扶貧資金審計現狀及對策研究

(蘭州財經大學 甘肅 蘭州 730020)

一、引言

為了改善貧困落后地區經濟發展和人民群眾的生活條件，支持貧困地區擺脫貧窮落后的現狀，國家財政設立扶貧專項資金。同時扶貧資金的具體分發調配使用問題極為關鍵，直接影響到扶貧攻堅工作的成敗與否。然而根據國家審計署公告中相關數據的分析和研究，我們看到截止目前我國扶貧專項資金的有效利用率很低，仍存在資金閑置、浪費、冒領、挪用、違規使用、貪污腐敗等不良行為，因此，急需要加強對扶貧資金使用的監控。

二、扶貧資金審計工作的現狀分析

為堅實有效地貫徹落實國家戰略，強化扶貧資金管理，審計機關正在發揮著越來越重要的作用。在預算執行、財政收支管控、經濟責任和重大政策措施履行情況跟蹤等各類審計中，都把精準扶貧、精準脫貧政策措施落實情況作為重要審計內容。截至 2018年年底，我國審計署網站公布過四次關于財政扶貧資金的專項審計結果，如表1所示。

表1 審計署發布的關于扶貧資金審計結果公告官網統計

數據來源：中華人民共和國審計署

從審計署公布的審計結果公告內容折射出現階段扶貧資金審計工作中尚待改善和解決的一些問題。1.績效審計評價體系尚不健全、相關制度不夠完善。雖然我國頒布了《財政專項扶貧資金績效評價辦法》和相關評價指標，但是其設計的財務指標過于宏觀，并且對于扶貧資金的績效審計更注重經濟效益，而忽視了生態效益、社會效益，不能看到未來的預期效果。各地區扶貧資金審計的相關制度不全面、存在較大差異，如績效審計尚未形成規模效應，扶貧項目績效不佳或損失浪費問題依舊存在。在2018年審計署開展的扶貧資金專項審計中，共查出違紀違法、損失浪費、管理不規范等問題金額39.75億元，占抽審資金的6.35%，雖較2016年下降1.6個百分點，但績效審計相關工作還比較薄弱，還需進一步的探索和完善。2.審計監督不足、責任落實不到位。我國對財政扶貧資金的審計工作主要是以事后財務檢查、管控為主，而事先對扶貧資格的識別和資金具體投向、項目預估等工作實施不到位，審計內容較狹窄，致使正如審計結果公告中列明的違規冒領、挪作他用、騙取財政扶貧資金、資金閑置或濫用等行為發生；部分地區存在“屢審屢犯”現象，由于后續監管和整改不及時導致虛報套取、項目實施進度緩慢等問題持續存在。3.審計方法上未能充分利用現代信息技術。在當前互聯網“+”大數據背景下，提升審計技術對審計工作的支持勢在必行，這將對提升審計效率和準確性大有裨益，但還存在利用程度不夠，一些落后地區未形成完善的數據化信息系統，部分審計人員對先進技術未充分掌握，無法做到全面、實時的監控、快速發現并解決問題。4.審計結果的相關信息不透明。目前，除了審計署和部分地市，還有一大部分地區涉及到了扶貧資金審計項目卻從未發布過相應的審計結果公告，使得相關群眾對關系切身利益的扶貧資金及項目的使用和推進情況了解甚微，將會造成審計成果運用不理想。

三、完善我國扶貧資金審計的對策

(一)完善績效審計評價體系及相關制度。強化績效意識，完善扶貧資金績效審計評價體系。總結不同扶貧資金績效審計的特點及經驗，指標的設計應綜合考慮經濟效益、環境效益、社會效益，建立適用性強的財政扶貧績效審計的評價標準和指標庫。面對具體的審計項目，選擇相應的審計指標進行績效評價，使財政扶貧資金績效審計更加高效。對扶貧開發項目進行績效評估，建立完善扶貧項目資金的跟蹤問效制度、目標評價體系和效益考核機制，加強項目事前、事中、事后的監督檢查，嚴格實行扶貧項目檢查驗收考核制度，對未達到計劃要求的項目要責令其限期整改，確保扶貧項目質優價實、真實落地。

(二)強化審計監督，使責任落實到位。持續監督項目實施全過程。一是從貧困資格的識別著手進行審計監督，對貧困人口進行“精準識別”，并錄入貧困信息網絡系統以便進行實時追蹤。二是對項目實施全過程的跟蹤監督。重點關注扶貧資金的分配、撥付及使用情況，及時關注和跟蹤項目的建設進度。三是對項目實施情況進行全面評估。

(三)充分利用大數據，優化審計人員隊伍。充分利用大數據與信息技術。將可視化分析、有效收集數據、預測性判斷與分析、算法引擎等一系列核心技術正確高效地運用到扶貧審計工作當中，整合扶貧資金的籌集、分配、管理、和維護，為資金使用決策提供真實、有效數據信息，促進扶貧資金的高效利用，實時掌握扶貧資金的統籌進度、分配去向、使用流向，扶貧項目建設進度、維護情況與監管情況。

(四)擴大審計結果的公開，強化社會監督作用。不僅僅是審計署，地方審計機關也應該公布關于扶貧資金的審計結果。習近平總書記指出，要加強扶貧資金陽光化管理，加強審計監管。首先，公布審計結果不僅有利于進一步落實審計整改，而且對騙取套取、違規支出等資金追回具有促進作用；再者，提升審計結果公告質量，讓群眾更及時、全面地了解相關信息，發現問題及時反饋，使社會監督發揮更大作用。