加強新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員勞動權(quán)益的保護

張燕燕

【摘? 要】隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)的廣泛運用，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，催生有別于傳統(tǒng)就業(yè)方式和勞動關(guān)系的新就業(yè)形態(tài)，出現(xiàn)了“騎手”“網(wǎng)約司機”“網(wǎng)絡(luò)主播”等新就業(yè)形態(tài)群體。特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，新就業(yè)形態(tài)成為吸納就業(yè)的重要渠道，“線上教育”“云端路演”“帶貨直播”等新就業(yè)形態(tài)，如雨后春筍般蓬勃興起。這種就業(yè)模式不僅助力了城市恢復(fù)正常運轉(zhuǎn)，而且提供了大量靈活就業(yè)崗位。可以說，新就業(yè)形態(tài)的形成，是經(jīng)濟發(fā)展、市場競爭及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展的必然結(jié)果。

【Abstract】With the wide application of information technologies such as artificial intelligence， big data and cloud computing， new technologies， new formats and new industries are constantly emerging， giving birth to new employment patterns which are different from traditional employment patterns and labor relations， and new employment patterns such as "riders"， "network drivers" and "network anchors" have emerged. Especially since the outbreak of COVID-19， new employment patterns have become an important channel to absorb employment， and new employment patterns such as "online education"， "road show in the cloud" and "live broadcast with goods" have sprung up like mushrooms. This employment mode not only helps the city to resume normal operation， but also provides a large number of flexible jobs. It can be said that the formation of new employment patterns is the inevitable result of economic development， market competition and rapid development of internet technology.

【關(guān)鍵詞】新就業(yè)形態(tài);勞動權(quán)益;保護

【Keywords】new employment patterns; labor rights and interests; protection

【中圖分類號】F249.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）12-0152-02

1 發(fā)展新就業(yè)形態(tài)的意義

新就業(yè)形態(tài)在拓寬就業(yè)渠道、提升就業(yè)彈性、提高勞動參與率、增加勞動者收入等方面有著傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)難以替代的優(yōu)勢。當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變，經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)壓力不斷增大，在穩(wěn)就業(yè)特別是解決重點人群就業(yè)上面要勇于釋放新就業(yè)形態(tài)的潛力，發(fā)揮其正面作用，具有重要意義：一是新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展增加了弱勢群體的就業(yè)機會。新就業(yè)形態(tài)具有門檻低、就業(yè)方式靈活、創(chuàng)業(yè)成本低的特點，為農(nóng)民工、下崗職工、女性、老人、殘疾人等群體提供了大量就業(yè)機會，為不同社會群體、社會階層提供公平和無差異的就業(yè)收入，縮小了收入不平等。二是新就業(yè)形態(tài)減少了摩擦性失業(yè)。新就業(yè)形態(tài)依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)來組織勞動力資源，極大降低了勞動雙方的搜索成本、聯(lián)系成本、交易成本，實現(xiàn)了勞動供需雙方的快速匹配，提高了企業(yè)和勞動者之間的對接效率。三是新就業(yè)形態(tài)有利于充分激發(fā)勞動者潛能，發(fā)揮人力資源優(yōu)勢。在新就業(yè)形態(tài)的用工模式中，從業(yè)人員直接為客戶服務(wù)，直接獲得客戶的一手服務(wù)評價，使得從業(yè)者可以更快速、更直觀體會客戶需求，從而提升服務(wù)客戶需求的能力，有利于塑造專業(yè)精神、培育服務(wù)品牌。另外，新就業(yè)形態(tài)可兼職、可共享的特點，讓本職工作行有余力的人員通過新就業(yè)形態(tài)能獲得額外收入。四是新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展符合新時代經(jīng)濟發(fā)展的需求。新就業(yè)形態(tài)從雇主的角度，大大降低了企業(yè)用工成本的同時提高了企業(yè)運營的靈活度;從業(yè)者的角度，摒棄了朝九晚五與條條框框的限制，實現(xiàn)時間與經(jīng)濟上的雙重自由，實現(xiàn)勞資雙贏。

2 發(fā)展新就業(yè)形態(tài)存在的困難

新就業(yè)形態(tài)在滿足企業(yè)發(fā)展需求、降低人工成本、促進就業(yè)等方面起到了積極的作用。但作為新事物發(fā)展中不可避免地會出現(xiàn)“成長中的煩惱”，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 新就業(yè)形態(tài)勞動用工無法用現(xiàn)行的法律關(guān)系界定

新就業(yè)形態(tài)的用工模式不同于傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)呈現(xiàn)出工作碎片化、關(guān)系靈活化、工作安排去組織化等特征，這與傳統(tǒng)固定就業(yè)形式中生產(chǎn)由企業(yè)組織、固定工作時間和工作場所、勞動者受企業(yè)高度控制的就業(yè)形態(tài)有較大的差異，也不同于非全日制用工和一般的勞務(wù)合同用工。新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)模式因勞動關(guān)系模糊，導(dǎo)致就業(yè)各方一旦發(fā)生爭議，就業(yè)者的合法權(quán)益就難以得到應(yīng)有法律保障。如一些基本勞動法律法規(guī)的不適用、相應(yīng)勞動爭議糾紛處理機制的不完善、勞動監(jiān)察的缺乏等問題。

2.2 現(xiàn)有勞動保障體系不能涵蓋新就業(yè)形態(tài)的從業(yè)人員

在我國當(dāng)前的勞動法體系下，勞動關(guān)系的存在是勞動者依法享受勞動保障的根本前提，即認定為勞動關(guān)系，則勞動者可以享受所有的福利保障，像企業(yè)職工社會保險、離職經(jīng)濟補償金、加班工資、最低工資保障等，而非勞動關(guān)系從業(yè)者則無從享受任何的勞動保障和福利。這種“全有”或“全無”的“二元”勞動保障體系不僅給從業(yè)者帶來很多不確定性，也給企業(yè)帶來很大的成本壓力。在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟模式下，很多輕資產(chǎn)、輕經(jīng)營的企業(yè)為控制成本選擇了更靈活的用工方式，然而一旦這種靈活用工方式被認定為勞動關(guān)系，則可能使這部分企業(yè)面臨成本驟增、無法繼續(xù)經(jīng)營的困境，這顯然不利于新經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展。新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參加社會保險的比例不高，承受勞動風(fēng)險能力先天不足。新就業(yè)形態(tài)下的平臺企業(yè)與就業(yè)者之間的關(guān)系，由于不被認定為勞動關(guān)系，相關(guān)企業(yè)不會為勞動者繳費辦理社保手續(xù)，社保繳費壓力全部落在了就業(yè)者個人身上。對于個人參保，不但需要個人支付全部費用，還需要個人按時辦理參保手續(xù)。這對于就業(yè)者個人而言，都將產(chǎn)生極大的就業(yè)成本。倘若就業(yè)者不參加社保，則一旦發(fā)生工傷事故，相關(guān)風(fēng)險后果便全部由其個人承擔(dān)，就業(yè)者將處于極為不利的境地。

3 加強新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員勞動權(quán)益保護的建議

3.1 加強勞動法律建設(shè)

首先，從立法理念上對傳統(tǒng)勞動法的相關(guān)規(guī)定進行根本性變革，重新構(gòu)建勞動法律關(guān)系的主體、客體和內(nèi)容，擴大勞動法律關(guān)系調(diào)整范圍。同時，規(guī)范勞動基準條款（包括每小時最低勞動報酬標(biāo)準、職業(yè)安全和衛(wèi)生保障、工資時間和休息休假等），保障從業(yè)者的勞動權(quán)益。例如，針對外賣騎手規(guī)定每天最長工作時間，超過時間平臺不再派單，保障勞動者的休息權(quán)。其次，立法者應(yīng)將新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，納入國家勞動法律框架的調(diào)整范圍之中，明確法律地位，同時要防范企業(yè)為規(guī)避現(xiàn)行勞動法規(guī)，將勞動關(guān)系標(biāo)準化向非標(biāo)準化轉(zhuǎn)移，減損勞動者的權(quán)益。最后，建立更為健全的就業(yè)扶持政策和社會保障體系，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者提供必要的勞動保障支持。

3.2 完善社會保險制度

根據(jù)新就業(yè)形態(tài)出現(xiàn)的新情況、新特點，改變傳統(tǒng)的社會保險政策及管理服務(wù)方式，把服務(wù)和管理對象由單一面向用人單位轉(zhuǎn)成既面向用人單位同時也面向勞動者個人。研究和實行適合新就業(yè)形態(tài)的社會保險形式，降低門檻在繳費辦法、繳費基數(shù)和比例、繳費年限等方面設(shè)計適中的標(biāo)準，靈活進行管理。對無用工單位的靈活就業(yè)形式，應(yīng)確立靈活就業(yè)人員個人繳費的主體地位，并制定相應(yīng)政策積極為其提供服務(wù)。工傷保險方面建議參照建筑業(yè)農(nóng)民工可按項目參加工傷保險的做法，單獨為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參加工傷保險制定政策、適當(dāng)降低門檻、放寬參保條件，讓新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者優(yōu)先參加工傷保險，而不必一定要與其他險種綁定。同時，也可探索和試行通過社會保險和商業(yè)保險相結(jié)合的方式，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者提供特殊形式的保險。

3.3 健全就業(yè)服務(wù)體系

推動人社部門建立新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員職業(yè)技能認證體系，將新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員納入社會職業(yè)認證體系，允許其參與相關(guān)的職稱評定，同時推動建立新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)機制，完善人力資源市場信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。拓寬用工主體和勞動者之間的利益表達途徑、爭端解決機制、權(quán)利救濟渠道，推動司法部門、人社部門將涉及新就業(yè)形態(tài)勞動爭議納入勞動爭議仲裁機構(gòu)的受案范圍，建立勞動糾紛在線調(diào)解、在線解決機制。充分發(fā)揮勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制作用，定期組織專項、聯(lián)合執(zhí)法檢查，督促用工企業(yè)合法、合規(guī)經(jīng)營、切實履行其社會責(zé)任。創(chuàng)新工會組建和運行方式。根據(jù)新就業(yè)形態(tài)的特點，推動平臺企業(yè)、共享經(jīng)濟企業(yè)等用工企業(yè)建立工會組織，把新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員最大限度地納入工會組織。同時探索和試行組建“線上工會”，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員通過線上入會登記、線上建家、線上學(xué)習(xí)、線上維權(quán)服務(wù)等參與工會活動，最大限度提高工會覆蓋面，切實維護勞動者的合法權(quán)利。