踐行“四個不摘” 鞏固脫貧成效

金烈

和龍市1993年被定為省級貧困縣，2002年被列入國家級扶貧開發工作重點縣，2014年被列為吉林省東部高寒山區連片特困地區。脫貧攻堅工作開展以來，和龍市堅決貫徹落實中央和省、州決策部署，扛起脫貧攻堅主體責任，經過全市廣大干部群眾的共同努力，截至目前，全市40個貧困村全部退出，建檔立卡貧困人口全部實現減貧，2018年底和龍市退出貧困縣序列。摘掉貧困縣帽子只是取得了階段性勝利，實現全面小康目標必須持續發力、久久為功，不斷鞏固提升脫貧成果。

強化政治擔當，摘帽不摘責任。落實責任方能推進有力。和龍市及時調整脫貧攻堅領導小組成員，監督并指導各鎮和市直部門完善領導機構，確保各項工作全面推進。繼續實行市、鎮、村三級指揮工作體系，堅持定期調度、定期匯報，強化了責任清晰、各負其責、合力攻堅的組織領導體系。堅持把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為打好脫貧攻堅戰的根本遵循，把習近平總書記關于扶貧開發論述摘編、系列重要講話等作為市委理論中心組重點學習內容，貫穿全年學習任務。在第21次市委常委會上，市委常委班子系統重溫了習近平總書記2015年以來6次主持召開的跨省（區、市）黨委書記脫貧攻堅座談會重要講話精神，努力做到常學常新、篤信篤行。圍繞摘帽后的工作實際，制定脫貧退出鞏固提升、解決“兩不愁三保障”突出問題、脫貧人口“回頭看”等3個方案和未脫貧人口幫扶計劃，建立健全防范返貧預警機制和穩定脫貧長效機制。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，整治推動脫貧攻堅問題整改、落實“兩不愁三保障”硬任務領域的問題，研究制定“四個不摘”工作方案，壓緊壓實各級各部門責任。持續推進落實“五級書記遍訪貧困對象”行動，注重發現問題，注重解決實際困難，堅持舉一反三，建立健全穩定脫貧長效機制，引導各級和行業部門將工作精力集中到鞏固成果、防止返貧上。

扶貧力度不減，摘帽不摘政策。政策不變、力度不減，讓群眾安心脫貧。深入學習貫徹習近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的講話精神，并作為摘帽后做好脫貧工作的重要遵循，聚焦各領域持續用力。“兩不愁”方面，2016年以來，通過優化結構、強化培訓和拓寬融資渠道等方式，農民自主經營收入不斷增加。大力發展民宿旅游、桑黃、有機大米、果蔬深加工等扶貧產業，自主發展“六小工程”，帶動群眾增收致富能力不斷增強。針對有勞動能力貧困人口開發巡邏員、保潔員、安全員等崗位，開發護林員、河道管理員等公益性崗位安置就業。住房安全方面，改造農村危房1742戶，實施1726戶3479人易地扶貧搬遷，貧困群眾房屋安全率達到100%。落實易地扶貧搬遷后續扶持政策，確保每個搬遷戶至少有一個依托的產業或一個增收崗位，實現穩定脫貧。義務教育方面，把控制學生輟學工作納入教育重點工作目標，全面掌握貧困學生在校在讀情況，全市無因貧輟學學生。實施義務教育薄弱校改造與提升工程，新建、改擴建教學樓、周轉宿舍等項目38個，招聘特崗教師86名，全面改善義務教育階段辦學條件。醫療保障方面，筑牢新農合基本醫保、大病保險、醫療救助、大病兜底、一事一議五道防線，貧困人口全部納入城鄉居民基本醫療保險、大病保險和大病兜底保障范圍，并將資助標準由每人100元提高到130元。實行“先診療后付費”和“一站式”窗口即時結算醫藥費，貧困人口住院醫療費用實際報銷比例達到90%，慢病門診報銷比例達到80%。基礎設施方面，2016年以來，投入資金8.47億元，實施基礎設施項目411個。所有行政村及其重點屯通硬化路、通客運班車。啟動安全飲水專項提升行動，改善3.12萬人飲水安全條件。所有行政村和自然屯都接通了動力電，所有農戶都接通了生活用電。完善廣播電視和通訊設施建設，市、鎮、村公共服務承載能力進一步提升。農村人居環境方面，嚴格落實農村人居環境整治三年行動，開展“三清一改一美一建”，投入6969萬元，加快建設“四好農村路”，改善提升了農村居民出行狀況。實施村莊清潔、生活垃圾污水、“拆舊清零”專項治理，所有村全部達到清潔目標，13個村完成污水集中處理，“村收集、鎮轉運、市處理”的城鄉環衛一體化垃圾收儲運模式進一步鞏固，獲評全省農村人居環境整治一類縣。

堅持黨建引領，摘帽不摘幫扶。堅持黨的領導是做好脫貧攻堅工作的基石。持續加強第一書記隊伍管理。黨組織是脫貧攻堅的“主心骨”，黨員干部是帶領脫貧的“先鋒隊”。選優配強第一書記。嚴格選拔農村工作經驗豐富、群眾基礎好的76名干部擔任第一書記。成立駐村干部黨委和駐村工作領導小組，推動隊伍統籌管理。開展“幫扶暖民心”主題系列活動，通過196項載體，組織系列活動410次，覆蓋全市在家農戶。推行“愛心超市”，激勵群眾參與脫貧。加強基層組織建設。切實把基層黨組織建成帶領群眾脫貧致富的“主心骨”，夯實組織力、發揮戰斗力。對全市村級黨組織活動場所進行改造升級，大力整頓軟弱渙散村黨組織。樹立鮮明用人導向，在脫貧攻堅中，25名選派干部被提拔使用，11名干部被調整或召回，有效傳導了壓力。出臺正向激勵實施辦法，進一步激發駐村工作隊、村干部的積極性，在生活和工作上給予保障支持。深化社會扶貧，浙江省寧波市鄞州區、一汽集團和省州市191個部門，持續推動幫扶工作，形成了全社會助力脫貧攻堅的良好氛圍。

深化跟蹤問效，摘帽不摘監管。脫貧攻堅是一項長期復雜的工作，只有不斷檢視工作、改進工作，才能確保群眾穩定脫貧。圍繞中央第八巡視組、國家成效考核、國務院扶貧開發領導小組巡查反饋的5個點對點問題、66個舉一反三問題，制定整改措施195項，全部按期整改。注重對基層工作指導，組織開展脫貧工作“回頭看”，重點指導各鎮村責任落實、政策落實、工作落實和產業項目成效，完善項目庫建設，確保各項扶貧資金投向明確、成效穩定。認真總結鞏固“作風建設年”成果，嚴格落實中央、省州關于減輕基層負擔的有關規定，在全市開展形式主義、官僚主義專項整治，對精簡文件、壓減會議、嚴格督查檢查考核等7個方面、29項內容作出了明確規定，對形式主義、官僚主義6個方面突出問題提出了整治措施，引導各級干部將主要精力放在解決實際問題上，杜絕了“紙上脫貧”“數字脫貧”。

摘掉貧困縣帽子只是萬里長征第一步。在今后的工作中，和龍市將持續落實好“四個不摘”要求，鞏固脫貧成果，加大環境整治力度，加快鄉村振興步伐，和全國人民一道全面建成小康社會。

（作者：中共延邊州委常委、和龍市委書記）