黎族文化旅游區域協同發展研究

羅君名 韓 寧 李敏納

（海南師范大學 經濟與管理學院，海南·海口 571158）

實施協調發展戰略，重視少數民族地區發展，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。對于海南黎族地區而言，需要因地制宜，立足民族團結進步與協調發展背景，基于現實發展條件與相對比較優勢進行實事求是的分析、研究，盡快調整地區產業格局，積極發展優勢產業與特色產業，尤其需要積極推動黎族文化旅游區域協同發展。在學術層面上，需要應用區域協同發展理論對黎族文化旅游的發展進行全面、系統同時又具有個性化特點的分析、研究，因地制宜創新發展，擴大該領域的應用研究范圍；在實踐層面上，區域協同發展有利于促進黎族地區旅游服務業結構升級轉型、培育增長新動能、拓展開放新領域，有利于進一步發揮旅游業作為黎族地區戰略性支柱產業的現實作用。

一、研究文獻回顧

德國斯圖加特大學教授、著名物理學家哈肯創立協同理論 （Synergetics）（Hermann Haken，1971）[1]。后來被廣泛應用于現代管理學、現代經濟學研究。在現代經濟學領域，逐步推演為協同發展理論或模式。在旅游經濟發展過程中，對民族文化旅游協同發展的研究比較活躍，又具體分為：民族文化與旅游二者的協同及融合（耦合）發展研究、民族文化旅游與其他產業協同及融合（耦合）發展研究、民族文化旅游的區域協同發展研究等內容。這里研究的核心問題是黎族文化旅游區域協同發展。

國外學者的研究視角是多維的，在學術上比較強調建立個性研究范式，在研究方法上比較注重統計與計量模型分析，注重實證研究及其檢驗，其觀點具有較強的國際化、大尺度色彩。針對旅游業的區域協同發展問題，也是從比較寬泛的角度進行探討，而不僅限于文化旅游。比如，探討區域旅游合作理論框架，提出合作中的權利分配對策（Jamal，1995年）[2]；探討建立一個綜合型區域合作模式（Araujo，2002年）[3]；探討國與國旅游發展的相互關系與區域聯合營銷行為（Sideway，2004年）[4]；探討能有效解決區域旅游合作摩擦的途徑，諸如合理設置權限、加強部門協作、完善管理體制等（Leslie，2007年）[5]；針對旅游可持續發展研究政府合作的網絡拓撲結構（Hilal，2010年）[6]；解析區域旅游合作的積極因素和障礙因素 （Emma，2011年）[7]。

國內積極關注民族文化旅游區域協同發展，研究角度及內容呈現多元化，觀點比較務實，研究方法開始向注重實證應用研究轉化，積極關注“大旅游”區域合作。比如，通過協同發展充分有效地發揮民族地區的資源優勢（劉蕊，2011年）[8]。應構建地方政府引導、旅游企業主導和社區群眾參與的發展模式（黃靜波、李純，2015年）[9]。應科學、合理地整合民族文化旅游資源（譚斌、汪克會，2016年）[10]。區域協同發展有助于優化民族旅游空間關系（侯兵、陶然，2016年）[11]。區域協同發展能夠實現優勢互補、相互促進，獲得規模經濟（羅忠恒等，2017年）[12]。按照“將全省作為一個市來經營”的理念進行旅游開發（汪曉春，2017年）[13]。區域協同發展是解決區域經濟發展不平衡、不充分問題提出的新機制（郝壽義、曹清峰，2018年）[14]。構建創新機制、學習機制、知識管理機制、資源整合機制和可持續發展機制，促進區域協同發展（陳永昶、王玉成，2018年）[15]。

總體而言，上述研究對旅游（包含民族文化旅游子項內容）的區域協同發展條件、發展方向、具體路徑等進行非常有價值的探討或經驗總結，提供了許多重要的啟示。但是，如何將區域協同發展理論非常恰當地應用于黎族文化旅游的具體發展進程中，仍然是一個重大現實難題。目前，仍然缺乏專門針對或適宜于黎族文化旅游區域協同發展這方面的系統研究。不能機械地照搬外地發展經驗，需要結合黎族地區的實際設計非常“接地氣”的可操作的區域協同發展內容、具體路徑及策略，全面優化黎族文化旅游產業鏈與空間結構，提高發展質量。

二、黎族文化旅游基本范疇

（一）黎族文化旅游的內涵

黎族文化旅游是在現代市場經濟條件下，黎族文化與旅游業高度融合發展的產物，它是特指這樣一類旅游活動：以參觀、認知、體驗與感悟黎族特色文化為主要目的，以感性的方式認識、感受或以理性的方式探尋、研究黎族居民的生存狀態、特殊的人文風情、價值觀念及生活方式的一種雙向的旅游互動交流行為或單向的研究考察行為。其中，黎族特色文化是旅游的靈魂，這是黎族文化旅游不同于一般自然觀光旅游、休閑度假旅游、康養旅游、商務旅游等的內在差異所在。而黎族特色文化，則是旅游目的地黎族居民所獨有的、區別于其他民族的物質文化、精神文化與行為文化的統稱。物質文化是指物化、凝結在某種物質載體中的文化類型，比如黎族建筑、服飾、圖騰、廟宇、文物、歷史遺跡等；精神文化是指融合在價值觀念中對具體行為模式產生內在影響的文化類型，比如黎族民間信仰、心理、審美、善惡判斷、內在操守等；行為文化是指黎族居民個人或整個族群的外在的行為方式文化類型，比如黎族禮儀、風俗習慣、節日慶典、宗教活動、祭祀活動、交流語言、技能技藝、結婚、喪葬等。黎族特色文化通過文化旅游這一特定形式來進行全方位的、立體式的展示，使黎族文化與旅游業相得益彰，實現高度融合發展。在具體實踐中，黎族文化展示經常以“原生態+自我調適與完善+現代商業化包裝、改造”的形式完成，地點經常是各種形式的黎族特色村寨、文化小鎮、主題公園、博物館，基本產業格局是“特色村寨、文化小鎮風貌、主題公園、博物館+傳統工藝產業+旅游服務接待+其他帶有黎族文化象征（符號化）的旅游產品”。

（二）黎族文化旅游的基本特征

黎族文化旅游兼具旅游的一般特征和自己獨具的特征。就一般特征而言，它將旅游經濟活動中有關吃、住、行、游、購、娛、體驗、感悟等集于一體，具有非常顯著的行業帶動性；同時，它具有非常明確的目的指向性。旅游業發展的根本目的，在微觀層面上是促進旅游目的地的就業、投資與旅游收入，促進當地居民的收入增長；在宏觀層面上是以旅游帶動旅游目的地經濟與社會發展，實現經濟效益、社會效益與環境生態效益。就黎族文化旅游自己獨具的特征而言，它們是黎族文化旅游區別于其他旅游形式的重要特征，主要表現在四個方面。

第一，具有鮮明的黎族文化特色。黎族文化是文化旅游的靈魂，旅游活動只是參觀、認知、體驗與感悟文化的外在活動表現形式。黎族文化具有多樣性，表現在旅游目的地黎族居民生活的各個方面，本身具有異質性、根植性、發展性等特點。異質性是指此黎族文化不同于彼少數民族文化，它具有本民族獨具的某些特點；根植性是黎族文化從自己的祖祖輩輩流傳、繼承下來的，在文化傳承中打上自己深深的烙印；發展性是黎族文化隨著社會時代的變化不斷地豐富和發展的，本身有自我揚棄的成分，不斷地學習、吸收與融合先進文化，克服自己的缺點。黎族文化的存在與發展，使黎族文化旅游活動成為一種現實可能。

第二，具有典型的地域性。黎族文化在歷史傳承中形成特定的場域（核心文化圈與外部文化圈），文化總是與特定的地域環境、生活環境自然融合。其所依托的旅游資源載體是多樣化的，這些旅游資源載體的分布具有非常明顯的特殊地域性。從某種意義上講，黎族文化旅游的特殊地域性是描述這樣一種情形，即黎族文化的存在及其原生態為某地區所特有、難以替代，離開此地便會難以復制。從黎族文化旅游發展的過程來看，地域性是黎族文化旅游吸引力、競爭力必須依賴空間地理分布的一種特定狀態；后續開發的各種民族文化旅游活動非常忌諱同構化，各地在進行民族文化旅游規劃與開發時特別要注重地域性特點，以維持與眾不同的狀態，才能具備較強的旅游吸引力、競爭力。

第三，在具體實踐形式上的多元性。不同的少數民族在物質文化、精神文化和行為文化的具體類型上有著一些差異，總體呈現出少數民族文化的多樣性，由此決定了不同民族聚居區各自規劃與發展的民族文化旅游一定是各具特色的。不同類型的民族文化旅游為旅游需求者提供非常豐富的可選擇性，以適應不同的旅游消費需要，從而活躍民族文化旅游市場。民族文化的演進本身是一個漸進的、動態變化的歷史過程，帶有一定的開放、互動發展特征，從而造就非常豐富的民族文化旅游資源，這就為各地開發民族文化旅游產業準備了充足的資源條件。當前，在黎族文化旅游發展規劃中強調“人無我有、人有我優、人優我特”的原則，一方面是民族文化多樣性、差異性的自然表現與必然要求，使民族文化旅游路線及產品在形式上維持多樣化，促進旅游業多元化開放競爭格局的形成；另一方面是挖掘、整理與凸顯本地區黎族文化特色的實際需要，為黎族文化的傳承與發展提供了個性化發展路徑，使黎族文化維持長久的活力與創新空間。

第四，具有“俱樂部產品”性質與資產專用性質。從宏觀層面上看，黎族文化具有一定公益性，但又不是純粹的公共產品。大多數文化旅游資源亟待投資開發，否則很難發揮實際的旅游價值及其功能；從微觀層面上看，為了兼顧黎族文化旅游的經濟性、便利性與實用性，把它歸入收費制“俱樂部產品”來進行投資開發，有利于激活社會各界的投資熱情，容易形成黎族文化旅游供給主體的多元化競爭格局，維持旅游市場活力。從資產專用性質角度看，黎族文化旅游的消費者具有特定性。黎族文化旅游產業提供特殊的文化與旅游服務，具有一定資產專用性質，它有特定的消費人群，主要是針對需要參觀、認知、體驗與感悟黎族特色文化的特定人群。理解這個資產專用性質是非常重要的，便于旅游投資及經營者對旅游市場進行細分，為特定人群開發文化旅游產品，采取競爭性經營手段，以期實現更好的經濟效益、社會效益與環境生態效益。

（三）黎族文化旅游的重要作用

從黎族居民發展利益角度考察并就旅游目的地空間范圍而言，海南黎族文化旅游產業是黎族地區特色經濟、生態經濟、綠色經濟的最佳結合點，是黎族地區的戰略性支柱產業。

第一，黎族文化旅游具有很強的經濟關聯效應。黎族文化旅游與地區經濟增長的關系密切，它是重要的經濟增長引擎。黎族文化旅游通過前向、后向與旁側產業關聯效應與農業、交通、商貿、通訊、文化創意等產業形成廣泛的內在聯系，趨于融合發展。黎族文化旅游的發展，在短期對黎族居民家庭及個人的收入變化形成直接或間接的影響，在長期對黎族居民家庭及個人的生計資本積累形成直接或間接的影響。

第二，黎族文化旅游具有很強的文化關聯效應。通過黎族特色文化多渠道、全方位的展現，激發廣泛的文化自覺與文化認同。讓黎族群眾在物質、精神與行為上與外來游客、各類投資者實現充分的主客互動，彰顯黎族文化自信、民族自豪感，有利于黎族文化的傳承、保護與發展。同時，黎族文化旅游發展，能夠在財力上支持黎族文化事業與文化產業的發展，進一步拓展黎族特色文化發展空間，形成良性滾動發展趨勢，有利于增強黎族地區文化軟實力。

第三，黎族文化旅游有力地促進黎族地區社會的對外開放，促進當地社會文明意識覺醒。黎族文化旅游發展有利于強化旅游感知、交流與互動，在景區管理、基層社會治理、組織體系、民族關系、社會關系、民主法治等方面產生綜合影響，有利于提高黎族居民的社會地位，使他們融入現代市場經濟、現代社會，防止內卷化。通過構建黎族文化旅游利益共享機制，有利于實現共同富裕、維護民族團結。

三、黎族文化旅游區域協同發展的重要性、必要性與現實可能性

黎族文化旅游區域協同發展基于全國少數民族地區的旅游產業深度開發與邁向高質量發展的背景，也基于海南國際旅游島、自由貿易試驗區發展戰略深入推進的背景，因而具有重要性、必要性與現實可能性。

（一）黎族文化旅游區域協同發展的重要性

黎族文化旅游區域協同發展有利于積極推動黎族地區經濟與社會發展：一是通過區域協同發展提高黎族文化旅游的發展水平，并借助其輻射帶動效應帶動黎族地區民族經濟發展，與海南國際旅游島、自由貿易試驗區發展戰略的推進相得益彰；二是通過區域聯動機制，實現對文化資源的協同保護與利用；三是進一步發揮黎族文化旅游的增收、減貧、脫貧功能，實現黎族地區近期脫貧攻堅及后續鞏固提升的目標；四是實現旅游形式多樣化，黎族文化旅游與生態旅游、鄉村旅游、紅色旅游等相得益彰、共同發展，從而構建旅游新興業態，推進旅游供給側改革，在整個黎族地區全面實現旅游長期高質量發展。

（二）黎族文化旅游區域協同發展的必要性

黎族文化旅游當前存在“弱、小、散、同”的不平衡、不協調狀態。其中，弱，就是相對于其他旅游形式而言收入份額較少；小，就是發展規模不大，沒有充分挖掘黎族文化富礦；散，就是聚集性較差，旅游景點很分散；同，就是同構化嚴重，特色差異不明顯。與本地及全國少數民族地區旅游業作為戰略性支柱產業發展的大趨勢、大背景極不相稱。同時，通過對現有發展思路的梳理，確認黎族文化旅游存在以各縣（自治縣）為基本單位、各自為政孤立推進發展的缺點，各縣（自治縣）缺乏跨區域的統籌整合、協調發展能力。針對上述弊端，需要高度重視黎族文化旅游區域協同發展，即向國際化、規模化、聚集性、統籌性、互補性的協同一體化發展。

（三）黎族文化旅游區域協同發展的可能性

從經濟層面上看，海南黎族地區在經濟地理上連為一片，海島中線高速貫通黎族地區，東線高速、東線高鐵、西線高速、西線高鐵分布在整個黎族地區東西外圍，省道與鄉村公路比較便利，將沿線各縣經濟區域及旅游市場串成一體、時空距離進一步拉近，非常有利于產業要素聚集、整合優化；海南將海島大部分黎族地區規劃為“生態紅線區”（禁止開發或限制開發），產業與城鎮化發展等受到諸多限制，但旅游、醫療健康等低碳綠色產業可以適度整合發展。目前，黎族地區旅游業依附并分布在三亞中心的外圍，可以構建“中心輻射外圍響應”與內部點、線、面整合開發與梯度發展一體化體系。

從文化與社會層面上看，黎族地區的黎族文化雖有局部差異（比如過去的山區“生黎”、近海“熟黎”），但天然同源、同根，世居黎族（族群）和睦相處，同處于傳統黎族文化傳播場域（文化圈）；在旅游業興起的今天，黎族地區群眾通過旅游感知、參與和互動，逐步構建起開放學習型社會，民風淳樸、熱情好客，具有共同的發展利益訴求，有利于文化旅游產業集群式與協同化發展。

從政治治理層面上看，海南實行全國罕見的“省直管縣市”的治理結構，省對地方資源、要素的管控能力強大，具有較強的公共服務能力；黎族地區民族認同與國家認同感很強，基層社區安定、團結，政治穩定，這樣的局面非常有利于民族地區實現社會整合、民族利益調整與均衡，為區域協同發展提供有力的政治組織保障。

四、黎族文化旅游區域協同發展的主要功能及具體路徑

（一）黎族文化旅游區域協同發展的功能定位

該區域協同發展是黎族文化旅游健康、持續、高質量發展的助推器、驅動力、新引擎，它不是取代或否定以往文化旅游具有實踐操作價值的宏觀及微觀發展策略，而是讓它們能夠更加有效地發揮作用，讓好的發展思路、好的發展策略更快地實施、更快地見效。一方面，通過文化旅游區域的協同發展，提供黎族傳統文化多渠道、全方位的展示平臺，擴大旅游感知、互動及交流，提升黎族文化自覺、自信與認同，有利于弘揚傳統優秀文化；另一方面，對具有比較優勢的黎族文化資源進行協同保護性開發，彰顯傳統文化資源價值，將其融入旅游經濟發展，能充分發揮黎族文化旅游直接的產業帶動效應與間接的多重關聯效應，推動黎族地區經濟與社會的協調發展進步。

（二）黎族文化旅游區域協同發展的具體路徑

構建“發展戰略規劃+文化內涵+旅游產業要素+文化旅游產業組織+配套發展政策”五維協同體系。其中，發展戰略規劃協同是先導，處于提前謀篇布局的工作。重在對標新時代發展理念，推行切合實際的發展模式；文化內涵協同是核心，通過文化整合、文化品牌創新、旅游核心產品開發設計研究等加快發展，強調民族化內容與國際化服務接待標準等；旅游產業要素協同是基礎，優化旅游資本及人才的配置、整合并優化“吃住行娛購游”基本產業要素，對標國際化標準完善旅游硬件、軟件、行業管理等；文化旅游產業組織協同是保證，直接推動黎族文化旅游一體化發展。包括產業布局與空間結構、文化資源整合、旅游資源資本化、保護性開發、橫向旅游合作，構建旅游利益共享機制、協同營銷等；配套發展政策協同是激勵，比如運用統一標準的產業發展獎補來刺激旅游投資，進一步完善政策支持體系與制度保障，構建優良的營商環境等。以上五維協同相互作用，共同形成目標明確的黎族文化旅游區域協同發展路徑。

在具體實踐操作中，由省級部門在征求地方意見的基礎上進行系統性頂層設計，實現黎族文化旅游的區域聯合、統一規劃、統一發展；各縣級文化旅游主管部門建立起長期的橫向工作聯系機制，便于旅游系統聯合監督執法；在實體投資領域，可以考慮由省級政府出資、各縣級政府配套、吸納部分社會資本參與，組建黎族文化旅游開發公司，具體負責開發；也可以通過招商引資、BOT、PPP 等方式多渠道推進項目開發建設，黎族文化旅游市場高度開放，政府積極服務、不包辦一切；進一步推動黎族地區立體交通網絡建設、信息化工程建設、旅游誠信與形象工程建設；進一步規范旅游行業管理等。

五、黎族文化旅游區域協同發展的著力點或發力基點

該著力點或發力基點，是指黎族文化旅游區域協同發展所指向的具體工作任務，是協同發展策略的聚焦點（中心）。主要包括四個方面的內容。

（一）協同構建黎族文化旅游新業態，優化旅游供給側結構

進一步促進黎族文化旅游產業集聚，催生旅游新興業態，聚焦黎族特色旅游產品開發，拓展、延伸旅游產業鏈，實現區域內部黎族文化旅游產業鏈整合與空間結構優化；挖掘黎族文化內涵，打造黎族特色旅游精品，統一營造市場品牌，全面提升黎族文化旅游的品牌影響力與市場競爭力；整合黎族文化旅游資源，對黎族文化旅游資源的保護性開發，區分旅游文化商業化創意與文化原真性保護及傳承；強調創新驅動主導作用，突出人力資本地位，要求具備更高的服務意識與創新意識；改善旅游硬件服務設施，借力“互聯網+”創新經營模式，極力推進黎族文化智慧旅游、智慧服務，加快旅游管理現代化、信息化；構建行業部門服務于黎族文化旅游的動態的學習互補、信息共享與優化管理機制，實現公共服務一體化，監督與統一提升黎族文化旅游形象，優化、規范旅游產品與服務，合力推動旅游業的民族化與國際化融合發展；將黎族文化旅游發展與當前精準扶貧、對口幫扶、生態文明與特色村寨建設、城鎮化等相結合。

（二）協同營造黎族文化旅游資本生態

為了保證黎族文化旅游持續穩定地發展，要使黎族地區旅游經濟活動中資本籌資、投資運營、資本收益分配等形成一種動態的協調機制。正常的、健康的旅游業資本生態對一個地區經濟與社會的發展作用重大，它具有四個基本特征。一是黎族文化旅游資本形成機制健全。籌資渠道多元化，各類經濟主體能得到與其資信狀況相一致的較為寬松的融資便利條件。二是黎族文化旅游資本存在狀態完整，投資營運與發展趨勢良好。資本有廣闊的發展空間，在各種產業價值鏈創造與延伸中作用重大，資本與各類要素實現融合發展。三是外部經濟環境、市場環境、制度環境等有利于黎族文化旅游資本自由運作。關鍵是整個社會能尊重資本的個性，賦予它自由運動的空間，法律能界定正常資本的運動范圍，保護資本擁有者的正常權益。四是黎族文化旅游資本生態具有充分的開放性。包括跨省、跨經濟地域的國內開放性，適應國際一體化要求的跨境的世界開放性。開放性是各類資本與外部經濟交流的內在要求，是當代經濟自由、平等、實施寬松市場準入、貫徹國民待遇原則等的要求與具體表現。

（三）協同推進旅游資源資本化，構建旅游利益分享機制

合理規劃與開發黎族文化旅游資源，積極引入市場機制實施黎族旅游資源資本化策略。黎族地區旅游資源資本化，是選擇有旅游開發價值的文化旅游資源來實施資本化（比如民族文化資本化、產業化），使它們從沉睡的資源狀態升華為活躍的旅游產業資本狀態。需要引入市場機制，推行科學合理的旅游資源估價作價方法，實現旅游資源的證券化融資，要求旅游業微觀經營主體能夠吸納旅游資源資本化投資。可以設立旅游資源資本化發展專項基金，積極引導各類旅游企業和景區內群眾按照現行土地流轉或征地拆遷補償標準，推行以土地、林權、房產等資源入股分紅模式積極參與旅游投資開發，并形成一種長期機制，進一步擴大對旅游收入的分享份額。需要構建與完善政府、市場主體、文化產權人和公眾等的旅游利益共享機制。充分尊重黎族居民的利益訴求與其他相關主體的利益訴求，在黎族地區旅游開發中，保證當地居民獲得公平的市場機會，在就業、投資、黎族旅游資源資本化等多重參與中得到相應的回報。只要達成新的利益均衡，惠及當地民生，必然能大力促進黎族文化旅游的健康、持續、高質量發展。

（四）協同開發黎族文化旅游人力資本

在黎族文化旅游產業要素中，人力資本是最積極、最能動的要素。需要專門針對黎族文化旅游研究人力資本開發機制。一是提高黎族文化旅游就業結構中黎族居民高等教育（大專及以上學歷）人數所占的比重。一般認為，旅游業就業結構中高等教育（大專及以上學歷）人數所占比重大致表示旅游業已經配置的人力資本質量，人力資本正在凸顯價值。顯然，如果要提高勞動者自身的收入水平，應當要不斷的提高從業人員的素質，提高人力資本內在效能、效率。二是黎族文化旅游人力資本開發必須符合地方產業發展需要，在較大程度上實現與市場對接，提高旅游就業質量與服務質量。一般認為，重視與發展第三產業，提高第三產業中的旅游業的從業人數占城鎮就業人口的總體比重，會提高旅游業發展水平及效率，符合政府的政策預期。從這個意義上講，當前人力資本開發重點是提高黎族居民的第三產業勞動就業技能。三是要更好地吸引與接納游客，提高黎族文化旅游接待能力與服務水平，逐步優化人力資本的微觀配置、行業管理內容與多渠道再提升路徑。因為旅游業人力資本的勞動效能、效率與綜合服務水平，人力資本的外在容貌、體質與內在健康、素質、文化水平等，在一定程度上是提高旅游目的地吸引力、整體競爭力的關鍵因素。當然，這也是一個長期的、動態的發展過程。