作醫療的部分費用等，在這些利益驅使下，某些脫貧村民為了爭取這種資源，會采取一些不道德手段甚至違法行為，而設法繼續享有這種“特權”。另外，有些脫貧村民對于自身的經濟問題缺乏正確認識，長期以往也會導致他們對于致富的信心不足，缺乏主動致富的決心。南疆四地州部分脫貧村民持續性和穩定性增收能力比較弱，自我發展的“軟實力”無法滿足社會發展的實際需求，部分群眾思想依然沒有脫貧是影響精準扶貧成效鞏固提升的內在因素。

四、新疆南疆四地州精準扶貧鞏固提升的對策

精準扶貧思想是習近平總書記堅持以人民為中心思想在實踐中的具體體現，是習近平總書記結合中國發展實踐的理論創新，也是我國各地實現精準扶貧的正確思想指引，必須長期堅持，深入貫徹落實。新疆南疆四地州即將進入脫貧鞏固期，鞏固期既有全國脫貧攻堅共性，也有其特性，結合精準扶貧成效鞏固提升的影響因素，必須繼續堅持以習近平精準扶貧思想作為思想指引和行動指南，用理論指導實踐的不斷創新，精準施策，持續推動精準扶貧思想在南疆四地州的實踐，鞏固提升精準扶貧成效，穩定脫貧，為新疆社會穩定和長治久安助力。

（一） 精準把握政策調整，構建合作共治的治貧體系

脫貧鞏固期，從中央到地方會進行一系列精準扶貧政策優化調整，相關政策支持和利益輸入還會繼續，扶貧機制還將在一定時間存在，新疆南疆四地州應依據黨中央指示精準把握政策調整窗口，并結合自身實際情況、特別是結合實施鄉村振興戰略，優化精準扶貧各項政策措施，構建合作共治的治貧體系，不斷鞏固提升全面脫貧的成果，實現行穩致遠的脫貧。

1.精準定位行政化扶貧力量角色

進入脫貧鞏固期，黨和政府工作重心將從精準脫貧轉向實現全面脫貧后的鞏固與提升階段，行政化扶貧力量的工作目標也將發生變化，以鞏固提升精準扶貧成效為主要任務，這需要重新審視這一扶貧工作主導力量與脫貧村行政力量之間的關系。行政化扶貧力量應準確把握政策導向，轉變角色定位，弱化直接決策功能，強化指導監督功能，以提升脫貧村村級組織力量為工作重點，積極參與村黨支部會議和村兩委聯席會議，提出意見建議，促成形成決議，落實好駐村干部結對幫扶傳幫帶的責任，充分發揮村干部和黨員在治理貧困中的作用，建設一支“永不走的工作隊”，積極培育和引導脫貧村內生治理貧困力量。

2.保障相對貧困群眾合法權益

脫貧攻堅的主要任務是治理絕對貧困，脫貧鞏固提升是治理相對貧困。治理相對貧困任務一方面是防止脫貧人口返回絕對貧困狀態，另一方面是防止出現大量的相對貧困群眾。任務目標不同，工作重心也存在差異。由于相對貧困群眾更加難以識別，要做到精準識別，就必須優化幫扶對象選擇和幫扶決策程序等方面的制度機制，發揚民主，調動群眾參與的積極性，公開公平公正地讓群眾參與投票確定幫扶對象，營造一個公平公正的利益分配環境，確保真正的相對貧困群眾能夠獲益，把國家有限的扶貧資源用到實處，發揮實效。此外，必須完善相對貧困人口的長期監測和動態預警機制，針對相對貧困群眾加強監測，特別是強化受到新冠肺炎疫情影響的分析研判，及時掌握困難群眾就業、收入變化，發現問題及時采取措施，落實轉移就業、兜底保障等政策措施，及時化解返貧致貧風險和因素，確保脫貧人口不再返貧。

3.優化困難群眾幫扶方式

習近平總書記指出，要堅持扶貧同扶智、扶志相結合，注重激發貧困地區和貧困群眾脫貧致富的內在動力，注重提高貧困地區和貧困群眾的自我發展能力。在幫扶困難群眾改善物質生活水平的同時，轉變貧困群眾的思想觀念，喚醒貧困群眾的脫貧意識。脫貧鞏固期，幫扶過程中應注重提升困難村民的內生動力，積極鼓勵和引導貧困戶通過自身努力實現共同致富，防止返貧;在幫扶方式上，應以間接幫扶為主，擴大間接幫扶的范圍，同時以政策支持和產業引導為主，擴大幫扶政策受益面，從而實現脫貧成效鞏固提升。

（二）扶持特色產業，提升產業扶貧精準度

產業是發展的根基，是脫貧攻堅和脫貧鞏固提升的主要依托。脫貧鞏固提升期間，新疆南疆四地州應注重培育“造血”機制，立足于區域實際，科學有效地統籌規劃特色產業發展，增強可持續“造血”功能。

1.全面提高特色產業選擇精準度

南疆四地州自然條件相對惡劣，生態脆弱，生產模式多為小農經濟，脫貧的群眾一旦遇到市場環境的波動可能會重新返貧。因此，產業選擇要充分挖掘當地資源優勢，依托地方特色和資源稟賦，扶持特色產業快速發展。對于南疆四地州而言，可以依托當地充足的光照資源，精選優質林果業，推動“一村一品”差異化發展，認真對接市場需求，精選特色產業，助力農民持續增收。如萬壽菊項目、玫瑰花、西梅等特色產業。在精準選擇特色產業的同時，要加強產業風險防范，強化科技精準幫扶，抓好產銷銜接，穩定銷售渠道，積極有效抵御市場風險和自然風險，確保脫貧戶通過產業扶貧長效增收、穩定脫貧[7]。目前，南疆電商已經開始起步，“互聯網+”平臺已經初步建立，直播線上銷售已經初見成效，運用新媒體、新技術助力優質特色產品走出新疆，走向全國，走向世界。

2.提升產業扶貧覆蓋面精準度

產業扶貧貴在精準，難在精準。隨著新疆南疆四地州特色產業不斷開發，發展的扶貧項目有特色種植項目、養殖項目、牲畜養殖良種繁育及推廣項目、林果業提質增效項目以及庭院經濟項目等，從目前產業項目運行效果來看，確實能夠增加農民收入，實現穩定脫貧的目標。但要讓這些項目在脫貧鞏固提升階段進一步發揮作用，必須精準識別相對貧困群體，這其中不僅僅要關注困難群體，還應當關注可能因病、因學、因自然災害等因素返貧的群體，只有精準聚焦困難群眾這一主體，通過提高產業扶貧覆蓋面精準度，使特色產業扶貧項目精準覆蓋到困難群眾，才能真正實現防止返貧、穩定脫貧、鞏固成效的目標，這也是脫貧攻堅期實現貧困人口的全部脫貧、全面建成小康社會的題中應有之義[8]。

3.加快培育農民專業合作社等新型農村經濟體

脫貧鞏固的根基是要有產業支撐，產業發展需要組織有效整合，才能獲取最大規模效益，結合內地脫貧鞏固經驗，農民專業合作社是助力基層持續發展的重要途徑。南疆四地州主要表現為小農經濟，抵御外部風險的能力較弱，產業發展相對落后。因此，要穩定實現新疆南疆四地州精準脫貧，可以嘗試探索專業合作社模式，這也是經過實踐檢驗的有效模式，進一步探索“合作社+農戶+互聯網”模式[9]，集合“農科專家全程帶、工作隊員全程幫、致富能手全程教”的幫帶模式，完善合作社管理制度，建立獎懲機制，充分調動合作社工作人員的積極性和主動性，借助新媒體技術助力南疆群眾增產增收，促進農民專業合作社良性發展，鞏固提升特色產業扶貧的成效。

（三）強化精神扶貧，持續激發脫貧群眾內生動力

精神脫貧是精準扶貧思想的戰略重點。脫貧攻堅到了鞏固期，更多的是面對相對貧困群眾，他們不僅存在物質貧困，更重要的是精神、思想、志氣、動力的貧困。這就要求在脫貧鞏固期，南疆四地州必須繼續樹牢精神扶貧理念，堅持扶貧與扶智、扶志相結合，大力實施“扶貧先扶人，扶人先扶志”的戰略部署[10]，持續激發相對貧困群眾內生發展動力。

1.加強文化扶貧建設力度

文化扶貧注重的是以文化人，春風化雨，浸潤內心。扶貧與扶智相結合，就是要加強思想教育和文化教育，提高貧困群眾的素質。文化扶貧的前提在于扶志，通過群眾大會的“大水漫灌”、幫扶干部入戶的“細水滴灌”，扶貧干部專題入戶的“填缺補灌”，及時查遺補漏，確保黨和政府的扶貧政策家喻戶曉、入腦入心，幫助困難群眾樹立勞動致富、勤勞致富、技能致富的價值取向和政策導向，從思想上拔除窮根，讓廣大群眾“讓我致富”思想轉變為“我要致富”。同時優化目前的職業教育和職業培訓，以職業農民為培養目標，堅持政府主導和社會參與，重點培育農業開發人才和技能人才，讓更多的村民成為致富的行家里手。

2.加大教育扶貧力度

教育扶貧是新疆扶貧工作的重中之重。教育扶貧旨在提升基層群眾科學文化素養，增強致富本領，切斷貧困代際傳遞，從根本上改變貧窮落后面貌。新疆南疆四地州由于各種原因，存在貧困代際傳遞現象，造成貧困的固化，文化素質較低，國家通用語言文字使用能力較弱，對新技術的認知能力有限，只有通過教育，使之尊重知識、尊重科學、尊重人才、尊重技術，實現思維的根本性轉變和對新時代社會認知的新飛躍。政府需要進一步實施有效的教育扶貧戰略，加大政策支持力度，推動教育資源繼續向脫貧地區傾斜，讓脫貧群眾的下一代接受教育，提高謀生技能，打破貧困固化所造成的代際傳遞現象，推動南疆四地州各族群眾可持續發展能力的提升。

（四）注重扶貧模式創新，助力精準扶貧成效鞏固

新疆南疆四地州的發展受到多方面因素的制約，扶貧難度相對較大，通過政府、社會、企業以及個人的努力，即將在2020年底實現在現有標準下的全部脫貧。成果來之不易，但是主要以傳統的扶貧模式開展，基礎還比較脆弱，需要進一步創新精準扶貧模式，因地制宜，在原有扶貧成效基礎上提質增效，助力精準扶貧成效鞏固。

1.注重產業發展基礎設施建設

由于交通運輸能力有限和基礎設施相對薄弱，無法有效解決農產品銷售中的突出問題，使得南疆四地州特色林果業優勢難以最大程度地發揮以幫扶農民增收。因此，需要創新扶貧模式。首先要加強新疆南疆四地州產業發展基礎設施建設的支持，加快農村公路、電網、物流、信息等基礎設施建設，推動城鄉基礎設施互聯互通， 促進農業提質增效、農民持續增收、農村全面振興;特別是對在南疆四地州建立物流基地等基礎設施的電商企業給予配套支持，重點支持冷鏈物流等與農副產品息息相關的特色基礎設施的建設，助力南疆特色林果業優勢發揮，促進農民增收。

2.大力創新“互聯網+”扶貧模式

新疆借助現代信息技術手段助力脫貧攻堅決戰決勝，構建了全區統一、數據集中、服務下延、互聯互通、信息共享、動態管理的脫貧攻堅大數據管理平臺，為脫貧攻堅實現科學決策、規范管理、精準落實提供準確可靠、安全快捷的數據支撐和技術保障，在南疆四地州剛剛脫貧的地區，要通過派遣或培訓的方式，培育一支精通互聯網技術的扶貧人才隊伍，充分發揮好大數據管理平臺作用，面向脫貧群眾傳授新的文化知識、價值觀念、種植技術、生產理念和經營理念，特別是加強農村電商人才的培育，推進農村電商與特色農業的扶貧開發模式，幫助農戶實時掌握農產品市場動態、拓展農產品銷售渠道和解決銷售“最后一公里”等問題，使之成為村民發家致富奔小康的重要手段和途徑[8]。

3.完善金融政策扶貧機制

無論脫貧攻堅，還是脫貧鞏固提升，都必須解決錢從哪里來的問題。從精準扶貧工作成效顯著地區的經驗來看，扶貧模式的創新體現在創新擔保方式、創新貸款品種和創新協作機制等方面，從源頭上解決農民貸款難問題，為貧困地區重塑具有成長性的經濟增長模式，在技術、信息、融資等方面形成合力支持，才能提升金融扶貧的“造血”能力[11]。南疆四地州金融扶持要進一步創新，在大力發展產業合作社基礎上，嘗試探索“股份合作，共同參與”的模式[12]，探索相對貧困農戶將小額信貸資金入股到農業公司、合作社進行產業開發，公司和合作社統一管理，入股農民享受股份分紅，共同承擔經營風險機制，激發農民致富內生動力，鞏固提升精準扶貧成效。

五、結語

脫貧攻堅對新疆南疆四地州而言是一項挑戰，在以習近平同志為核心的黨中央的關心關懷和十九個省市對口支援下，自治區黨委精準聚焦，精準幫扶，精準督戰，取得按現有標準全部脫貧的目標，與全國一道完成全部脫貧的偉大實踐、全面建成小康社會。但新疆南疆四地州受環境、政策、資源等因素影響，“返貧”風險仍然存在，其中最關鍵的是人的思想轉變是一個漸進過程，這也是新疆南疆四地州實現完全脫貧的核心因素。進入脫貧鞏固期，需要政府、社會、企業和個人協同發力，共同筑牢防止返貧的思想根基和經濟基礎，形成扶貧長效體制機制，同時還需借助科技、金融政策助力，積極走向市場，實現精準扶貧與全覆蓋相結合，為新疆貧困治理凝心聚力，服務于新疆社會穩定和長治久安目標實現。

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