建立四項機制 全面打好打贏脫貧攻堅戰

李德明

通榆縣是國家扶貧開發工作重點縣、大興安嶺南麓集中連片特困地區縣和全省兩個深度貧困縣之一。開展脫貧攻堅戰以來，通榆縣通過把脈問診，建立了“責任落實、排查督導、調度指導、激勵懲治”四項機制，推動全縣脫貧攻堅工作取得決定性勝利。

一、建立責任落實機制，夯實縣、鄉、村三級責任

在包保責任落實上，通榆縣建立了縣、鄉、村三級領導組織和全員包保的幫扶機制。在包保機制運行過程中，創新采取了“變、備、曬、調、聯”五字措施，形成了橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無盲區的責任體系。

“變”，就是反客為主，變更第一責任人。通榆縣將包保部門領導干部作為村級脫貧攻堅第一責任人，在責任人的選擇上，由包保鄉鎮的縣級領導干部本著“誰能干好就用誰、誰能管用就用誰”的原則親自“點將”。

“備”，就是防止脫鉤，實行報備制。規定所有包保的科級以上領導干部離開崗位，無論什么原因，都必須向縣委書記、縣長請假報備，經批準后方可離開。要求白天包保縣領導必須在鄉，包保部門主要領導必須到村，鄉鎮干部必須堅守脫貧崗位。做到工作在現場、戰斗在一線、指揮在前沿，有效避免了少數干部拈輕怕重、工作溜號現象發生。

“曬”，就是看一看、比一比，曬工作日志。建立脫貧攻堅微信群，群中所有成員實行實名制，每天定時向微信群報當前的脫貧攻堅工作日志，并配有現場照片。這樣，大家互相看、互相比，看一看每天都做了些什么，比一比誰的做法更管用，鼓勵先進，督促后進，很好地發揮了相互促進、相互推動的作用。

“調”，就是隨時掌握實情，實行日調度?？h委書記和縣長每天用微信調度和指揮各項工程和退出指標的進展。隨時掌握脫貧攻堅工作的實際情況，更好地為進一步謀劃工作提供真實可靠的第一手資料，節省了工作時間，提高了工作效率。

“聯”，就是密切聯系群眾，開展縣委書記、縣長“吃百家飯”和包保聯系干部“吃萬家飯”活動。針對“上熱下冷”“上緊下松”問題，縣委書記和縣長分別深入到100個村書記、100個社主任家吃一頓飯，與村社干部面對面交談，傳導工作壓力，促使其努力工作。針對部分包保干部進村不進院、進院不進屋、進屋不盡心、盡心不盡力的問題，組織1.2萬余名包保干部帶米帶菜，到自己包保貧困戶家吃3頓飯，實地調查了解“兩不愁、三保障”等脫貧指標完成情況，與村民群眾拉家常、交朋友，聽取村民群眾的真實聲音。目前“吃萬家飯”活動已經開展兩輪，促進了黨群干群關系和諧，群眾認可度大幅提升。

二、建立排查督導機制，推動實現不落一人目標

通榆縣實行將房、水、學、醫作為4條線分布式排查，將脫貧攻堅作為一個整體進行覆蓋式檢查各項工作落實情況的“四查一檢”機制，取得了良好成效。

“以戶查房”，確保住房安全不落一戶。在鄉鎮組織自查的基礎上，采取“以戶查房”的辦法，即以戶口為基礎，逐村、逐戶、逐屯對全縣所有建檔立卡貧困戶進行身份核對、房屋核驗，最終實現全縣所有農戶住房都有安全鑒定報告或核驗報告，保障了住房安全。

“以房查水”，確保飲水安全不落一人。各鄉鎮分別成立了“以房查水”核查組，下沉到各村屯，逐戶進行調查核實，逐戶建立臺賬，對全縣2.71萬戶建檔立卡貧困戶飲水安全情況進行了一次徹底排查。實現了凈水設備和集中式供水全覆蓋，真正使集中供水的出水端、中水端和末水端安全檢測報告全部合格。

“以年齡查學”，確保義務教育不落一人。通過學校查、鄉村查、出生查，通榆縣把所有7至18周歲的適齡兒童戶籍信息與義務教育階段學生學籍信息全部進行比對，查有沒有輟學的、因身體原因不能上學的，制定一對一的教學方式，確保義務教育階段不落一人。

“以患查策”，確保醫療保障不落一人。根據因病致貧人員多的特點，采取精準施策的方式，所有建檔立卡貧困戶全部進行體檢，建健康戶級檔案，符合條件的建立慢病檔案，辦慢病手冊，其他人員由簽約醫生服務，同時制定五道防線，確保因病不致貧，因病不返貧，將醫保各項政策落到實處，確保醫療保障不落一人。

“跟蹤檢查”，確保問題整改不落一個。找出來的問題必須改，本著這樣的理念，對發現的問題進行及時整改，并建立長效檢查機制，確保問題整改不落一個，進而改變提升整體脫貧攻堅的工作質量。

三、建立調度指導機制，確保全縣方向和目標一致

為及時破解脫貧攻堅工作中的難題，有效保障脫貧攻堅工作快速有序推進，通榆縣實行周例會定期研究制，領導干部到基層不定期指導制。

定期研究制?？h脫貧攻堅領導小組除特殊情況外，每周日由縣委書記主持召開一次會議，聽取各鄉鎮和相關部門情況匯報，在匯報中重點聽取工作中遇到的困難和問題，縣領導現場把脈、答疑解惑、當場定案，做到有問題隨時掌握、難題破解不過夜，使一線干部方向不迷失、工作有抓手、行動有計劃，形成了良好的工作態勢，保障了脫貧攻堅各項工作無障礙推進。

不定期指導制?？h委、縣政府主要領導不定期深入各鄉鎮、村屯、農戶現場調研指導，帶動感染各級干部全身心地投入到脫貧攻堅一線。扶貧干部每天堅持早上到村部、到村屯、到工程施工地點、到百姓家里開展工作，晚上召開相關會議，對工作進行總結部署。

四、建立激勵懲治機制，轉變各級干部工作作風

通榆縣出臺了《關于激勵脫貧攻堅一線干部的實施辦法》，將在脫貧攻堅工作中表現突出的干部，作為今后提拔重用的首選。儲備了20名正鄉科級領導干部，向市委推薦副處級干部時全部從中產生;儲備100名副鄉科級領導干部和200名中層或一般干部，縣委提拔重用干部時80%從中產生，樹立在脫貧攻堅一線選人用人的鮮明導向。2019年以來，有17名被提拔優秀干部來自脫貧攻堅一線，包括8名第一書記、2名鄉鎮武裝部長。在懲治上，通榆縣以脫貧攻堅任務為重，做到懲治不手軟、不留情，對那些動真碰硬時懶政怠政的干部，果斷淘汰。通過正面激勵與反面懲治相結合的方式，打造出敢于擔當作為的干部，為脫貧“摘帽”提供了強大動力。

經過不懈努力，通榆縣實現脫貧26406戶48759人，貧困人口退出7項指標均達到標準，剩余貧困人口92戶188人，貧困發生率由2015年的21.8%降為2019年0.075%。全縣90個貧困村均完成16項退出指標任務，已全部脫貧出列。

（作者：中共通榆縣委書記）