廣西脫貧攻堅與鄉村振興政策執行有效融合的路徑探究

陸曉鳳 陳傳忠

摘 要 脫貧攻堅是鄉村振興戰略的前提，為鄉村振興提供政策基礎、建設基礎、物質基礎、經驗借鑒等。鄉村振興戰略是鞏固脫貧攻堅成果的長效保障。探索廣西脫貧攻堅和鄉村振興戰略有效銜接融合是必要的，通過優化脫貧攻堅和鄉村振興聯動機制，大力提升縣域特色產業，創新兩者政策執行體制機制，可以強化鄉村文明建設，為廣西脫貧攻堅和鄉村振興戰略有效融合提供路徑選擇。

關鍵詞 脫貧攻堅;鄉村振興;政策執行;有效融合路徑;廣西壯族自治區

中圖分類號：F323 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.32.053

1 脫貧攻堅與鄉村振興的重要關系

1.1 脫貧攻堅是鄉村振興戰略的基礎條件

我國一直在為打贏脫貧攻堅戰而努力，當前也取得了階段性的成效。2020年是消除現有貧困、決勝脫貧攻堅的收官之年，實現全面脫貧是國家第一個百年目標的重要任務，也是為第二個一百年目標奠定重要基礎。但達到完全脫貧，全面建成小康社會需要全國人民艱苦奮斗，尤其是攻堅克難農村貧困地區，特別是邊境深度貧困地區[1]。從戰略任務和目標來看，打贏脫貧攻堅戰是第一個任務前提步驟，再到實施鄉村振興戰略的新進任務階段，每一個任務步驟都是必須落實的戰略任務，最終攜手貧困群眾共同過上富裕的生活，這是脫貧攻堅戰的最終目標。為打牢和夯實脫貧攻堅戰的果實，國家制定和出臺了一系列的政策文件，為打贏脫貧攻堅戰和順利實施鄉村振興戰略提供堅實的保障條件，也為“十三五”規劃收官之年摘取勝利的果實。

1.2 鄉村振興為脫貧攻堅提供延效保障

實施鄉村振興戰略，是進入全面建設社會主義現代化國家發展歷程的必然選擇。一方面，鄉村振興是脫貧攻堅工作的巧妙延展，脫貧攻堅工作當前主要集中在深度貧困農村地區，發展了鄉村，振興了鄉村，脫貧攻堅工作的戰果才明顯提升。因此，鄉村振興戰略是脫貧攻堅戰的新階段任務，而現階段任務還是脫貧工作。當前一些地區自身缺少發展動力，基礎硬件薄弱，返貧率較高。貧困具有變化性，有些地區脫貧后，如果不注重持續性發展，依然存在返貧風險。所以脫貧攻堅工作不僅應注重量的脫貧，更應該注重質的提升;既要抓好脫貧后續工作，又要穩固減貧成效。尤其重點幫扶欠發達貧困地區和差一些條件即可脫貧的人口，不斷完善貧困治理的體制機制，避免出現“眉毛胡子一把抓”的情況而忽視深度貧困地區特殊性的關注和發展，從而影響脫貧攻堅工作的質量和成效。另一方面，鄉村振興戰略的實施給脫貧攻堅工作成果提供了新臺階，但消除貧困之后的新興發展問題仍是重要的任務。當脫貧工作目標完成后，關于脫貧的系列相關政策文件等資源會隨之淡化，且2020年實現脫貧后對貧困的基礎標準相較之前將有所提高，相對貧困、返貧等新問題也會逐漸顯現出來。一系列連帶問題也會接踵而來，如農村農產品出現供過于求和城鎮市場供給不足現象并存，農民適應生產力發展和市場競爭能力還有待提升[2];農村基礎設施不完善，農村環境和生態問題突出及治理難度大;農村金融改革任務繁重，農村基層黨建存在薄弱環節等。當前做好脫貧攻堅和鄉村振興的有效融合和連接，可以為鄉村新階段的任務完成提供政策、資金、人才和技術等支持，還可以鞏固脫貧攻堅成果的可持續性和穩定性。

2 廣西脫貧攻堅與鄉村振興的政策文件

打贏脫貧攻堅戰是開展和實施鄉村振興戰略的優先任務。現階段，打贏脫貧攻堅戰是首要任務，也是實施鄉村振興戰略的前提基礎。脫貧成效為鄉村振興奠定良好的基礎和有力的支撐[3]，較好地化解鄉村振興推進過程中的短期目標與長期目標的銜接問題。因此，研讀中央政策文件，做好區域扶貧工作并加強精準脫貧與鄉村振興統籌銜接，對確保如期完成脫貧工作目標、全面達到實現小康水平的目標十分關鍵[4]。

2018年10月—2020年3月，國家針對脫貧攻堅出臺了《關于做好2020年產業扶貧工作的意見》等文件12項;廣西壯族自治區針對脫貧攻堅出臺《關于做好2020年扶貧培訓和就業扶貧工作的通知》等文件9項;針對鄉村振興出臺《廣西鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》等文件8項。從文件中可以看出，廣西對脫貧攻堅與鄉村振興提供的政策性依據比較充足，為兩者相融合提供了很好的條件。

3 廣西脫貧攻堅與鄉村振興的政策執行現狀

3.1 政策協同力度需要加強

脫貧攻堅與鄉村振興是前后政策的關系，近年來精準脫貧政策執行的力度和廣度較為成熟。在2020年脫貧攻堅決勝收官之年，鄉村振興戰略政策實施進行銜接接力，當前廣西這兩者的政策資源較為分散，整合力度不夠，政策宣傳動員乏力，在推動脫貧攻堅和鄉村振興戰略的實施責任意識中主動性不夠，缺乏對兩者政策文件的統籌系統制度性的安排，部分基層干部較為注重數量的脫貧，主要朝著脫貧的數量和指標去完成任務，而忽略了脫貧攻堅重要的是內容和效果。

3.2 縣域特色產業發展知名度不高

“靠山吃山，靠水吃水”，農村的產業發展與當地的自然資源條件和后天的建設發展有著緊密的聯系。要實現鄉村振興，農特色產業的發展是重點，需要農民群眾依托鄉村振興戰略的政策把農業發展、農村繁榮與實現農民增收聯系起來[5]。但目前還存在以下4方面問題。1）當前廣西部分深度貧困地區硬性條件艱苦，群山環繞，貧困戶之間分散，耕種土地分布零星且距離遠，道路硬化等基礎設施條件薄弱，難以集中資源力量培育大片面積的農特色優勢產業，難以形成規模化。2）在一些深度貧困地方，大多是孤寡老人或者留守兒童等弱勢群體，青壯年多數在外務工，剩下在家的弱勢群體勞動能力有限，依靠這類群體發展農特色產業脫貧致富難度較大。3）一些貧困人口脫貧意識淡薄，內生動力不足，沒有較多的機會到外面開拓視野，未感受到社會的快速發展，依然存在“等、靠、要”依賴思想。4）貧困程度大，扶貧任務太大導致難以實現產業可持續性發展，種植業如中藥材、八角，畜牧養殖如生豬、黃牛等一般見效收成較慢，短期發展不能收益，需多年連續種植、養殖才能見效收益，致使產業到村到戶項目發展沒有動力。

3.3 政策執行體制機制創新度不夠

脫貧攻堅階段，政策范圍主要對象是絕對貧困地方人員、貧困村落和貧困區域，各項政策落實過程中對是否屬于扶貧對象的標準有明顯的分界。而鄉村振興階段政策主要是在脫貧人口、脫貧區域的基礎上，進一步做好城鄉統籌發展，利用普惠性措施，實現城鄉融合發展，鄉村全面振興。廣西在脫貧攻堅和鄉村振興政策執行中，部分組織機構缺少溝通和協調，對脫貧攻堅與鄉村振興之間的政策格局實施意識不夠，缺乏全局統籌的政策設計，導致在政策執行過程中體制機制過于陳舊，方法較為落后，沒有跟上當前脫貧攻堅和鄉村振興政策執行階段的首要方法和戰略，體現不出新時代脫貧攻堅和鄉村振興政策文件的核心精神。

3.4 鄉村文明基礎建設有待完善

鄉村文明建設是鄉村振興的重要舉措，鄉村文明蘊含豐富的區域縣域文化內涵。堅持強化社會主義核心價值觀建設，弘揚發展區域優秀傳統文化底蘊特色，從根本上解決農民群眾的思想問題，是鄉村振興戰略中最基本、最深沉、最持久的力量。廣西地區少數民族人口眾多，對鄉村非物質文化遺產進行保護，學習和領悟少數民族貧困地區特有的民俗文化精髓，把鄉村特色文化資源轉化為鄉村振興的資本是做好鄉村文明建設的重要部分。但當前部分地區對傳統的鄉村風氣、淳樸民風建設不夠完善，出現對壯錦等非遺文化元素、寓意等本土化的事物解讀理解不到位的現象。

4 廣西脫貧攻堅與鄉村振興政策執行有效融合的路徑

4.1 優化聯動機制，緊密加強兩大任務的融合

脫貧攻堅與鄉村振興的目標與全面建成小康社會是一致的，為了更快更好地建成小康社會，兩個政策任務要有效融合銜接在一起不斷層，從思想意識上和組織機構中牢固二者的根基。1）從上層組織到鄉鎮各級黨委和政府，應嚴格按照要求理清中央關于脫貧攻堅和實施鄉村振興戰略的政策文件，清楚二者之間的聯系，從上到下，從里到外，從思想意識、產業結構發展思路等方面做好有效融合，為如期實現兩大任務目標提供根本保障。2）通過文件、會議等形式加大力度宣傳，加強思想引領，提高廣大脫貧攻堅一線基層干部的責任和擔當意識，發揮自身的主觀能動性，樹立正確的目標態度和政績觀，協同推進脫貧攻堅與鄉村振興。3）通過網站信息發布、集中宣講培訓、海報宣傳欄等方式方法讓廣大農民群眾深刻認識二者之間的聯系，主動參與脫貧致富，同時為自我成為脫貧致富執行主體感到幸福和光榮。

4.2 發展主導產業，用特色產業助力鄉村產業振興

1）利用國家已經出臺或即將出臺的一系列福利政策，整合地方資源優勢，優化各方面資源配置，大力發展和做強區域特色農產品市場競爭力，做好產業融合。2）通過“走出去+引進來”的模式，配合短期集中培訓、發達地區實地考察實踐、聯合技術下鄉等形式，培養具有創新創業能力的人才，大力引進現代綜合農業產業發展的中高端人才，建設成為一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍和具有現代經營理念的管理人才，為著力發展貧困地區農特色產業和助力鄉村產業振興提供人才支撐。3）利用互聯網、大數據、區塊鏈技術等新手段，激活落后的產業運營模式，縮短產業的生產周期，提高產業的生產效率和成效，強化產品在市場中的競爭力，完善產業發展體制機制，減少成本開支，增加利潤收入，積極營造服務更加全面的農村產業發展的營商環境，全面激發產業發展的新業態與內生活力。

4.3 創新體制機制，完成資源優化與生態宜居的有機銜接

強化機構合理設置，推選一批基層經驗豐富的青年骨干到一線開展脫貧攻堅和鄉村振興推動工作，實現資源配置優化。簽訂協調和責任負責制，保障資源配置和工作投入，在實施政策執行過程中做到協同互助。加大扶持力度，引導和鼓勵人才流向農村基層，鼓勵高校畢業生回到家鄉發展，補全補齊農村人才缺失和不足的問題。利用豐富的自然資源優勢，合理配置人才資源，培育發展農村特色產業，搞好農村人居環境綜合整治，把綠色資源動能轉換為經濟動能，實現生態鄉村和農村脫貧雙贏，協同推進脫貧攻堅與鄉村振興的有效融合。

4.4 持續開展鄉村文明創建，促進人才振興與文化振興的協同

全面維護具有地方區域特色的文化底蘊和內涵，持續開展鄉村文明創建，發揚傳統文化精神。一方面，發揮黨員先鋒模范作用，通過黨員帶動非黨員群眾積極開展鄉村文化活動，同時吸納社會組織、志愿者等多元主體參與，傳播現代新農村文明建設知識，振興具有區域文化特色的手藝、工藝和活動等，營造移風易俗良好社會氛圍，引導農民接受現代新農村文明標準，依托地方實際鄉村文明體系，因地制宜建立完善鄉村文明道德規范，講好身邊脫貧致富故事，宣傳新農村文明標準，樹立新農村社會主義新風尚，促進人才和文化的協同振興。

參考文獻：

[1] 黃毓哲，鐘利民.習近平全面建成小康社會思想的經濟學思考[J].山東行政學院學報，2016（3）：84-89.

[2] 李曼.我國偏遠鄉村農產品上行問題研究[J].商業經濟研究，2018（12）：142-146.

[3] 姜列友.正確理解和把握支持脫貧攻堅與服務鄉村振興戰略的關系[J].農業發展與金融，2018，288（6）：109-110.

[4] 莊天慧，孫錦楊，楊浩.精準脫貧與鄉村振興的內在邏輯及有機銜接路徑研究[J].西南民族大學學報（人文社科版），2018（12）：113-117.

[5] 張建華.打造農村現代化發展新模式[J].人民論壇，2018（9）：90-91.

（責任編輯：劉 昀）