萊西經驗的歷史地位與在新時代的深化拓展

劉貴豐，劉 飛

(中共山東省委黨校[山東行政學院]黨的建設教研部，山東 濟南 250021)

1990年召開的萊西會議在中國農村基層組織建設的歷程中具有里程碑意義，這次會議總結推廣的萊西經驗在全國發揮了巨大的示范引領作用。新時代，萊西經驗在內容和空間上都需要深化拓展，只有勇探新路才能不斷積累新經驗，作出新貢獻。

一、萊西經驗的產生、內涵及其深遠影響

(一)萊西經驗的產生

萊西經驗產生的時代背景可以從兩個方面來理解：其一，萊西經驗是對人民公社體制解體后農村管理方式的回應。20世紀80年代初期，在全國普遍實行家庭聯產承包責任制成為中國農村改革的突破口，與之相應的是人民公社體制解體，鄉鎮政府逐步建立。在人民公社體制下，黨的領導、政權建設、公共事務管理與生產經營是由同一個機構來統一集中組織的，行政支配性很強。而人民公社解體后，農村社區的公共事務如何管理，并沒有統一的規定和做法。其二，萊西經驗是在村民自治的實踐探索中形成的。1982年《憲法》規定，農村設立村民委員會，村民委員會是基層群眾自治組織。從此以后，我國農村開始探索村民自治，但是與之相關的爭論一直沒有停歇。爭論的問題主要是農村能否實行村民自治，怎樣更好地實現自治，在村民自治中黨組織和村委會的關系應該怎樣處理等等。1987年11月，全國人大常委會通過了《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》，自1988年6月1日起試行，萊西縣是民政部確立的試點縣之一，萊西經驗就是在上述背景下產生的。

萊西縣以農業為主，1990年農村人口占比90%以上。1982年推行家庭聯產承包責任制后，農村出現了一些新的矛盾和問題，主要變化是：第一，農業生產開始滑坡，1985年全縣糧食產量比上年減少了5000多萬公斤，出現了18000多個困難戶；第二，社會秩序混亂，一些村莊打架斗毆、偷盜賭博成風，封建迷信抬頭，社會治安案件上升；第三，村干部作風生硬，干群關系緊張，村民報復村干部的現象時有發生；第四，要糧收款等難題更加突出，1985年全縣農村欠交提留款達620萬元。上述問題嚴重影響了村級工作的正常開展，不少村陷于癱瘓半癱瘓狀態，全縣后進村1985年增加到203個。萊西縣進行了深入調查，認為上述矛盾和問題的出現主要是村級組織建設與發展農村商品經濟的新形勢不適應，具體表現在三個方面：一是村級組織建設不適應。黨組織不能全覆蓋，而且職能不清，作用不能發揮，黨的方針政策難以進村入戶。二是民主政治建設不適應。農民參與村務管理的意識增強，而村干部仍沿用過去的工作方法，不尊重村民意愿，干群之間缺少相互溝通理解的橋梁，導致基層矛盾不能在基層解決。三是社會服務工作不適應。家庭聯產承包后，農民要致富、盼服務的呼聲特別高，但服務工作做得不夠，加之大包干時有些村分光了集體積累，服務缺少物質依托，共同致富缺少經濟根基，使村級組織失去凝聚力。

從1986年開始，萊西縣逐步樹立了“必須重新組織農民”“強化農業必須強化村級”的思想，對村級建設進行了不斷探索。1986至1987年先后對農村黨支部、共青團、婦女、民兵等組織進行整頓，加強了農村民主制度建設，健全村級服務組織，注重發展集體經濟，逐步形成了村級建設的基本思路。由此可知，萊西縣的改革和萊西會議的召開，是問題倒逼的結果，實質是農村組織不能更好地適應農村經濟體制改革，只有重塑黨組織的功能，才能適應農村新的發展變化。

(二)萊西經驗的內涵

對萊西經驗的理解，應回歸本源。萊西經驗是萊西會議召開前夕，萊西探索的基層民主自治的經驗，其核心是農村生產力和生產關系變化的條件下，如何合理有效地處理黨組織、村委會和其他各類經濟組織、社會組織的關系問題。根據當時中共萊西縣委、縣政府的報告，其具體做法主要包括以下三個方面：

抓好村級組織配套建設，強化整體功能。把健全組織、明確職責，選拔培養干部、提高素質，改善管理、調動干部積極性作為中心內容來抓，使村級組織步入健康運行軌道。

抓好民主政治配套建設，啟動內在活力。第一，樹立民主觀念。鼓勵培養村干部樹立由民作主觀念，增強參與意識，在做實事中真正實現村民當家作主。第二，完善民主制度。包括村民自我約束制度、干部行為約束制度和公開監督制度。第三，在重大村務和一般村務上規范決策程序，做到有章可依。

搞好社會服務配套建設，增強集體凝聚力。在社會化服務配套建設中，著重圍繞生產、流通和生活三個方面開展工作。在生產服務方面，普遍建立了村級合作服務組織；實行了成方連片的區域種植。在流通領域服務方面，縣鄉村圍繞重點行業，不斷拓寬服務領域，進行產前、產中、產后的系列化服務。在生活領域服務方面，著力解決少有所教、老有所養、病有所醫、勞有所樂的問題。

萊西經驗的實質是對當時一系列時代之問的回答：實行村民自治以后，農村還要不要黨的領導？怎樣堅持黨的領導？

第一個時代之問：村民自治是否還需要黨的領導？這個問題具有深刻的時代背景。其一，改革開放以后，思想領域的一個重要問題是怎樣看待黨的領導，是不是所有的領域都要堅持黨的領導。這個問題源于對“文革”的反思，當時反思的結論是在一些領域要實現黨政分開，尤其是在經濟領域和司法領域。比如在國企中應實行“廠長經理負責制”，黨組織的作用是保證監督；司法領域要實現司法獨立，就要剝離開黨的領導等。十三大報告對黨政分開的強調能夠說明這一點。伴隨村民自治的廣泛推開，在一個自治組織中如何安放黨組織就成了一個有爭議的問題。

其二，從國際上看，東歐劇變影響深遠，要不要堅持黨的領導，要不要實行西方民主等問題，思想界存在混亂。對“文革”的反思和西方和平演變相互交織，而旗幟鮮明加強黨的領導，防止資產階級自由化思潮泛濫，防止出現大規模社會動亂，已經成為當務之急。

其三，與經濟發展、百姓生活水平提高相對照，黨的領導和黨的建設呈現弱化態勢。從宏觀層面，黨的富民政策當然是農民致富的根本，但是農民在基層與黨組織疏遠，在生產生活中感受不到黨的領導，基層黨組織的先進性無從體現，進而農民群體中形成一種觀念：致富是自己奮斗的結果，和基層黨組織無關。這是基層社會思想混亂、缺乏凝聚力、不能致富思源的根本所在。這種狀況必須改變，否則，經濟發展了，黨的領導卻弱化虛化邊緣化了，這樣的發展又有什么意義？萊西會議正面回答了這個問題。

第二個時代之問：在不斷變化的生產關系和社會環境中怎樣堅持和完善黨的領導？這也可以轉化為另一個問題，就是在社會劇烈變革的過程中怎樣堅持社會主義方向。1979年鄧小平提出了“四項基本原則”，在宏觀層面，這是政治原則，也是最基本的共識，但是在微觀層面，卻存在不知道如何操作的問題。比如在村民自治中，黨的領導如何體現，作為之前未曾遇到的問題，需要作出正面回答。

萊西經驗說明黨的領導不能僅僅是原則，它必須體現在法律上，體現在基層組織建設的制度設計上，體現在具體的農業生產、農民生活和基層治理中。黨的領導和中國特色社會主義具有內在的一致性，黨的領導是中國特色社會主義的本質特征。雖然在當時沒有作出這一判斷，但是萊西經驗踐行了這一原則。萊西會議之后，1998年修訂后的《中華人民共和國村民委員會組織法》增加了農村基層黨組織的領導核心作用，應該說萊西經驗功不可沒。

萊西經驗從農村社區的黨社關系上回答了如何堅持黨的領導的問題。黨與村民委員會的關系本質上是黨社關系，但當時對它的理解仍然多囿于黨政關系框架。萊西縣旗幟鮮明堅持黨對村民自治的領導，這既是對黨的領導傳統的樸素的傳承，也是對“四項基本原則”在微觀層面的堅守，更是在農村工作中如何實現黨的領導、加強黨的建設的積極探索。

萊西經驗回答了堅持黨的領導必須鞏固黨的執政基礎。針對當時的國際國內形勢，中國共產黨意識到“基礎不牢，地動山搖”。如何加強黨在基層的領導，全國一些地方也在試點。尤其是在農村，黨支部和村委會的關系不明朗，村委會主任和黨支部書記誰大的問題還是一個爭論的話題，中央也沒有明確的說法。在這種形勢下，萊西旗幟鮮明地提出黨支部的領導，提出黨支部、村委會和工青婦、經濟組織的配套建設問題，十分難得。

概言之，萊西經驗是20世紀90年代山東萊西基層黨組織在推進農村改革發展偉大實踐中的一個創舉，它以上層建筑更好地適應生產關系調整為基本邏輯，以實事求是積極進取為精神氣質，以黨的領導融入農村基層自治為方法，以解決農業農村農民問題為目的的一系列做法和精神信念的概括和歸納。其基本思路是以黨支部為核心搞好村級組織建設，以村民自治為基礎搞好民主政治建設，以集體經濟為依托搞好社會服務，并把三者有機地結合起來。萊西經驗在全國農村基層組織建設中發揮了示范引領作用，極具代表性，深刻影響了農村基層組織建設的發展方向和進程。

(三)萊西經驗的深遠影響

萊西經驗的重大意義和歷史貢獻在于從理論與實踐的結合上，科學地回答了改革開放新的歷史時期農村基層組織建設的一系列重要問題，澄清了一段時間以來人們思想認識上的一些疑惑。

1990年8月萊西會議召開，同年12月，中央發出《中共中央關于批轉〈全國村級組織建設工作座談會紀要〉的通知》。《通知》明確指出：“加強以黨支部為核心的村級組織建設，是當前農村工作中一項重要而緊迫的任務。做好這項工作，對于加強和改善黨對農村工作的領導，密切黨和政府同農民群眾的血肉聯系，引導農民群眾堅定地走社會主義道路，保證農村以至全國的穩定和發展，具有重要意義。”[注]《十三大以來重要文獻選編》(中)，北京：人民出版社，1991年版，第1331頁。從此以后，萊西經驗在全國村級組織建設中發揮了重要的示范引領作用。

萊西經驗對基層黨的領導的堅守作為一條主線，影響著基層組織建設的發展方向和進程。農村黨建作為基層黨建的重要領域，歷來在政治生活中扮演重要角色。時至今日，農牧漁民黨員仍然在黨員人數中占比最高。因此，農村黨支部領導核心地位的確立和黨組織架構的完善，對于其他領域基層黨建具有重要的示范引領意義。萊西會議之后，中國市場經濟發展步入快車道，生產方式和社會結構在短時間內都有了較大的變化，黨建領域出現了許多新情況。例如，國企黨組織是否應該是“政治核心”？在“兩新組織”中是否建立黨組織？私營企業主能否入黨？等等，這都是政治生活中的新事物，有些問題經過了長時間的討論。在這個過程中，農村黨建高舉黨的領導核心的旗幟，并在基層自治實踐中取得好的效果，為其他領域基層黨建的發展完善提供了借鑒。

萊西經驗推動了基層民主政治建設的有序開展。從總結萊西經驗的歷程看，萊西最初是民政部確立的村民自治試點，因為對黨組織和村民委員會關系的探索取得了階段性成果，很具有代表性，才由中組部牽頭，五部委聯合舉辦了萊西會議。在村民自治實施初期，民主觀念的培育并非一帆風順，有些村干部擔心實行村民自治會亂了套，有些村民認為農民當家作主不可能實現。萊西在貫徹《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》過程中建立村民議事制度，在集體提留、糧油征購、電費收繳等棘手的事情上積極發揮村民代表的作用，用民主的方法辦事，難事變得不難。村民的體會更加真切：“過去頂著當家的名，事事作不了主，現在真正是既當家又作主。”[注]國家萊西村級組織建設經驗考察組：《山東省萊西縣村級組織建設考察總報告——重新組織農民：當代農村基本發展課題的系統解答》，中共萊西市委編：《“萊西會議”有關材料匯編》，第16頁。萊西縣在實踐中完善村民和干部行為自我約束制度，規范決策程序，通過黨內民主推進村民民主決策，起到了積極作用。萊西縣提出在村民會議之下設立村民代表會議和村民議事會的設想并付諸實踐。萊西會議后，萊西經驗不斷深化拓展，農村基層民主政治制度日益完善，內容不斷豐富，形式更加多樣，并在全國推廣開來，農村基層黨組織領導的充滿活力的村民自治機制日趨健全，逐步形成了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的村民自治格局。2019年修訂的《中國共產黨農村基層組織工作條例》明確要求村級重大事項決策實行“四議兩公開”，我們從萊西經驗中能夠看到其雛形。

萊西經驗推動了農村基層治理的有序發展。萊西經驗重視發揮基層黨組織的主動性、創造性，黨的領導方式在實踐中不斷豐富完善，黨組織的設置更加靈活多樣，工作方式更加務實。萊西經驗從已經變化的農村經濟結構和社會結構出發，全面調整黨的組織結構，依托村民自治重塑黨在農村的領導體制，其核心和精髓在于以制度化的形式確立黨對村民自治事務的總體性領導，減少和消除黨支部和村委會之間的磨擦。針對變化了的農村社會結構，改善和強化黨對青年團、婦女代表會和民兵等群眾組織的關系，從組織和制度上構造聯系農民群眾的堅實紐帶，維護良好的社會秩序。萊西以村委會為主體建立村級合作服務組織，涵蓋生產、流通和生活等領域，以黨的領導為核心，重構鄉村治理體系，認為農業、農村和農民問題應一體解決。實踐證明，萊西縣以基層黨組織為核心的村級組織配套建設的做法是正確而成功的，促進了小農戶和大市場的有效對接，推動了農村經濟發展和社會治理水平的提高。

二、萊西經驗在推廣中遇到的問題和挑戰

萊西會議后，黨在基層的領導作用進一步發揮，領導地位逐步鞏固，這是萊西經驗的精髓。但在這一過程中始終伴隨思想認識的爭論和各種實踐的沖突。

(一)黨的領導融入村民自治經歷了一個艱苦的探索過程

1987年《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》對于黨組織和村委會的關系沒有明確的界定，這是在隨后的自治實踐中黨組織虛化弱化的重要原因。1990年萊西會議后中共中央批轉的《全國村級組織建設座談會紀要》明確了黨支部是村級各種組織和各項工作的領導核心；明確了農村黨支部“領導村民委員會、村合作經濟組織、共青團、婦代會、民兵等組織，支持和幫助它們依照法律和各自的章程，獨立負責地開展工作”[注]《十三大以來重要文獻選編》(中)，北京：人民出版社，1991年版，第1336頁。。這可以說是萊西經驗的精華。《紀要》以“通知”的形式下發，屬于黨內文件，黨內文件不是國家法律，對普通公民沒有普遍的約束力，這不可避免導致一些認識上的混亂。以學術界的爭論為例，很多人認為村委會就是自治組織，民選的村委會主任承載著民意，當然其權力要大于村黨支部書記；一些地方認識到《紀要》中要求的黨支部對村委會的領導，但是哪些事務要領導，村黨支部書記和村委會主任的職責權限不明確，在大多數情況下，村黨支部書記的權力會被架空；或者村黨支部書記和村委會主任由不同的人擔任，兩委關系矛盾重重影響到工作開展等。這些情況一直持續到1998年《中華人民共和國村民委員會組織法》正式頒布施行以后的兩三年內。甚至作為萊西經驗的發源地，萊西市的一些地方在這一時期也曾出現兩委關系比較緊張的情況。我們目前熟悉的交叉任職、“一肩挑”模式是經歷了長時間艱苦探索的結果。新時代，國家處于工農、城鄉融合發展的歷史關口，黨建統領面臨著工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化”同構、協調發展的挑戰，黨對村民自治的領導也需要在新的格局架構中探索新的方式方法。

(二)人才短缺始終是困擾村級黨組織建設的重要問題

在高度重視村級黨組織建設、注重黨組織書記選拔的過程中，遇到的另一個問題是人才短缺，這個問題一直持續到現在，原因如下：第一，農村黨組織書記的崗位吸引力不足，有能力的人更愿出去打工或者經商，賺錢比村里多，特別是集體經濟薄弱的村和空殼村更是如此，甚至一些村很難選拔素質比較高的黨組織書記。第二，農村青壯年勞動力向城市轉移，造成農村人口結構失調、比例失衡，加劇了農村空心化、農民兼業化和鄉村利益格局多元化，由此表現為農村好苗子難找，黨員隊伍老齡化、后繼乏人等，這在山東省乃至全國很多地方都較為普遍，而且到目前為止老齡化速度還在不斷加快。第三，農村思想政治教育弱化，有些地方信教人數增加，甚至有些農村青年也受此影響信仰宗教。人才問題需要置于生產力和生產關系相協調的框架中認識，充分尊重城鄉人才流動的內在規律，而如何利用好市場化手段、組織化途徑和各類社會資源，為鄉村振興提供人才支持和儲備，以組織振興推動人才振興，進而實現產業、文化和生態振興，是深化萊西經驗的重要課題。

(三)把黨建優勢轉化為經濟發展優勢存在短板

黨建和農村經濟社會發展不僅互為因果，其中的轉換也是一個漸進過程，是一個系統工程。調研討論中經常遇到的問題是，萊西作為萊西經驗發源地，經過了這么多年，為什么農村經濟發展比不上江浙、廣東等地？應當承認，黨建和經濟不一定同步，二者關系具有復雜性，不同地區也存在差異性，但我們仍然應該看到差距，并且從基層黨建的角度正面回答問題。其直接原因是基層黨建和經濟建設之間還有一些過渡環節沒有銜接上，是需要進一步彌補的短板，也是萊西經驗需要“勇探新路”的突破點。從根本上說，農村生產方式的變化是黨的領導方式和工作方式變化的底層邏輯，這也意味著不能就黨建談黨建，更不能僅僅依據黨務工作評價黨建，應該把黨建優勢的發揮放到生產發展、政府和市場關系以及基層治理現代化的高度綜合認識。新時代的問題在于：如何依托經濟社會發展建構科學的政策和制度環境加強和完善黨對農村工作的全面領導，或者如何依靠黨的組織和工作創新融合各類資源實現鄉村全面振興，進而實現經濟社會發展的中心任務和黨建統領的高度融合，以上是同一問題的兩個不同角度。

(四)黨領導基層治理現代化的效能還需要進一步提升

萊西會議后，伴隨農村生產方式的變革，農民專業合作組織大量涌現、快速成長。如何因地制宜，采取不同的嵌入方式和工作方法彰顯黨的領導，提高黨對群眾的引領力，考驗著基層黨組織的領導藝術和領導能力。

新時代伴隨著脫貧攻堅和鄉村振興戰略的實施，農村基層治理能力需要進一步提升。以上問題聚焦為兩個方面：其一，如何因地制宜建構適合本地區發展的黨領導下的農村治理體系，包括黨組織架構、區域化黨建格局等，并在此基礎上實現治理主體的多元化和治理手段的多樣性；其二，如何提升基層黨組織治理能力，十九屆四中全會要求“加快推進市域社會治理現代化。推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層”[注]《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月6日。。投放農村的公共服務資源，應當以鄉鎮、村黨組織為主渠道落實。從村級黨組織建設的角度，如何承接這些資源，保證這些資源有效用在為民服務上，需要強有力的班子配套建設，需要與時俱進、因地制宜提升黨組織的領導效能。目前看這仍然是薄弱環節。

三、萊西經驗在新時代的深化拓展

實事求是、積極進取是萊西經驗的精神氣質，不斷開拓奮進、勇探新路是萊西經驗的內在要求。新時代深化拓展萊西經驗，應立足于鄉村振興的背景，在工業化、城鎮化、信息化和農業現代化的格局中，在縣鄉村統籌、規劃先行的前提下進行。

(一)正確認識深化拓展萊西經驗的方法論意義

2013年，習近平總書記在談到萊西經驗時指出：“發端于萊西的村級組織配套建設，在全國起到了很好的示范引領作用。希望山東增強進取意識，勇探新路。”“勇探新路”具有重要的方法論意義。縱觀中國治理經驗，可以用百花齊放來形容，典型示范始終是推進改革的重要方法。地方性的經驗如果在實踐中證明是可行的，這種成熟的經驗就可能成為黨和國家頂層設計的依據，在更大的范圍內推廣。基層經驗和頂層設計相結合構成中國改革深化發展的強大動力。

示范引領有助于相互借鑒，取長補短。“基層社會治理中的‘示范引領’并不等于‘政策治理’，示范引領作為基層社會治理中的非正式制度形式，可以規避各種不確定性風險，降低制度創新成本，為長遠改革積累經驗。”[注]李皋：《基層治理七十年》，北京：中國出版集團公司，2019年版，第21頁。萊西經驗圍繞黨對村民自治的領導采取的一系列措施，在時代性、地方性基礎上體現了原則性、規律性。典型示范同時具有時效性，也需要與時俱進。總體而言，萊西經驗蘊含的黨領導基層治理的政治原則，積極進取的精神具有永恒的價值。黨對基層自治的領導方式和工作方法則需要充實新的內容。萊西作為2019年《國家城鄉融合發展試驗區改革方案》中的試點單位，仍然屬于經濟發達地區、都市圈地區，所以其示范效應也就具有地方特色和局部性的特點，但是作為具有歷史傳承的典型，先行先試仍然是萊西責無旁貸的責任，其影響力仍然高于一般地區，其示范引領作用對于新時代的鄉村振興和城鄉融合發展仍然是不可或缺的。

(二)深入探索縣鄉村統籌的趨勢和規律

農村深化改革的趨勢是什么？早在1989年11月在萊西召開的全省村級組織建設工作座談會上，時任山東省委常委、副省長高昌禮根據山東實際情況分析了萊西經驗的著眼點和發展趨勢，指出：“從深化農村改革的角度來講，山東有縣、鄉、村三篇文章：諸城是上篇，萊蕪是中篇，萊西是下篇，上中下三篇文章，形成了農村深化改革的配套篇。”[注]高昌禮：《萊西經驗和村級建設的新思路》，中共萊西市委編：《“萊西會議”有關材料匯編》，2018年版，第1頁。其目的都是為了適應農村的家庭聯產承包責任制并為之服務，致力于解決小生產方式和大市場不適應的矛盾等。諸城從縣這一層次發力，用綜合協調的手段解決條塊分割的矛盾；萊蕪簡政放權，強化鄉鎮政府建設、增強服務功能；萊西的經驗是通過抓好村級組織建設推動服務體系的完善。

如果說，最初的萊西經驗是致力于為家庭聯產承包責任制提供健全的社會化服務，而新時代的村級組織建設是為了鄉村振興，并且要以組織振興來帶動產業、人才、文化和生態的振興，進而推動中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，實現“四化”協調發展。如果說，原來縣、鄉、村的三篇文章體現了不同的實踐特色，那么現在加強縣、鄉、村的縱向協調與橫向聯系已經成為大勢所趨，這也為深化萊西經驗，在縣、鄉、村一體化基礎上重塑農村基層組織建設提出了新課題。其實，早在1990年萊西會議時期，萊西就已經認識到縣鄉領導是重新組織農民的根本政治前提，對于村級組織建設具有關鍵性作用。當時，縣鄉領導主要體現在縣鄉自身職能的鞏固和加強，例如對縣級組織而言主要體現在制度示范、政策規劃、行政指導、輿論導向和干部紀律建設等方面；對于鄉鎮則注重保護鄉鎮干部的積極性，解除后顧之憂，進而促進村政的公正清明等。新時代，縣鄉統籌的內涵更為豐富，表現為以縣域或鄉鎮為單位的鄉村規劃，區域化黨建格局的形成，以公平和高質量為目標的社區公共基礎設施建設及與之相適應的黨組織建設和治理方式的改變等。依據不同地區的資源稟賦和治理特點，有的強調縣域統籌，有的突出鄉鎮的作用，既體現了不同地區的差異，也體現了發展的階段性。

在實施鄉村振興戰略的大背景下，以縣為單位統一整合縣域資源，統籌城鄉發展空間，優化鄉村發展布局，分類推進鄉村發展，已經成為一個大趨勢。如何把握縣、鄉、村組織建設一體化的節奏，使這種組織建設的深化和生產方式的轉型升級協調一致，是一個需要慎重對待的問題。在這個過程中，大多數村莊應該保留，改造提升；一部分歷史文化名村需要特別保護；一些生存環境惡劣、人口流失嚴重、村莊規模小、基礎設施差、產業發展潛力弱的村搬遷撤并已經不可避免。當然這是一項非常復雜的系統工程，需要穩步實施。實踐中看到，在科學合理規劃基礎上的搬遷撤并在一些經濟發達地區取得了較好的成效，其關鍵在于不損害農民利益，而要增加農民福祉。在一些經濟欠發達地區，如果不能充分保護農民利益，盲目拆遷合并則會適得其反。我國農村不同地區差異極大，農村與農村的差距甚至超過城鄉差距，同樣的政策在不同地區的成效大相徑庭不足為怪，這對于因地制宜搞好農村基層治理提出了更高的要求。新時代的縣、鄉、村統籌發展不僅深刻影響鄉村振興的發展模式和鄉村治理現代化的格局，而且深刻影響黨在農村基層的的組織架構、工作方式和服務效能。

(三)著力解決鄉村振興人才問題

發展是第一要務，人才是第一資源，鄉村振興的宏闊規劃和布局，需要以人才為支撐。我國國家制度和國家治理體系的優勢之一是能夠聚天下英才而用之，培養造就更多更優秀人才，鄉村振興中需要凸顯這個優勢。在鄉村振興的初始發展階段，領軍人物和各類優秀人才的引領作用非常關鍵。

人才問題首先表現在農村基層黨組織的戰斗堡壘作用上。村級層面的工作直接面對農民群眾，具有綜合性、復雜性和艱巨性，涵蓋了經濟、政治、社會、文化、生態等方方面面，需要一個堅強的核心實施領導。以黨支部為核心搞好村級組織建設是萊西經驗的重要內容。從農村的實踐經驗看，凡是黨支部領導核心作用發揮較好的村，經濟社會發展成效也比較好，反之就是一盤散沙，各項工作都難以搞上去。在工業化、城市化大背景下，農村人才短缺成為普遍現象，培養領軍人物尤其是農村黨組織帶頭人成為關鍵環節。近年來，萊西市打破“就村抓村”路徑依賴，強化鎮街黨委龍頭作用，尋找破解農村人才困境之道，其做法具有較強的普遍性意義。其一，創新人才選拔機制，推進隊伍區域共抓。打破城鄉、鎮域、村莊界限，有效整合區域內的黨務工作力量和黨員資源，統籌選配村黨組織書記，統籌管理農村黨員。削減行政村數量，增加干部人選基數。“自2019年3月底以來，僅用3個月時間，萊西市就把全市行政村數量從861個大幅調整為142個。”[注]馬英歌：《在這個全國大會上，城鄉融合“萊西經驗”廣獲關注》，《青島日報》2019年12月5日。行政村數量減少，意味著新村社區的人才供給相對增加，選人用人更加靈活。其二，探索實行村黨組織書記職業化的有效途徑。開展“強村帶弱村”黨組織聯建，著力破解部分村莊“無人選”問題，激勵廣大干部到村擔任村黨組織書記，面向全市黨政群機關和社會各類優秀黨員公開遴選村黨組織書記等。其三，統籌教育資源，培訓農村基層黨務工作者和村黨組織書記。組織優秀村黨組織書記赴先進地區體悟實訓，以區(市)為單位建立村黨組織書記后備人才庫等。

破解人才短缺困境還需要與農村基層治理現代化相結合，推動人才資源的統籌利用。鄉村振興大背景下，各種要素、資源、人才打破地域限制，雙向流動、合理配置的趨勢更加明顯。縣、鄉、村統籌下的基層組織設置更加靈活，通過單獨組建、行業聯建、區域統建等方式，在行業協會、產業鏈、農民專業合作社以及各類農業園區上建立黨組織，通過黨組織的平臺功能實現各類人才的交流匯集。轉變人才使用觀念，引進和利用外部智力，不求所有但求所用，彌補鄉村建設人才不足的困境。

(四)持續強化農村基層黨組織引領經濟社會發展能力

強化縣、鄉、村各級黨組織資源整合能力，促進經濟社會全面發展。縣域統籌的依據就是經濟發展，經濟仍然是中心。近幾年，萊西市各級黨組織充分發揮組織優勢，在統籌整合各種經濟社會資源、促進經濟社會發展、創新鄉村治理方式方面進行了新的探索，積累了新的經驗。

推進融合發展，實現共同富裕。“村級組織要把帶領群眾深化農村改革，發展經濟，走共同富裕的道路作為中心任務”[注]《十三大以來重要文獻選編》(中)，北京：人民出版社，1991年版，第1334頁。，這是當年萊西會議確定的。那個時期，萊西就總結了“統一規劃、區域種植、家庭承包、社會服務”的做法和經驗，受到了農民的歡迎。新時代，縣、鄉、村三級黨組織必須提高統籌資源能力，以產業為紐帶，以市場需求為導向，進一步適應農業產業化、精細化、規模化的要求，有效整合區域內各類要素和發展資源，推動農村經濟由分散經營向抱團發展轉變。萊西在實踐中創造了土地規模化經營、村莊布局調整、土地資源整理、美麗鄉村建設、田園綜合體建設與鄉村“五個振興”統籌推進模式，促進了鄉村一二三產業的融合發展，培育了鄉村發展新動能。發展壯大新型集體經濟是新時代深化萊西經驗的重要內容，自2017年起，萊西市、鎮兩級成立農業發展公司，鎮級公司作為市級的子公司，推行“黨組織+公司+合作社、村集體、農戶”土地運營模式，把農民帶到市場經濟的大潮中去，每年培育一批集體經濟發展示范點、樣板區。融合發展策略符合萊西市的特點和城鄉融合的發展趨勢，在實踐中收到較好效果，值得嘗試和推廣。

科學推動鄉村治理現代化。在治理主體上，堅持多元共治，構建新時代鄉村現代化治理體系。萊西著力打破就農村抓農村、就村莊抓村莊的慣性思維，破除條塊分割的體制機制障礙，堅持上下聯動、條塊結合，推動農村基層黨建工作由單純抓村級組織建設向全面統領區域內各類組織轉變。充分發揮鎮(街道)黨(工)委的“龍頭”作用，延伸村級組織鏈條，推行網格化管理和服務，形成“鎮(街道)黨(工)委—村黨組織—網格黨組織—黨員中心戶”的組織鏈條。立足于新的治理體系，推動集中居住區和產業園區“兩區共建”，打造一批示范片區，加快構建“城市—小城鎮—中心村”城鎮體系，形成集中化居住、規范化管理、社會化服務格局，推動鄉村治理由“村民自治”為主向“多元共治”轉變。在治理手段上，自治、法治、德治相結合。推進民主鄉村建設，規范村規民約，利用信息化手段提供便利，加強監督；結合掃黑除惡專項斗爭等營造良好的治安環境，設置司法工作室等為村民提供專業法律服務，推進和諧鄉村建設。強化德治，推動新時代文明實踐中心建設，健全了黨組織領導的德治機制，促進鄉風文明。在治理目標上，致力于為鄉村振興提供有效的管理、決策和高質量的服務，尤其是圍繞“三農”提供精準化、精細化服務。以基層黨組織的服務質量和水平提升為基礎，圍繞農業生產、農村發展和農民生活構建大服務格局，規范引領各種社會力量推進服務下沉，引導公共服務向農村社區和中心村聚集，滿足群眾多樣化服務需求。

四、結語

從歷史上看，萊西經驗的前提是從已經變動的農村社會結構出發，全面調整黨的組織結構，使之具有廣泛的社會覆蓋面。農村黨組織自身的重新組織是農民重新組織的關鍵，只有緊緊抓住這個關鍵，農村社會才會產生出強大的政治凝聚力。

萊西經驗“勇探新路”需要在空間和內涵上拓展。其一，空間上跳出“就農村抓農村”的局限性，把鄉村振興放在縣、鄉、村統籌的格局中思考，甚至放在省、市更大的范圍統籌，真正體現“五級書記”抓鄉村振興的合力；拓展黨組織設置的空間，推動黨組織嵌入各類新型社區、合作社、專業經濟組織、社會組織等，提升黨的組織力。其二，內涵上提高基層黨的領導的規范化、制度化、法治化水平，把基層治理的有效經驗凝練為規范化要求，把黨的組織優勢塑造為治理優勢，進而轉化為農村基層的管理、決策和服務優勢，推動基層治理體系和治理能力的現代化。