淺談監理工程師安全責任風險與防范

王志軍，王鳳嬌

(1.遼寧誠信建設監理有限公司人事部， 遼寧沈陽110015；2.遼寧省檢驗檢測認證中心事業發展部， 遼寧沈陽110036)

隨著社會不斷發展，我國《建設工程安全生產管理條例》《建設工程質量管理條例》及《建筑法》也逐漸健全，在全社會范圍內貫徹落實，為我國建筑監理制度奠定了良好的法律保障.而監理工程師作為工程監理執行者，對于工程建設具有重要作用，其安全責任風險重大.因此，如何認識、控制監理工作中的安全責任風險，已經成為監理工程師的重要工作內容，對此應該高度重視.

1 監理工程師安全責任風險分析

1.1 來自分包商的風險

隨著我國建設項目規模逐漸擴大，眾多大中工程通常應用總承包模式完成工程發包，業主會將某項目發包給一家資質等級符合要求的單位，通過簽訂總承包施工合同明確雙方義務責任，在法律許可中，總承包單位可按照工程部位或專業分解，進行再次發包[1].分包商所承擔的工程任務屬于總包工程一部分，其質量安全對業主有連帶責任.盡管法律規定總包單位在面對分包單位的工程質量安全中具有連帶責任，但由于其在選擇分包商時處于主導地位，有時出于某些利益方面考慮，所選分包單位施工能力較差，也導致監理工程師需承擔相應風險.

1.2 來自業主的風險

在市場經濟條件下，企業競爭愈發激烈，部分開發商出現“低價招標”情況，在某種程度上是壓縮或取消了工程安全措施，并且部分承包商在爭搶“低價中標”的同時，還要進行墊資，在中標后各項費用均需縮減，應當設置安全防護部位不設置，導致出現安全風險.同時，一些項目在建設過程中，業主為了追求更大“政績”，壓縮合理工期，將技術間歇時間壓縮，導致無法有效落實安全技術措施.

1.3 來自勘查設計單位的風險

工程項目設計主要依據已經勘查的工程地質、人文地質及勘查報告，其中存在眾多不確定性，即風險因素，如施工中發現工程地質與施工圖設計存在較大出入、施工出現掩體崩塌或邊坡失穩等情況.另外，勘察設計單位能力不夠，或是為減少設計成本，導致設計不完整，存在重大失誤，均會導致安全隱患.

1.4 來自監理單位的風險

首先，國家注冊的監理工程師人員比例較少，且其在工程施工現場簽字中責任心不同，判斷工程安全問題嚴重性也有所差異.其次，整體監理人員素質不高或部分人員缺乏管理經驗與安全管理知識，對于現場存在的安全隱患排查不到位，安全風險預測與分析能力也較差，難以承擔起自身的監理責任.再次，監理管理體系也不夠健全，內部在執行監理制度中存在不到位情況.

2 監理工程師安全責任風險防范措施

2.1 加強內部管理

盡管現行法律仍不完善，但監理咨詢企業在監理過程中不能消極對待，而是應當主動、積極地對待監理安全工作，做好內部管理.監理咨詢企業應當科學合理地配置安全監理專業人員，負責承擔安全監理、指導、監督、檢查等工作[2]，制定安全監理工作手冊及技術支持文件.加強內部管理,具體包含以下措施：一是承攬和自身能力、資質相稱的監理業務，對于缺乏實際經驗或不熟悉的建設項目，則需要慎重承攬；二是慎重承攬資金不足、且無良好融資渠道的工程項目，此種情況下施工單位難以確保資金及時投入到施工項目的安全生產之中；三是在簽訂工程監理委托合同中，必須補充有關雙方安全責任義務條款.

2.2 提高監理工程師水平

為規避由于專業技術不精所造成的安全責任風險，監理工程師應當不斷提高自身專業素養及水平，結合自身工作情況和經驗，夯實專業技術功底，錘煉工程技術本領，提高組織協調能力，掌握工程施工管理中各個環節的重點內容，避免出現由于自身技術欠缺、考慮不周所造成的安全隱患排查不到位問題[3].同時，還應當加強監理工程師道德修養，制定監理工程師工作與行為規范，細化工程師工作內容，加強監理工程師職業道德教育，讓其明確自身職業規范與職業操守，通過正確引導與思想教育，讓其認識到工程安全的重要性.同時，還應當提高監理企業入市門檻，讓監理工程師真正承擔起自身安全監理責任.

2.3 做好工程全過程風險管控

在工程建設之前，監理單位應對監理人員進行安全生產教育，樹立安全責任防范意識，正確理解《建設工程安全生產管理條例》《建設工程質量管理條例》(簡稱《條例》)中職權、職責、責任范圍，分析工程中可能發生的安全風險，并制定相應措施，避免發生安全事故.同時按照《條例》規定，編制安全生產監理方案、監理實施細則、項目建立規則等，規定安全生產監理工作制度、方法、內容、程序及措施，確定安全監理人員責任，將安全監理有效落實.

在工程建設中，應當對設計、勘查文件進行審查，若是發現與法律法規、標準規定不符，或存在施工風險情況，則及時向勘察設計單位與建設單位提出，做好安全事故防范工作.同時，審查施工單位安全保證體系，包含企業資質、安全措施、防護器材、安全生產制度等，若不合格則不能開工.現場巡查時應當按照法律法規及施工方案，制止違規施工，督促施工方確保安全體系運行正常，發現隱患要求施工單位整改，并復查整改結果.

發生安全事故后，及時上報，判斷并分析事故性質，做好事故處理工作與舉證維權工作，避免監理輕微過錯或無過錯被擴大追求責任，做好自身保護工作.

3 結語

監理工程師安全責任風險存在偶發性、客觀性等特點，所以監理工程師應當提高風險防范意識，增強控制與規避風險能力.在實際工作中，要通過加強內部管理、提高監理工程師水平、做好全過程工程控制等方式，對風險進行有效防范，從而推動我國監理行業進一步發展.