在實踐中探索滇西新型城鎮化發展之路

荀愛嬙 馮宇彤

【摘? 要】目前，我國處于全面建成小康社會的決勝時期，進入新時代，站在新的歷史起點，新型城鎮化建設也邁向了新的臺階。隨著新型城鎮化理念的不斷深化，新型城鎮化這一偉大實踐也將不斷發展。論文立足于發展現狀，通過分析滇西地區獨特的自然環境和人文景觀，剖析滇西地區新型城鎮化發展中面臨的問題及原因，提出促進滇西地區新型城鎮化發展的建議。

【Abstract】At present， China is in a decisive period to complete the building of a moderately prosperous society in all respects. It has entered a new era， stood at a new historical starting point， and entered a new stage of new-type urbanization. With the deepening of the concept of new urbanization， the great practice of new urbanization will continue to develop. Based on the development status， this paper analyzes the unique natural environment and cultural landscape in Western Yunnan， analyzes the problems and causes in the development of new urbanization in Western Yunnan， and puts forward suggestions to promote the development of new urbanization in Western Yunnan.

【關鍵詞】滇西;新型城鎮化;發展路徑

【Keywords】Western Yunnan; new urbanization; development path

【中圖分類號】F299.27? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）12-0033-03

1 引言

習近平在十九大報告中指出，“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局”，為我國新型城鎮化的發展指明了方向。“新型城鎮化是民生、可持續發展和質量為內涵，以追求平等、幸福、轉型、綠色、健康和集約為核心目標，以實現區域統籌與協調一體、產業升級與低碳轉型、生態文明和集約高校、制度改革和體制創新為重點內容的嶄新的城鎮化過程。”其本質要求是探索適應不同區域特點的城鎮化發展模式。滇西地區發展落后，城鎮化水平相比滇東和全國平均水平較為滯后，滇西地區是我國民族和諧發展示范區，中國面向南亞東南亞開放重要橋頭堡建設的先行區和國際陸路大通道門戶，以及基于發展外向型產業、民族文化旅游產業和特色農業的云南省重要增長極和門戶城市群。隨著滇西地區經濟的不斷發展，城鎮化建設水平不斷提高的同時，也面臨著社會經濟發展緩慢、生態環境脆弱、民族發展不平衡等問題，鑒于滇西地區獨特的區位和自然人文環境，該地區應走符合自身特色的新型城鎮化之路。

2 滇西地區新型城鎮化發展現狀

云南省地處我國西南邊陲，貧困問題突出，貧困人口規模主要分布在橫斷山脈、哀牢山區、云貴高原石漠化等地區。滇西地區東靠昆明，北連四川重慶，西南接南亞東南亞，沿國境線1400多公里，是面向南亞東南亞的輻射中心和前沿陣地，也是云南省對外開放的重要地區。根據《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020）》所劃分的范圍，滇西地區包括大理白族自治州、德宏傣族景頗族自治州、怒江傈僳族自治州、西雙版納傣族自治州、紅河哈尼族自治州、楚雄彝族自治州、保山市、麗江市、普洱市、臨滄市十個州市，隨著改革開放、西部大開發戰略、精準扶貧、鄉村振興戰略的實施和推進，滇西地區城鎮化不斷發展，具體呈以下特征：

第一，城鎮化水平穩步發展，但仍低于云南省平均水平與全國平均水平。

第二，滇西地區特殊的地理區位和地形地貌凸顯區域交通體系滯后、生態脆弱、耕地資源稀缺、水資源利用困難、市場化和科技信息化水平低。地形以高原山地為主的地形和氣候，造成了滇西地區惡劣的自然環境，以致于城鎮化集群效應弱、產業結構不合理、收入來源單一以及招商引資難、資本投資難等發展問題。

第三，在滇西部分地區，還存在住房、交通出行、飲水、就醫、上學等困難，因病致貧、因災返貧現象突出。甚至在有的地區，從原始社會末期、奴隸社會初期直接過渡到社會主義社會，社會發育相對滯后。

滇西地區城鎮化水平發展，任重而道遠。

3 滇西地區新型城鎮化發展過程中面臨的問題

3.1 基礎設施建設落后

鐵路運營里程較低，甚至有的州市尚未通鐵路;高速公路里程較短，干線公路網絡化程度較低;缺少東西、南北貫通的公路鐵路交通主干道;縣級公路等級低，質量差，有很多鄉鎮和行政村不通水泥路、有些自然村不通公路。耕地面積較少，水基礎設施薄弱，水里工程配套設施不足，小微型水利設施缺乏，基本農田灌溉面積少;有極少數地方還未通電。

由此可見，基礎設施瓶頸是制約滇西地區新型城鎮化發展的最大阻礙之一。

3.2 公共保障服務不健全

滇西地區教育資源落后，師資力量嚴重不足，人均教育指出較少;人均衛生支出較低，農村醫療衛生條件差，婦幼保健力量弱，基層衛生服務能力不足。科技文化設施落后，專業技術人員缺乏，農業科技應用水平低，現代農業發展緩慢。社會保障水平低、質量差。

此外，還存在公共服務不均等、不足等問題。公共服務是城鎮化建設的重要方面，直接體現了保障民生、改善民生的成果，公共服務的重要性，可見一斑。

3.3 特色產業發展緩慢

滇西地區經濟發展水平落后，產業結構不合理，特色產業發展滯后。與全國平均水平相比，第一產業比例偏高，與農民增收直接相關的地方特色產業規模小、效益低，開發深度不夠，缺乏有帶動力的龍頭企業。特色優勢生物資源深度開發與綜合利用水平較低，資源配置能力有限，產業集約化程度不高。滇西地區以其獨特的自然和人文資源發展特色旅游業，但發展水平不高，開發深度不夠。產品要素和對外開放程度較低，市場體系不健全。

3.4 生態環境問題突出，生態環境保護任務艱巨

滇西地區森林覆蓋面積相對較廣，大理白族自治州有蒼山國家森林公園，西雙版納傣族自治州擁有獨特的熱帶雨林，此外，滇西地區還有多個生物多樣性生態功能區、世界文化自然遺產、國家級風景名勝區、國家自然保護區等以大理為例，近年來，環境問題突出，洱海水源污染嚴重，引起大理州、云南省、國家的高度重視，“綠水青山就是金山銀山”“一定要把洱海保護好”，環境的可持續發展關系子孫后代，生態環境問題不容忽視，滇西地區泥石流、滑坡等自然災害頻發，給人們的生產生活帶來巨大損失，因此，改善生態環境，迫在眉睫。

4 滇西地區新型城鎮化發展動力

4.1 高原特色農業

滇西地區地處高原峽谷地帶，獨特的地形地貌環境使得該地區以高原特色農業為主。第一產業所占比重較穩定，農業、林業、牧業、漁業和采集業總產值占第一產業的比重較大。農業人口比重較大，區域內勞動力占總人口比重依然較大。目前現在整個滇西地區農業始終是城鎮化發展的基本動力和基本保障。依賴于自然條件、歷史文化和民族文化等地方特色產業的發展，地區居民收入穩步增長，近年來，隨著新型城鎮化的發展，政府結合各地的自然條件，種植重樓、三七等生物藥業，橡膠等經濟作物。今后乃至更長時期，高原特色農業仍是滇西地區新型城鎮化發展的基本動力。

4.2 特色旅游服務業

在旅游業的發展帶動下，滇西地區第三產業產值逐年增加，對新型城鎮化帶動作用明顯，城鎮化初期第一產業對城鎮化推動作用較大，中后期階段第三產業與城鎮化明顯呈正相關，滇西地區，特別是大理、麗江、西雙版納等地，以其獨特的自然人文景觀吸引大量的旅游者。滇西地區主要以生態旅游服務業領先發展，加快促進城鎮化要素在地域空間上聚集，擴展力經濟增長空間，以成為該地區新型城鎮化的持久動力。同時，特色旅游服務業的發展促進了就業，增加了城鎮外貿流通，加快了新型城鎮化的步伐。滇西地區要想發展，找準定位十分重要，而把握特色旅游服務業的發展機遇，顯得尤為重要。

5 滇西地區新型城鎮化發展策略

5.1 以農業產業化促進新型城鎮化

農業產業化是城鎮化發展的重中之重，農業產業的支撐作用不容忽視，我國是農業大國，而農業一直也是滇西地區的生存之基、動力之源。農業產業化是通過發展農村工業實現農民就地非農就業，吸引農民向中心村的重點村鎮聚集，實現人口城鎮化。滇西地區要持久穩妥推動城鎮化建設，要注重培育生態環保型和外向型特色產業，提高農業生產效率，建立農業產業化。注重農業科學技術的推廣與應用，帶動農產品向精深加工方向發展，改變生產方式，形成農業產業集群，建立區域性優勢農產品的產業鏈，推動農業產業化發展，促進新型城鎮化建設。

5.2 注重城鎮化品質建設

滇西地區的改革主要是戶籍制度改革、農村土地制度改革基礎設施建設、投融資體制機制等，加快推進戶籍制度改革。解決已轉移到城鎮就業、居住的農業轉移人口的落戶問題，加快提高戶籍人口的城鎮化水平。保障城鄉基本公共服務均等化，將教育、醫療、養老、就業、保障性住房等基本公共服務覆蓋到已經入城鎮就業的農業轉移人口，推動基本公共服務向常住人口全覆蓋。改善滇西地區基層衛生服務能力和農村醫療衛生條件。對當前各類條件簡陋、環境差、安全隱患多的危房進行改造，完善相關配套設施。完善交通服務功能，進行鄉村道路改造，對于未通路地區進行搬遷或者修路，改善交通條件，促進新型城鎮化發展。

5.3 注重生態環境保護

大理建設生態文民示范區。把發展綠色經濟放在更加突出的位置，生態環境是滇西地區發展的重要籌碼，生態環境一旦遭到破壞，造成的危害是不可逆的，滇西地區的發展，必須發展綠色經濟，絕不可以破壞環境為代價。要保持生物多樣性，確保重要生態功能得到有效維護。滇西地區以其獨特的自然和人文環境，孕育出生態旅游服務業和房地產等第三產業為該地的城鎮發展貢獻也隨之增大，以環境資源為基礎的產業鏈是滇西地區城鎮發展的引擎和突破點。在滇西地區新型城鎮化進程中必須珍惜大自然的賜予，將生態保護始終貫穿整個城鎮化過程。

5.4 注重文化保護與傳承

習近平總書記指出“希望大家堅定文化自信，用文藝振奮民族精神”。文化遺產是各民族智慧的結晶，是各族人民文明的瑰寶。滇西地區獨特的人文環境，滇西地區城鎮化的發展要注重特色文化的培育，無論是大理白族、紅河哈尼族彝族、西雙版納傣族，還是德宏傣族景頗族、楚雄彝族，都有其獨特的民族文化特色，要深度和系統挖掘、整理民族歷史文化，并注意保護和傳承。留住具有民族特色的建筑和手工藝。保護利用好滇西地區豐富的自然和人文景觀資源，積極挖掘歷史、民族文化、地域文化潛力，重點推動滇西旅游、文化創意、手工藝品向特色產業發展。形成滇西特色產業，利用人文資源優勢創建地方品牌，融入地方民族文化塑造城市形象，促進新型城鎮化建設。

6 結語

滇西地區城鎮化的發展，要注重特色產業培育，注重資金、政策的引導，以優勢資源發展特色產業，同時注重宜居城市的創造，切忌以犧牲自然生態資源為代價，盲目跟從發達地區的發展模式，走符合自身實際的特色新型城鎮化之路是最為明智的選擇。“習近平總書記反復強調，在生態環境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰”，只有真正做到走特色新型城鎮化之路，才能做到習近平總書記在十九大報告中提到的，“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，加快農業人口轉移。”這一要求，才能提高城鎮化率，促進我國全面建成小康社會，基本實現現代化。

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