殘疾人遠程教育公平性探究
——以甘肅廣播電視大學特殊教育學院為例

郭致慧

（甘肅廣播電視大學 資源中心，甘肅 蘭州 730030）

教育公平一直都是教育發展改革進程中的重要問題，讓殘疾人獲得平等的高等教育機會亦是教育公平的重要體現。如何讓更多殘疾人享受應有的教育，讓高速發展的科學技術有效服務于殘疾人教育，讓教育成果和社會福利更多更直接地惠及殘疾人群體等問題，成為我國高等教育發展改革中不容忽視的一部分。

甘肅廣播電視大學特殊教育學院自2010年先后招收400多名殘疾學生，同時與甘肅省殘疾人聯合會共同舉辦職業技能培訓，實現了殘疾人與普通學習者一樣在家門口上大學的愿望，為助殘就業和扶殘互助提供有力的智力支持。然而，殘疾人遠程教育和普通高等教育相比仍存在很大差距，特別是接受教育的群體數量和整個殘疾人群體數量相比，差距還很大。

一、保障教育機會“差異性”平等

由于出生的社會環境、地理位置和家庭背景等偶然因素的客觀存在，殘疾人和普通人之間、殘疾人與殘疾人之間存在著諸多差異。因此，教育機會要因人而異，至少應該依照類別有所差異和區分。

教育機會差異性平等直接影響著殘疾人受教育的入口門檻和普及化程度。保障殘疾人教育機會差異性平等具有強烈的必要性與現實性[1]。因此，應該根據殘疾人的身心特點，在教育活動中對殘疾人進行必要的補償，提升殘疾人入學率和教育普及率。

據甘肅廣播電視大學特殊教育學院統計，學院的學員中肢體殘疾的占比較大，聾啞、低視力、腦癱類型的殘疾學生相對較少，精神殘疾的少之又少，重度精神殘疾的幾乎沒有。分析有兩個原因：一是從事殘疾人教育工作人員數量相對較少，現有的工作人員精力和時間有限，無法滿足諸多現實需求。從事遠程教育的機構不多，從事殘疾人遠程教育的人員嚴重缺乏。二是特教老師數量嚴重不足，服務能力有限。特殊教育需要投入大量的時間、精力來為學生服務，肢體殘疾的學生相對來說比較受歡迎。由于學院沒有足夠并專業的心理指導老師、手語老師等特教老師，很多時候心有余而力不足，對除肢體殘疾之外的殘疾人無法提供相應的教學支持服務。因此，相關部門及殘聯系統應當出臺相應的支持和鼓勵政策，加大特教師資培養及培訓力度，鼓勵有志奉獻殘疾人教育事業的特教群體積極參與殘疾人教育。同時，還可開展殘疾人教育引導、護理等相應的培訓和資格認證，引導和鼓勵更多的教育機構參與進來，擔當重任，發揮引領作用。

二、學習資源及支持服務要尋求“差異性”平等

（一）開發適應殘疾人學習的教學資源

目前，殘疾人遠程教育網絡平臺的各種資源尚在建設完善中，能夠支撐整個教學體系的遠程教育教學資源不多。如缺少適應聽力殘疾者的文字學習資源、缺少適應言語殘疾的手語視頻教學資源等[2]。基于以上問題，甘肅廣播電視大學特殊教育學院在機房安裝相應的輔助軟件，通過提供有手語翻譯或文字字幕提示功能的教學資源，使聽力殘疾和言語殘疾的遠程學習得以實現。另外，學院還增加面授輔導的時間和次數，盡可能為殘疾學員提供支持服務。殘疾人教育學院老師其實就是學員生活和學習的“拐杖”，恰當的“拐杖”可有效幫助他們解決面臨的困難，也使他們更有“能力”地進行學習體驗。

（二）加大殘疾人網絡教育學習平臺的技術支持力度

可利用缺陷性補償原則，充分發揮遠程教育網絡優勢，根據不同殘疾類型的學習需要，對現有資源進行改造或建設更適合的學習資源，提供相關軟件或者開發一些實用的輔助工具，使網絡課程適應不同殘疾學生的各種需求。另外，此類資源建設要堅持夠用和適用原則。針對專業和課程特點，結合殘疾學生類型及學習需求特點，開發適合他們的課程學習資源。同時，可借助現代教育技術手段，制作各種不同媒介媒體資源，采用模塊化方式逐步實現精細化、標準化。

在這方面，國家開放大學殘疾人教育學院及各地方學院依據當地情況提供的切合實際的個性化服務，為殘疾學員克服各種困難進行學習提供了保障，有效應對殘疾人學習者生理缺陷產生的障礙[3]，幫助他們進行自主學習[4]。甘肅廣播電視大學特殊教育學院還設計制作了部分多媒體資源，以微課、手機微視頻等喜聞樂見的形式為不同群體類型的殘疾人提供支持，為這些學習者提供能夠滿足個別化、自主學習需求的優質資源。

（三）倡導“以人為本”的服務理念

常言道：“親其師，信其道，學其理。”教師要察其言，觀其行，通過不同的方法循循善誘，正確引導。師愛是促進學生進步的根源和奮發向上的動力。甘肅廣播電視大學特殊教育學院要求管理老師和特教老師要有“五心”服務理念，即愛心、誠心、耐心、細心和責任心。只有“愛”才能真正敲開學生的心靈之窗，與學生息息相通，真正達到教育的目的。另外，還可以提供適當的心理咨詢服務，及時了解殘疾學習者的心理狀態，提供必要的心理咨詢服務，幫助他們走出心理陰影，充滿自信地投入到學習中。

（四）加大助學支持力度，減輕殘疾學生經濟負擔

針對貧困殘疾學生的家庭經濟負擔問題，甘肅廣播電視大學特殊教育學院采取“殘聯支助”“甘肅廣播電視大學減免”“學生個人繳納”三方分擔方式減免貧困學生學費，同時對“殘聯支助”“甘肅廣播電視大學減免”實行相應的制度規定，規范了操作流程，建立了殘疾人學歷教育助學資助機制，減輕了殘疾學習者的求學經濟負擔。

三、繼續推進特殊教育課程改革，更加注重多樣化、實用性

由于殘疾學習者在心理、性格上有各自的獨特性，導致學習基礎及成績的差異化比較明顯。在推進特殊教育課程建設的過程中，應加大調查研究力度，開拓思路，更多地考慮殘疾學習者在具體學習中遇到的困難，大膽創建不同于普通人的特色課程，以滿足各類殘疾學習者的需求。

針對已開設專業所對應的課程，還可結合社會發展實際需求，為殘疾人學生提供選擇機會，增設部分技能屬性較強的課程，特別是能提升學生就業能力的實用課程。如給低視力、甚至全盲殘疾學生增設按摩、傳統文化、哲學和心理等方面的課程，該類學生畢業后，可從事保健按摩、心理咨詢、愛心驛站和理療等職業；為聾啞殘疾學生增設繪畫、雕塑、形體和園藝等方面的課程，該類學生畢業后可從事檢測、流水線作業、藝術和園藝類職業。讓殘疾學生取長補短，充分發揮他們的自身潛能，這樣不但可以解決他們的就業問題，更重要的，他們樂于此類行業，對身心健康大有益處，增添社會正能量，何樂而不為呢？

四、課程考核更加注重靈活性、教育結果公平

殘疾人雖然是社會生活中的弱勢群體，但他們也是社會的重要組成部分，需要社會給予更多的包容和便利。殘疾人學習者受自身生理缺陷的影響，往往存在不同程度的學習障礙，在學習、生活中需要付出比常人更多的努力。實現教育結果公平，要以符合缺陷性補償原則為前提，應以每個殘疾學生是否能充分發展他們的自我生存能力，開發潛在能力為標準[5]。

因此，在殘疾人遠程教育考試和課程考核方面，需要加強對殘疾學員的引導教育，并通過改革完善考核方式，逐步實現比較合理的評價機制。一是建議根據課程內容特征，靈活選擇考核方式，適當調整上機考試和紙質試卷考試的權重比例，并考慮增加考試時間或減少試題量來解決他們答題速度慢的實際困難。對前面提到新增設的特色課程，可采取實際操作的方式來考核，引導學生主動提升生活技能及生存能力。二是對于個別重度殘疾的學習者，采取上門服務等方式，允許其通過網絡完成考試等學業任務。三是以課程論文、社會實踐、作品等代替終結性考試[6]。

五、統考課程更具人性化

殘疾學習者身體上的缺陷，如視力殘疾、聽力殘疾等，會影響他們的學習效果。針對殘疾人的生理特點，如何對他們進行統考課程考核？本研究認為，從缺陷性補償原則出發，應該制定人性化的考核方式。

1.有的殘疾學員行動不便，隨時需要有專人陪護，針對這部分人群，建議改為網絡考試，全程可以視頻監控，以保證考試的嚴肅性。

2.針對盲聾啞的學員和個別重度殘疾的學習者，依據缺陷性補償原則，建議免考統考課程。目前國家開放大學對入學時年滿40周歲的遠程教育本科學生免考大學英語B。因此這些殘疾學生也可以憑相關證件和證明材料辦理免考手續；或可通過打通課程互認渠道，以課程作業、社會實踐、作品等來替代統考考試。

3.除了考核形式靈活多樣外，出題時也應注重實用性原則，考查殘疾學習者的基礎知識和基本操作能力，從而調動他們主動學習技能的熱情，增強他們應對考試的信心。

六、積極開展職業技能培訓

全面建成小康社會，需要格外關注殘疾人群體，這不僅需要建設為殘疾人服務的基層服務人員隊伍，更需要進一步加大幫扶力度，例如進行資金支持、創新創業政策扶持、加大技能培訓力度等。技能培訓要形成常態并具有一定的規模，需要學校和社區積極溝通，搭建殘疾人能力提升通道和就業平臺。要對不同殘疾學員進行分類，研究確定職業培訓內容與方向，結合用人單位崗位需求和社會需要，有計劃地組織實施殘疾人職業能力提升計劃。社區和政府職能部門也要給予一定幫扶，組織諸如崗前培訓和資格認證等操作性、針對性、實效性較強的職業技能培訓，鼓勵殘疾人聯合創新創業。

目前，在甘肅省殘疾人聯合會的大力支持下，甘肅廣播電視大學特殊教育學院正在積極開展相關的培訓工作。在培訓期間，學院合理利用周末和晚上的時間，對個別學員進行個性化專門輔導，同時對比較有代表性的課程內容反復講解，細心指導，并適時組織輔導答疑，得到了殘疾學習者的歡迎。

每個人在社會上都有被社會認可和重視的愿望和需求，殘疾人更應得到社會的包容和呵護。因此，在教育和就業問題上，要從公平、關愛和幫扶角度出發，真正實現對殘疾人的公平、公正。