建立電子農(nóng)村留守兒童信息管理系統(tǒng)是提升政策效果的必要手段

(中國人民大學(xué) 北京 100872)

近年來關(guān)于留守兒童的負面新聞層出不窮，有部分留守兒童在惡劣的環(huán)境下忍受痛苦，同時也有部分留守兒童由于教育的不到位，心理的扭曲等多方面原因在成長的過程中對社會造成了危害。

一、留守兒童的界定

留守兒童英文the left-behind children,在中國最早見于1993年上官子木的《隔代撫養(yǎng)與“留守”兒童》一文中，當(dāng)時指20世紀末期中國因父母一方或雙方出國留學(xué)而留守在國內(nèi)有祖父母以及其他親友照顧的少年兒童。主要特征為親自分離，即有自己合法的父母存在，有較長時間的親自分離，父母一方或者雙方不能對孩子直接實施有效的親自監(jiān)護；二是年齡范圍在0-16歲。

目前主流的定義為由于父母雙方或一方外出而留守在農(nóng)村或城鎮(zhèn)，處于親自分離生活狀態(tài)未滿16歲的兒童。

二、留守兒童產(chǎn)生背景

留守兒童的產(chǎn)生原因主要是由于父母雙方或單方外出務(wù)工，而由于經(jīng)濟或政策等原因無法居家遷移，造成兒童常年由非父母雙方照顧的現(xiàn)象。

主要背景因素為城市化進程中舉家難遷的結(jié)果，而農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移是歷史發(fā)展的必經(jīng)階段，尤其是在改革開放后期的工業(yè)化更是加速了人口的轉(zhuǎn)移進程。人口轉(zhuǎn)移在大方向上可以加速社會經(jīng)濟的發(fā)展，但同時對局部地區(qū)發(fā)展帶來了負向的影響。同時也造成了留守兒童產(chǎn)生的根源。然后由于我果實發(fā)展中國家，人口轉(zhuǎn)移在之后的很長一段時間內(nèi)將持續(xù)發(fā)生，為此如果處理好留守兒童問題，如果制定、實施留守兒童政策就成了重要的工作內(nèi)容。

三、目前的留守兒童教育政策

2004年，根據(jù)中共中央和國務(wù)院出臺的《關(guān)于加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》，“要高度重視外來務(wù)工子女義務(wù)教育問題。進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民流入第政府要簡歷保障進城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育的工作制度。流出底政府要配合做好各項服務(wù)工作”以及“要切實把加強和改進未成年人司昂道德建設(shè)作為重要的戰(zhàn)略任務(wù)，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，列入重要日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)”。

2016年2月20日報道：近日，國務(wù)院公布了《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》，提出從家庭監(jiān)護、政府責(zé)任、教育任務(wù)、群團組織、財政投入五個維度著手，建立完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。

2018年《國務(wù)院發(fā)布農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作部際聯(lián)席會議制度》。為加強對農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化部門間協(xié)作配合，及時研究解決工作中面臨的重大問題，經(jīng)國務(wù)院同意，調(diào)整農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作部際聯(lián)席會議制度，建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作部際聯(lián)席會議制度

四、取得的效果

據(jù)數(shù)據(jù)顯示留守兒童雖然在改革初期呈現(xiàn)上升趨勢，但在多年的留守兒童政策支持下，在近幾年的數(shù)據(jù)中逐步呈現(xiàn)一定程度的下降趨勢。這充分的證明了近年來的留守兒童相關(guān)政策在減少留守兒童數(shù)量方面的顯著效果。

五、面臨的問題

在現(xiàn)有政策的扶持下，留守兒童的教育、心理等問題雖然得到了一定的改善，但缺乏完整的系統(tǒng)體系可以追溯留守兒童成長歷程中的不同時期得到的扶持和成果。

六、留守兒童主要問題

目前留守兒童的問題主要有兩方面

1.留守兒童扶持力度不夠?qū)е碌牧羰貎和盏絺︻?/p>

這主要表現(xiàn)在留守兒童幼年期因缺乏關(guān)愛，教育、經(jīng)濟支持等導(dǎo)致的不自信以及身體健康方面以及被傷害的問題。

2.留守兒童心理缺失導(dǎo)致的對他人的傷害

這方面主要表現(xiàn)在留守兒童成長過程中以及成長后，由于童年創(chuàng)傷和心理扭曲造成的報復(fù)社會行為，或扭曲的人身觀和價值觀導(dǎo)致的危害社會的行為問題。

七、留守兒童問題的主要導(dǎo)致因素

(一)心理問題得不到足夠的幫助

由于留守兒童常年和父母分離，導(dǎo)致其在心理層面得不到足夠的關(guān)愛和關(guān)懷，而祖父母或其他臨時監(jiān)護人員很難彌補留守兒童心理方面的空缺。雖然政策支持會有部分來自社區(qū)、街道、代理媽媽等社會各界的扶持，但由于其頻率低，粘度低，很難達到預(yù)期效果。

(二)教育扶持不到位

由于中國的留守兒童大部分在偏遠農(nóng)村，而農(nóng)村教育水本本身有一定的欠缺，加上正常的教育分為在校教育和校外教育以及家庭教育，而留守兒童由于經(jīng)濟條件差，很難購買校外教育，而由于父母長期于孩子分離而其他臨時監(jiān)護人主要為老人，無法提供家庭教育。而政策幫持中雖然有部分的教育幫助，但是也并不能完全解決留守兒童的教育問題。

(三)留守兒童信息系統(tǒng)不健全

近些年來留守兒童的政策逐步優(yōu)化，同時在更多的方面為留守兒童提供心理、教育、物質(zhì)、經(jīng)濟等支持。但來自不同部門和社會各界的扶持記錄在不同的部門，且多數(shù)采用紙質(zhì)版檔案進行記錄，造成了數(shù)據(jù)難以統(tǒng)一，很難有一套完善的可量化數(shù)據(jù)作為分析支持。而留守兒童信息系統(tǒng)不健全在很大程度上影響著留守兒童政策的完善。

一方面，完善的留守兒童信息系統(tǒng)可以有效的幫助執(zhí)政者評估現(xiàn)有政策的政策效果，在執(zhí)行過程中適時適當(dāng)調(diào)整，優(yōu)化在行政策的執(zhí)行過程，一次達到更好的政策效果，提高政策執(zhí)行的經(jīng)濟效益。

另一方面完善的留守兒童系統(tǒng)能讓政策數(shù)據(jù)得到更有效的分析，從而能夠得出更好的研究數(shù)據(jù)，優(yōu)化新政策的制定。從經(jīng)濟效益，效果程度等多維度優(yōu)化政策設(shè)計。以此提升未來的留守兒童政策設(shè)計。

美國學(xué)者艾利森認為：在政府政策過程中，制定方案的功能僅占10%，其余90%的功能取決于有效的執(zhí)行。而系統(tǒng)數(shù)據(jù)的全面完整可以有效的提升政策的有效執(zhí)行能力。

八、現(xiàn)行農(nóng)村留守兒童信息系統(tǒng)

以上為現(xiàn)行某鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守農(nóng)村留守兒童系統(tǒng)。其以紙質(zhì)版檔案為存儲媒介。從以上檔案中可以看到該系統(tǒng)存在，信息不全，定義不清晰，數(shù)據(jù)無法量化等問題。由此在之后政策評估的過程中都會出現(xiàn)難以量化的問題。

下表中初步優(yōu)化了0-12歲留守兒童的檔案，雖然對主要時間線進行了劃分，方便對學(xué)前、幼兒園、小學(xué)不同時期進行不同的采樣計算，同時增加了監(jiān)護人簽字和社區(qū)監(jiān)管人簽字兩項能更好的保證數(shù)據(jù)的真實有效性，避免地方政府為了完成上級要求的任務(wù)而進行不符合實際情況的夸大、虛假描述。然而，下圖表中我們也同樣很難看到可以量化和方便篩選的有效信息，更多的信息是以描述的形式城鄉(xiāng)，很容易在成信息失真，信息夸大，信息模糊等問題。

留守兒童系統(tǒng)

姓名： 出生日期： 父親： 母親： 臨時監(jiān)護人：

家庭撫養(yǎng)階段0-3歲時間監(jiān)測人評價享受政策備注第1年第2年第3年監(jiān)護人(父母)簽字社區(qū)監(jiān)管人簽字階段3-5歲幼兒園名入園日期是否正常入園時間[跳級/留級]學(xué)習(xí)情況享受政策備注第1學(xué)期第2學(xué)期第3學(xué)期第4學(xué)期第5學(xué)期第6學(xué)期監(jiān)護人(父母)簽字社區(qū)監(jiān)管人簽字階段6-12歲小學(xué)名入學(xué)時間是否正常入學(xué)時間[跳級/留級]學(xué)習(xí)情況享受政策備注第1學(xué)期第2學(xué)期第3學(xué)期第4學(xué)期第5學(xué)期第6學(xué)期第7學(xué)期第8學(xué)期第9學(xué)期第10學(xué)期第11學(xué)期第12學(xué)期監(jiān)護人(父母)簽字社區(qū)監(jiān)管人簽字

九、建立電子農(nóng)村留守兒童信息管理系統(tǒng)是提升政策效果的必要手段

建立電子農(nóng)村留守兒童信息管理系統(tǒng)，為每個留守兒童建立電子聯(lián)網(wǎng)信息檔案，讓每一條政策實施落實情況有跡可查，讓每一個留守兒童的生活軌跡，得到支持全面細化是優(yōu)化政策流程的重要措施。為此應(yīng)該有更全面的建立電子農(nóng)村留守兒童信息管理系統(tǒng)。能將每一個留守兒童按照時間線接受過的所有救助、政策支持、教育、監(jiān)管人、心理狀態(tài)等信息全部晚上，盡量增加其中可量化部分，便于后期研究以及追溯。

1、以時間為主線，階段劃分

以時間為主線，按照學(xué)齡前、幼兒園、小學(xué)、初中、高中進行劃分，方便后期研究政策對不同年齡階段不同學(xué)齡的研究。

2、針對不同年齡段，明確臨時監(jiān)護人以及社會監(jiān)管人

在不同時期的農(nóng)村留守兒童由于流轉(zhuǎn)以及社區(qū)、街道負責(zé)人變更，在不同的年齡段其臨時監(jiān)護人以及社會監(jiān)管人會不定期有一定的變更，為了方便后期的方談、回訪、信息查證，明確的各時期負責(zé)人電子簽名以及信息變更對信息系統(tǒng)管理尤其重要。

3、更多的量化信息方便后期計算

目前的農(nóng)村留守兒童系統(tǒng)更多的是文字信息，更多的是不可量化的文字描述。線上農(nóng)村留守兒童系統(tǒng)則需要更多的量化信息方便后期測算、比對。比如學(xué)生升級在校、區(qū)縣等的年度排名比例以及同比環(huán)比值；接受的經(jīng)濟支持每次錢數(shù)以及總值。

4、更明確的政策相關(guān)性

系統(tǒng)將對政策進行統(tǒng)一編碼，保證同一個正在在所有留守兒童系統(tǒng)中使用相同的編碼，方便后期比對過程中進行篩選。更好的測評比對。

5、加強線上系統(tǒng)的隱私性

農(nóng)村留守兒童作為政策保護對象個體，本身享有隱私權(quán)，在線上系統(tǒng)中應(yīng)該隱去姓名、身份證號碼、電話號碼、親屬信息等個人信息，保障留守兒童信息安全。

6、加強電子農(nóng)村留守兒童信息管理系統(tǒng)的公開透明化

線上農(nóng)村留守兒童系統(tǒng)中的個體系統(tǒng)應(yīng)該有其隱私性，但整體數(shù)據(jù)以及總結(jié)性文檔應(yīng)該公開透明，讓研究者、政策執(zhí)行者、政策接受者、福利給予組織能實時看到完整的公開數(shù)據(jù)。避免個別情況產(chǎn)生的虛假信息。讓更多的人可以直接監(jiān)督留守兒童的政策實施情況。

建立電子農(nóng)村留守兒童信息管理系統(tǒng)是提升政策效果的必要手段，只有建立完善的線上農(nóng)村留守兒童系統(tǒng)才能更好的優(yōu)先現(xiàn)有政策、評估完結(jié)政策、優(yōu)化未來的政策設(shè)計。才能實現(xiàn)政策的經(jīng)濟最大化。為此應(yīng)該盡快加強電子農(nóng)村留守兒童信息管理系統(tǒng)并實現(xiàn)其公開透明化。