城市礦產開發績效的影響因素研究
——基于微觀、中觀和宏觀綜合框架的實證

張其春，李雙榮，黃 秋

(1.陽光學院 人文與傳播學院，福州 350015； 2.福建工程學院 交通運輸學院，福州 350116)

一、引 言

經過40多年的改革發展，我國在經濟、社會、政治、文化等各個領域都取得了舉世矚目的成就，創造了巨大的物質財富。然而，由于過度依賴要素驅動和投資驅動，工業化、城鎮化和農業現代化過程中消耗了大量礦產資源，并產生巨量廢棄物，造成嚴重的環境污染和生態破壞。資源短缺和環境污染已經成為阻礙我國經濟、社會可持續發展的重大瓶頸。破解資源約束問題的傳統思路是“開源節流”，即通過提升資源供給總量和資源利用效率，提高資源保障能力。[1]資源利用效率的提高依賴于產業結構調整、產業技術變革和管理效率提升，[2-3]這三者在短期內都很難實現根本性轉變；而隨著地表及淺層礦產資源的日益枯竭，依靠開采自然資源的開源方式已經難以滿足持續增長的資源需求，迫切需要尋找新的資源供給突破口。城市廢棄物中蘊藏著大量有價值的資源，被譽為“城市礦產”，是一種循環性、載能性、戰略性資源，兼具資源供給、節能減排、就業創造等多重功能，已經成為支撐經濟社會發展的重要資源保障。近年來，美、日、德等主要發達國家都高度重視城市礦產開發，將其作為資源開發與資源儲備的國家戰略。我國從21世紀初開始重視城市礦產開發，將其作為推動國家資源戰略轉變的重要抓手，列入“十二五”和“十三五”國家重點扶持的戰略性新興產業。“十二五”以來，國家發展改革委聯合財政部、工信部等相關部門累計確定了五批100個園區循環化改造示范試點園區、六批49個國家級“城市礦產”示范基地和85個國家資源再生利用重大示范工程，依靠頂層設計和示范引領，有力地促進城市礦產開發朝著規模化、集聚化、產業化和智慧化發展。然而，我國城市礦產開發遠未達到預期目標，總體上仍處于粗放式的初級發展階段，依然存在著廢棄物資源化產值低、再生資源產品品質不高、園區污染防控不到位、員工福利待遇不理想等諸多問題，部分國家城市礦產示范基地出現了開工不足、放棄經營主業、二次污染嚴重等不良績效現象，已先后三批共9家國家城市礦產示范基地被取消資格。城市礦產開發績效不理想不僅威脅到企業生存，也限制了資源開發潛力的釋放。持續提升城市礦產開發績效是擺脫資源短缺和“垃圾圍城”困境的重要抓手，而這又依賴于對績效關鍵影響因素的準確識別。因此，本文在厘清相關概念內涵的基礎上，從微觀、中觀和宏觀三個層面構建城市礦產開發績效影響因素的理論框架，利用福建省320家樣本單位調查數據開展實證研究，識別出關鍵影響因素，并據此提出有針對性的政策建議，為加快推進我國城市礦產開發提供決策參考。

20世紀90年代以來，城市礦產開發得到學術界的高度重視，國內外學者從理論與實證兩個方面開展了富有成效的研究。城市礦產開發績效是該領域的重要研究熱點，學者們主要聚焦于績效評價及其影響因素兩個方面。在績效評價方面，大多文獻從經濟、環境和社會三個維度展開。如：Geng等(2013)提出基于能值的循環經濟評價指標體系，側重于對再生資源產業生態效率的測度；[4]Knauf(2015)針對廢木材的開發績效評價也主要針對環境效益；[5]苗建青等(2007)從效益性、效率性和公平性三個方面構建評價指標體系，對日本城市礦產開發政策進行績效評估，兼顧了經濟和社會效益；[6]Tiew等(2015)評價的維度更加多元，從宣傳效果、運營成本、參與率、收集率、回收信息傳播以及對環境的影響等方面對馬來西亞社區廢物回收績效進行評價；[7]李鵬(2014)從投入和產出兩方面構建指標體系，對農業固態廢棄物循環利用績效進行了測度；[8]盧福財等(2015)則從開放性、增值性、和諧性和適應性四個維度對工業廢棄物循環利用網絡運行績效進行評價，涵蓋了經濟、社會和環境等多個維度[9]。在研究方法方面，上述文獻主要采用物質流分析、模糊綜合評價法、數據包絡分析等系統工程方法或統計計量方法進行績效測度。由于統計指標缺失，對一些難以直接觀測的指標也采用問卷調查獲取相關數據。由此可見，城市礦產開發績效需要從多個維度進行綜合測度，但目前績效評價主要從經濟、社會和環境三個維度展開，忽略了城市礦產本身具有的資源屬性以及城市礦產開發行業屬于新興朝陽產業所具有的幼稚性與成長性特征，為此需要結合行業獨特性對城市礦產開發績效評價維度進行修正與拓展。

在城市礦產開發企業績效影響因素方面，多數文獻圍繞城市礦產開發過程中的廢棄物供應、回收、資源化、市場化等各個環節展開，并借助全生命周期、典型相關分析、結構方程模型、多元回歸分析等多種方法開展實證檢驗。在廢棄物供應環節，重點探討廢棄物回收價格、廢舊產品進口、廢舊產品銷售渠道、消費者的回收意識和回收知識等因素的影響；[10-13]在廢棄物回收環節，著眼于回收成本、回收質量、回收網點設置、政府回收政策、回收市場信息和回收模式等因素；[14-16]在廢棄物資源化環節，關注焦點在于廢棄物成分復雜性、產業集聚程度、技術水平、金融支持和專業化人才等方面；[17-20]而在再生資源產品市場化環節，則強調公眾的綠色消費認知、再生產品的價格優勢、再生產品價值、再生產品價格波動、政府扶持力度和再生產品營銷能力等因素的影響[21-23]。由此可見，學者們從理論與實證兩方面對城市礦產開發績效的影響因素進行研究，不同學者的研究側重點有所不同，其聚焦的影響因素也存在差異，但基于過程視角提煉影響因素的方法容易忽視組織自身因素影響，并出現交叉重疊問題，而且，缺乏將眾多因素置于統一框架內進行系統識別與檢驗，無法判斷各影響因素的重要程度，難以為實踐中出現的問題提供合理解釋和有效指導。為了彌補上述研究不足，需要立足城市礦產開發的特殊性，構建系統的城市礦產開發績效影響因素的理論框架，并開展實證檢驗。

二、城市礦產開發績效影響因素的理論框架

(一)城市礦產開發績效及其測量維度

城市礦產開發績效是對城市礦產開發的業績、效率和效果進行綜合評價，屬于產業績效的范疇。學術界通常從經濟、環境和社會三個維度衡量產業績效。其中，經濟績效主要指產業增值與利潤創造，環境績效體現為節能減排和環境保護，社會績效則是指就業吸納、聲譽提升、人才培養等方面的效益。通常認為城市礦產開發績效是產業活動所帶來的經濟績效、環境績效和社會績效的總和。[24]然而，城市礦產開發的經濟效益不能簡單地歸結為經濟增值性，還應強調其資源屬性，突出資源集約和廢棄物資源轉化效率，重點考察其對原生資源的替代性和再生資源產品價值提升，用“資源有效性”衡量其經濟績效更為合適。城市礦產開發的環境績效也不僅突出其對城市廢棄物堆積造成環境損害的治理，還體現為資源化過程中杜絕“二次污染”、實現能源資源節約、污染物減排以及再生資源產品的無害化，這些屬性可以概括為“環境綠色化”。城市礦產開發的社會績效主要體現為城市礦產開發對稅收繳納、就業創造、人才培養、公益宣傳、公民形象提升等方面產生的價值，其實質是全社會共享城市礦產開發價值，反映了城市礦產開發在社會層面上產生的溢出效應，是企業社會責任的體現，用“社會共享度”予以衡量。此外，由于城市礦產開發屬于新興的朝陽產業，多數企業進入該領域的時間較短，導致龍頭企業匱乏，創新孵化、金融商務、回收物流等生產性服務環節薄弱，規模經濟、集聚效應和引領帶動效應不足，城市礦產開發的經濟績效普遍不理想。在這種情況下，如果過度注重稅收、利潤等顯性經濟指標，城市礦產開發企業就難以獲得政府以及投資者的青睞。實際上，在成長速度、適應能力、社會聲譽、產品品質等方面不斷得到改善的城市礦產開發企業，相比其他行業更容易得到政府及投資者的扶持而發展成為龍頭企業，這些無疑為城市礦產開發長期績效的取得奠定堅實基礎，即組織成長應該是城市礦產開發績效的重要表征，用“組織成長力”予以衡量。綜上，本文從“資源有效性”、“環境綠色化”、“社會共享度”和“組織成長力”四個維度測度城市礦產開發績效。

(二)基于微觀、中觀和宏觀層面的城市礦產開發績效影響因素理論框架

城市礦產開發是一個由廢棄物供應、回收、資源化和再生資源產品市場化等環節構成的復雜產業系統，各個環節之間通過物質流、能量流、信息流和價值流的不斷融合、互動、交換與共享，推動產業系統不斷演化升級。城市礦產開發系統在運作過程中受到了眾多因素的影響，現有研究成果側重于從過程角度進行提煉。由于城市礦產開發績效屬于產業績效范疇，也可以從微觀、中觀和宏觀三個層面解析其影響因素。微觀層面上體現為組織自身的基礎性素質，中觀層面上主要考察產業特征的影響，而宏觀層面上則主要考慮外部環境的擾動。

1.微觀組織素質的影響

城市礦產開發是一個多元主體互動、結網、協同的社會過程，不僅包括直接從事城市礦產開發的回收、資源化和再生利用企業，還涉及從事技術研發、創新孵化、廣告咨詢、會計審計、金融扶持等服務工作的生產性服務組織。這些組織在城市礦產開發過程中發揮了重要的支持、激勵、協調、宣傳、評估或引導等功能。各類主體在城市礦產開發系統中扮演不同角色，但角色扮演效果都依賴于組織素質的高低，組織素質在城市礦產開發績效形成過程中發揮著基礎性作用。組織素質可以由運營基礎和產出成果兩個方面來衡量。運營基礎取決于組織在生產運作、技術研發和科學管理等方面的基礎性條件；產出成果則主要體現為再生資源產品滿足社會需求的程度，可以用產品品質、市場占有率及其可替代性程度等來衡量。廢棄物資源化技術、裝備落后降低了再生產品的功能價值、價格優勢和利潤水平，[13]而組織規模小、規范化管理程度低將導致經營效率低下，人才短缺則會導致創新成果匱乏，無法驅動城市礦產開發朝著高端化發展[14]。技術水平、管理能力、人力資源狀況是組織運營基礎的重要表征，運營基礎越扎實，城市礦產開發效率越高；而產品特征很大程度上決定了市場認可度和客戶的重復購買行為，[25]也就直接影響組織的經營績效。

2.中觀網絡屬性的影響

在國家城市礦產示范基地的帶動下，城市礦產開發產業已經朝著網絡化方向發展，武漢格林美、天津子牙等循環經濟產業園區已初步形成了城市廢棄物資源化共生網絡。[26]網絡化是集聚化、規模化和產業化發展到一定階段的產物，是城市礦產開發在產業組織層面上的重要特征。在城市礦產開發過程中，不同主體間越來越依賴于從外部獲取各類資源，組織所深層次嵌入的網絡是整合利用外部資源的重要來源。網絡結構特征是不同主體間相互合作形成的各種關聯關系的外在表現，網絡節點間的聯結關系會影響組織對外部資源的獲取能力，進而決定其價值創造水平。[27]回收網點布局、集散市場、深加工中心及其內部流水線等基礎設施是開展城市礦產開發的重要基礎。缺乏暢通的廢舊產品回收渠道，回收網點匱乏及布局不合理，將使消費者的回收渠道受阻，導致城市礦產開發產業鏈的斷裂。[28]此外，工業廢棄物循環利用網絡受網絡結構因素影響，包括網絡聯系和企業間的信任關系。[9]網絡聯系體現為網絡節點間關系的數量以及節點之間聯系的緊密程度，網絡聯系越緊密，網絡聚合程度越大，組織之間的關系資源越豐富，資源整合效果更佳。[29]而基于主體間信任所形成的以尊重、互惠、友好為特征的網絡氛圍，為不同主體間開展各種合作活動創造了優越環境，能夠有效降低組織間關系中由專用投資、不確定性以及機會主義行為所引發的交易成本。[30]因此，從中觀層面上，產業共生網絡是城市礦產開發的產業組織形式，[26]網絡基礎、網絡聯系和網絡氛圍成為城市礦產開發績效的重要影響因素。

3.宏觀環境特征的影響

任何產業都必須在一定的外部環境影響下生存和發展，環境不確定性會顯著地干擾組織的運轉、結構和決策制定，而組織的環境適應性和響應力對其經營績效具有顯著正向效應。[30]在城市礦產開發過程中，環境特征主要體現在政策環境、社會環境和市場環境三個方面。城市礦產開發具有準公共產品屬性，不僅需要依靠城市礦產開發企業“自下而上”建設，還依賴于政府“自上而下”推動。有效的政策支持能夠為產業發展打開新的機會窗口和新的契機，政府通過財政補貼、金融扶持、政府采購、土地供給、宣傳引導等方式能夠促進產業發展和再生資源產品消費。[21][31]從社會層面上，政府及社會施加的環保壓力能夠倒逼企業加強技術創新，改善生產工藝，提升科學管理水平。環保壓力對廢棄物循環利用網絡運行績效具有一定影響。[9]法律法規不健全、環保意識不強、產業監管不到位、市場秩序混亂等都是城市礦產開發的重要障礙。市場動蕩性主要體現為市場需求變化的不穩定性和不可預見性，無論是再生資源產品市場價格調整、社會對再生資源產品及再制造產品需求的波動，還是產業內部發生變革，都會對城市礦產開發產業造成巨大的市場風險，造成經濟效益的下降。因此，從外部宏觀環境層面上，政策扶持、環保壓力和市場狀況是影響城市礦產開發績效的重要因素。

綜上分析，立足城市礦產開發的行業屬性，從微觀、中觀和宏觀三個層面構建城市礦產開發績效影響因素的理論框架，如圖1所示。

圖1 城市礦產開發績效影響因素的綜合框架

三、研究設計

(一)變量測量與問卷設計

城市礦產開發績效及其影響因素都屬于潛變量，不能直接測量，需要借助可觀測變量予以反映。因此，本文通過對該領域內相關文獻的系統解析，以現有經典文獻中使用過的量表或變量為基礎，結合城市礦產開發的典型特征以及中國的現實情境，提出上述各潛在變量的測量量表。然后，與學術界知名專家、研究團隊成員以及從事城市礦產開發的高層管理層進行反復推敲、調整和增刪，確保測量變量內容構成的系統性、文字表述的準確性和中國情境的適用性，形成最終可大規模發放的測量量表。

考慮到論文篇幅有限，僅列出測量變量關鍵詞，如表1所示。綜合考慮被調查者作答的難易程度和本研究對測量結果準確性的要求，采用Likert 5級量表法進行問卷設計。

表1 研究變量及其測量量表

(二)研究樣本與數據收集

福建省作為全國生態文明先行示范區和首個生態省，城市礦產開發工作取得了顯著成效，為本研究提供了得天獨厚的現實載體。城市礦產開發涉及廢棄物回收者、資源化企業、再生利用企業以及為產業發展提供生產性服務的各類組織，它們都是城市礦產開發績效評估的對象，調查樣本必須涵蓋以上各類主體。福建省商務廳委托福州大學循環經濟研究中心編制《福建省再生資源回收體系建設三年規劃(2018—2020)》，為本文問卷調查的實施提供了極大便利性。為了確保數據獲取的可靠性和合理性，使研究結果能準確反映客觀現實，采取線上與線下相結合的方式發放和回收調查問卷。線上依托電子郵箱、QQ、微信等交流媒介，線下則通過實地走訪、訪談、座談等形式，對福建省內主要城市礦產開發企業和為城市礦產開發提供生產性服務的企事業單位進行抽樣調查。

樣本調查于2017年9月開始，到2018年3月回收完畢，歷時半年，累計回收問卷363份，剔除漏答、規律性明顯的無效問卷43份，得到有效問卷320份，問卷有效率為88.15%，達到預期目的。經整理，320個有效樣本中涵蓋了不同階段、規模和類型的組織，其統計特征見表2。樣本單位以中小微型企業為主，員工人數超過500人的企業絕大多數為利用再生資源進行生產的制造企業，集中于建材、冶金和建筑行業，樣本特征與產業實際基本相符，樣本單位具有較強的代表性。

表2 有效樣本單位統計特征描述(n=320)

四、實證分析

(一)信度和效度分析

對城市礦產開發績效、組織素質、網絡屬性和環境特征四個具有多維度構成的變量進行探索性因子分析，利用KMO值、解釋總方差及旋轉成分矩陣判斷各個變量結構維度的合理性，結果表明測量變量的結構與理論預期完全一致。然后，對14個潛變量的各測量變量開展CITC(校正的項總計相關性分析)和一致性分析，結果如表3所示。CITC系數全部大于0.5，Cronbach’sα系數都在0.8以上，表明潛變量測量具有很好的信度。為了進一步對模型的聚合效度進行檢驗，需要計算出每個測量變量的標準化負荷量、R2以及每個潛變量的組合信度(CR)和平均方差抽取量(AVE)。利用AMOS 21.0對各變量進行驗證性因子分析，其結果如表3所示。

從適配性看，除SC01外所有測量變量的標準化負荷量均大于0.6，大多數大于0.8，僅有SH03、SH04、GL03、SC01等四個測量變量的R2值小于0.5，其余均在0.5～1.0之間，模型適配性較好。從模型聚合效度看，潛變量CR值均在0.8以上，AVE值中僅有“社會共享度”和“技術水平”在0.5～0.6之間，其余均大于0.6，具有較好的聚合效度，模型內在質量較為理想。

(二)模型適配度檢驗

城市礦產開發績效和組織素質分別有四個維度，網絡屬性和環境特征均有三個維度。因此，本文分別對城市礦產開發績效、組織素質、網絡屬性和環境特征構建一階、二階驗證性因子分析模型來分析模型和數據的適配性。利用AMOS 21.0對各變量測量量表進行效度檢驗，選擇χ2/df、GFI、NFI、RMSEA、CFI、PCFI作為評價指標，得到的檢驗結果如表4所示。各適配指標數據較理想，說明現實數據與兩種模型擬合較好，各變量內部構成維度在理論上和實證上具有較高的區別性。其中，城市礦產開發績效和組織素質兩個潛變量的一階模型和二階模型擬合值差別較大，網絡屬性和環境特征則沒有太大差異。實際上，只有當二階因子模型包括四個以上維度時，二階模型與一階模型在統計上才會有差異。因此，單純從適配性指數并不能確定應該采用何種模型。通常情況下，如果一階驗證性因子分析模型與現實數據可以匹配，并且因素潛變量間都存在中高度的關聯關系，就可以采用二階因子模型。[32]為此，需要進一步判斷各因素潛變量間的關聯程度。通常要求，一階模型中各潛變量間的相關系數均應在0.50以上才適合采用二階模型。將各變量一階模型運行結果的相關系數匯總，如表5所示。相關系數表明，城市礦產開發績效適合采用二階模型，其余潛變量則應當采用一階模型。進一步對城市礦產開發績效構建二階驗證性因子分析模型進行檢驗，資源有效性、環境綠色化、社會共享度、組織成長力四個初階因素在城市礦產開發績效高階因素的因素負荷量分別為0.811、0.690、0.716、0.849，均大于0.6，表明模型適配性好。

表3 效度與信度分析結果

(三)模型構建與修正

資源有效性、環境綠色化、社會共享度和組織成長力四個變量適合采用二階因子模型，將它們聚合為城市礦產開發績效。因此，以城市礦產開發績效為因變量，以組織素質、網絡屬性和環境特征為自變量，利用AMOS 21.0構建結構方程路徑分析模型圖。將數據導入模型并運行，通過建立誤差值之間的共變關系對變量間的關系進行釋放，最終得到修正模型。修正后模型的適配度指標值如表6所示。除適配度指數GFI(0.885)微低于0.9但尚可接受(>0.8)、規準適配指數NFI(0.912)處于普通等級外，增值適配指數IFI(0.990)、比較適配指數CFI(0.990)、近似誤差均方根RMSEA(0.019)、基本簡約指標值PCFI(0.860)均達到理想值，表示該模型適配性較好，可以進一步分析因素的顯著性影響。

表4 各變量不同測量模型匹配度指標對比

表5 各潛變量間的相關系數

表6 模型適配度檢驗結果

(四)假設檢驗結果

AMOS 24.0軟件運行結果如表7所示。資源有效性、環境綠色化、社會共享度和組織成長力四個變量的因素負荷量分別為0.687、0.669、0.865、0.827，落在區間0.6～0.9之間，驗證了使用二階模型的合理性。城市礦產開發績效的R2等于0.813，表示該模型中城市礦產開發績效的81.3%可以由10個影響因素來解釋，解釋力較強。從變量間的路徑系數及其顯著性水平來看，僅有“網絡氛圍”和“環保壓力”兩個變量的P值大于0.05，說明“網絡氛圍”和“環保壓力”對城市礦產開發績效沒有顯著影響，其余8個變量對城市礦產開發績效均有顯著影響，但影響效應存在一定區別。其中，技術水平、政策扶持影響大，標準化路徑系數分別為0.288、0.260；市場狀況、管理能力、人力資源、網絡基礎、網絡聯系的影響效應較大，標準化路徑系數分別為0.182、0.159、0.163、0.137和0.125；產品特征的影響較小，標準化路徑系數為0.099。

(五)實證結果討論

1.微觀組織素質的影響

組織素質的四個測量維度對城市礦產開發績效都有顯著影響，技術水平(β=0.288，P<0.001)的影響最大，人力資源(β=0.163，P<0.001)、管理能力(β=0.159，P<0.01)次之，產品特征(β=0.099，P<0.05)影響較小。技術支撐是城市礦產開發取得顯著績效的關鍵，企業技術水平越高，其資源化技術裝備越先進，生產過程的信息化、自動化與智能化水平越高，能夠提高廢棄物資源的轉化效率，提升產品質量，降低生產成本，有效防范“二次污染”。人力資源水平高，代表員工的環保意識強，城市礦產開發知識水平高，責任心和工作能力強。員工責任心和工作能力對組織經營績效的作用是顯而易見的，而環保意識強的組織會積極響應國家環保戰略，成為環保戰略的行動者和受益者，[23]避免城市礦產開發陷入“二次污染”的困境；組織擁有豐富的廢棄物回收利用知識，就更傾向于從事城市礦產開發事業，制

表7 假設檢驗結果

定并落實富有前瞻性的戰略，提高經營績效。組織的管理能力主要體現為戰略規劃決策能力、協調合作能力和市場開拓能力。組織的戰略決策能力越強，越能準確把握發展機會，開辟新的發展空間，獲得新的價值創造源泉；協調管理能力越強，組織的運作效率越高，能夠推動企業經營績效的持續提升；而市場開拓能力越強，就能不斷提高市場占有率和組織的產業領導權。產品特征對城市礦產開發績效具有顯著影響，但影響效應較低，說明組織雖然認同依靠提升產品質量及其附加值可以提升經營績效的觀點，但在社會對再生資源產品認可度偏低的市場環境下，不少企業認為單純依靠產品品質的提升還無法轉變消費者對再生資源產品的認知與偏好。此外，由于國內再生資源產品的區分度不高、可替代性較強、產業集中度偏低，類似格林美、啟迪桑德這樣具有較高品牌價值的企業還很少，產品質量尚未成為行業競爭焦點，還沒引起企業的高度重視。

2.中觀網絡屬性的影響

在網絡屬性變量中，網絡基礎(β=0.137，P<0.01)和網絡聯系(β=0.125，P<0.05)對城市礦產開發績效有顯著影響，網絡基礎的影響效果稍大于網絡聯系，而網絡氛圍(β=0.001，P>0.05)的影響則不顯著。網絡基礎不僅代表廢棄物回收站點、集散中心、交易市場的完備性及其布局的合理性，而且也代表以循環經濟產業園區為載體的產業共生網絡內污染處理、能源輸送、綜合管廊、信息通信等園區基礎設施的完善程度以及廢棄物回收利用模式的先進性等，這些都為城市礦產開發績效的取得提供了基礎性保障。“十二五”以來，國家大力推進園區循環化改造，其兩大關鍵任務是園區內產業的循環鏈接和基礎設施的共建共享，基礎設施共建共享是降低運行成本和提高運行效率的重要途徑。網絡聯系反映網絡內組織間關系的數量及其聯系的緊密程度，網絡聯系越多、越緊密，意味著不同主體間的合作方式更多樣，合作開展更頻繁。這就有助于增進相互的信任和資源共享，尤其是廢棄物回收模式、分類管理、利用方式和資源化技術等知識的共享能夠產生巨大的溢出效應，從而創造更好的產業績效。網絡氛圍影響不顯著的原因可能是在城市礦產開發領域，不同主體間主要依靠契約協調合作關系，基于尊重、互惠、友好的網絡氛圍尚未真正形成。當然，城市礦產開發企業數量多、規模小，合作對象的可選擇空間較大，合作伙伴間尚未形成高度協同、高度融合的一體化共生，限制了以信任為基礎的網絡氛圍的功效發揮。

3.宏觀環境特征的影響

環境因素中政策扶持(β=0.260，P<0.001)和市場狀況(β=0.182，P<0.05)對城市礦產開發績效有顯著影響，并且影響程度均較大，政策支持的影響效應大于市場狀況，而環保壓力(β=-0.011，P>0.05)產生的負向影響不顯著。近年來，城市礦產開發作為國家戰略性新興產業和循環經濟的重要內容，憑借其資源供給和節能減排的行業特質，得到了政府、金融機構、投資機構青睞，獲取了核定產品回收資質、發放回收補貼、以舊換新、減免增值稅、垃圾收費等大量的政策支持，[31]對城市礦產開發績效產生了顯著影響。如《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》(財稅[2015]78號)針對循環經濟領域對《2015中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》的全面修訂，不少企業享受到該項政策優惠，顯著地降低了企業稅負和運營成本。市場狀況主要考慮再生資源產品消費端的需求，穩健的產品價格和強勁的市場需求是良好市場狀況的集中表現。城市礦產開發企業生產什么產品、生產多少產品、未來開拓領域等均受市場狀況影響，產品市場價格、產品需求的波動性以及消費者對再生資源產品的認可度都會在很大程度上影響組織的經營績效。環保壓力對城市礦產開發績效產生了負向影響，但影響效應不顯著。負向影響的原因可能是嚴格的環保監督必然要求企業投入環保治理資金，造成短期經濟效益下降；而負向效應不顯著，原因可能在于城市礦產開發領域的市場法律法規不完善，行政、媒體和公眾監管不到位，尚未對企業產生強大約束力，其倒逼力還不明顯，無法促使企業落實環保主體責任，走依靠高端轉型升級創造價值空間的新路線。

五、政策建議

根據實證研究結果，城市礦產開發績效受到微觀組織素質、中觀網絡屬性和宏觀環境特征等多維因素的綜合影響。其中，技術水平、政策扶持、市場狀況、人力資源、管理能力、網絡基礎、網絡聯系和產品特征對福建省城市礦產開發績效具有顯著影響，其影響效應依次遞減，而網絡氛圍和環保壓力的影響效應不顯著。從限制因素入手，以改善城市礦產開發績效為目標，提出以下政策建議：

1.突破技術瓶頸

我國大多數城市礦產開發企業規模小、研發投入不足，導致資源化技術落后，不僅無法創造良好的經濟效益，還容易造成“二次污染”。城市廢棄物資源化技術往往具有綜合性、復雜性和集成性特征，單一主體開展廢棄物資源化技術研發往往難以突破，需要各類主體適當采取產學研創新聯盟的方式開展協同創新，著眼于各類廢棄物資源化領域的關鍵共性技術突破，并依靠核心企業與上下游企業間的資源互補和相互學習，引領創新要素集聚發展，由關鍵點引領鏈，由關鍵鏈帶動面，由關鍵面交織成網絡，形成“點、線、面、網絡”為一體的廢棄物資源化技術的整體性突破。

2.重構政策體系

雖然，我國已從財政、金融、產業規制等層面頒布實施了一系列政策，但政策效果仍然有限，有些甚至產生了巨大的負面效應，亟待對政策體系進行重構。[15]鑒于現有政策體系的局限性和片面性，應從城市礦產開發的供應、回收、資源化和市場化四個環節出發，對該領域的各項政策進行系統梳理，匯總現有政策清單，從政策前瞻性、針對性、協調性、靈活性等角度對政策進行全面評判，剖析各項政策弊端，編制新的政策清單，建構新的政策體系，并明確其部門歸屬，使之成為規范各部門行政職責和權力的依據。同時，強化政策執行的多主體聯動機制，使分屬不同部門負責的政策得到有效落實，實現不同政策主體之間及其與政策對象之間的高度協同。

3.引導消費需求

近年來，再生資源產品價格低位徘徊，不少企業陷入經營困境，導致上下游合作關系中斷乃至破裂，極大影響了城市礦產開發績效。再生資源產品價格低固然有全球經濟低迷的原因，更重要的是市場對再生資源產品的認可度不高，對其品質抱懷疑態度。因此，應加強消費需求引導，建立全方位、廣覆蓋的宣傳體系，轉變社會對再生資源產品的認知，提高產品市場認可度。同時，還應利用大數據技術對終端市場需求、資源化技術前沿、消費者偏好以及廢棄物供需、分布狀況及開發潛力等進行動態監測，及時發現市場新需求，從而調整產品策略，生產適銷對路的再生資源產品，滿足市場的多樣化需求。

4.優化組織管理

由于城市礦產開發企業規模普遍偏小，在戰略決策、生產運營及市場開拓等方面都還尚未規范，加強組織規范化和信息化管理是提高組織運營效率的關鍵。首先，提高戰略規劃能力，充分發揮組織資源與能力優勢，聚焦城市礦產開發前沿性需求開展戰略布局，實現產業鏈的橫向整合與縱向拓展。其次，以組織信息化建設為抓手，改造管理流程、組織形式、運營機制，促進回收、資源化、市場化等不同部門間的信息共享與協同合作，提升組織工作效率。此外，市場開拓能力決定了產品的市場占有率和市場主導權。企業應加強再生資源市場需求預測，不斷拓展再生資源的應用領域，積極嵌入到新興產業鏈，使之成為新興產業重要的原料來源，推動城市礦產產業鏈延伸和價值鏈攀升。

5.完善人才保障

受“垃圾處理行業屬于低端行業”傳統認知的影響，城市礦產開發行業人才吸引力不足。從業人員主要集中于回收、分揀、簡單拆解等環節，從事研發、貿易、電商、管理的高端人才匱乏，極大制約了城市礦產開發向高端化、智能化、綠色化發展。有鑒于此，應完善多層次的人才培養與引進體系。高校應充分發揮培養高層次人才的主渠道功能，在專業設置、創業基金、科研項目等方面給予傾斜。再生資源行業協會應發揮橋梁紐帶功能，以龍頭企業為培訓教育基地，組織職業技術人員培訓，不斷提高存量從業人員的責任心、專業技能。此外，還應提高員工待遇，營造人盡其才的工作氛圍，提高行業對人才的吸引力，將城市礦產開發領域打造成新的人才集聚高地。

6.夯實基礎設施

城市礦產開發不僅需要建立完善的線上線下回收網絡，配備回收箱、回收車輛等設備，引進拆解、粉碎、精深加工、資源化等生產線，還應按照循環經濟產業園的要求做好污染物集中處理、集中供熱供氣供物料、中水回用、能量梯級利用、綜合管廊等園區基礎設施建設。城市礦產開發屬于資金密集型產業，由于行業投資回報率偏低，難以得到投資者的青睞。因此，企業應不斷提高融資能力，加快推進回收網點、交易市場、逆向物流及資源化加工生產線等基礎設施建設；應該創新基礎設施供給模式，改變單獨由企業承擔基礎設施建設的做法，在科技創新孵化中心、配套路網、污水處理等資金密集領域積極推行PPP模式，通過政府與企業的協同供給，降低企業從事城市礦產開發的成本，以吸引更多優秀企業進軍城市礦產開發領域。

7.強化主體間聯系

目前，城市礦產開發領域內不同主體間的合作還多數停留在一次性合作或間歇性合作，戰略合作伙伴關系較少。[25]由于城市礦產開發領域內的合作關系主要表現為廢棄物(副產品)交換、基礎設施共建共享等物質交換關系和信息交流、知識傳播等知識共享關系，不同主體間存在各自的利益訴求，在合作過程中必然存在博弈與沖突。這就要求按照互惠互利和共創共享的原則，建立合理的資源整合、利益協調和責任分擔機制，不斷夯實合作基礎，形成緊密的一體化對稱性合作共生關系，不斷促使城市廢棄物資源化共生網絡演化升級。

8.改善產品質量

再生資源產品質量對消費者購買起到決定性因素。受再生資源產品質量及其功能約束，公眾對再生資源產品一直心存顧慮，社會接受度偏低。在這種情況下，應不斷優化生產工藝和技術水平，著力于再生資源的精深加工，提高產品附加價值，推動再生資源產品向高值化發展，確保再生資源產品品質等同乃至高于原生資源產品。積極落實生產者責任延伸制度，吸引原廠制造商進入城市礦產開發領域，充分發揮原廠商品牌的黏度效應，吸引消費者使用再生資源產品。此外，還應加快修訂再生資源產品標準體系，推進再生資源產品認證，依靠產品認證提升消費者對再生資源產品的信心，擴大再生資源產品的市場占有率。