新加坡反腐法治化建設及啟示

張戈躍

（廣西民族師范學院 馬克思主義學院，廣西 崇左 532200）

新加坡在1959年之前曾經貪污腐敗嚴重，嚴重阻礙了經濟的恢復和發展。自1959年新加坡進一步自治之后，人民行動黨取得執政地位，李光耀擔任首任總理，新加坡新政府銳意改革，努力進行國家法治化建設，政府的廉潔水平逐步提升，經濟迅速得到恢復和發展。目前，新加坡已經成為亞洲乃至世界上廉潔程度最高的國家之一。因此，研究新加坡反腐法治化建設取得巨大成就的經驗，對新時代我國反腐工作法治化建設具有重要的現實意義。

一、新加坡反腐法律體系建設基本情況

（一）憲法中的廉政條款

曾經的腐敗盛行，人民的深惡痛絕，讓新加坡政府逐漸認識到用法治的手段解決政府及其公職人員腐敗問題的重要性。為了從法律上尋找解決腐敗問題的途徑，新加坡議會在根本大法憲法中對政府公職人員的職務行為進行了明確限制，為部門立法和專門立法提供了根本指導方向。如《新加坡共和國憲法》第二條第二款規定：“總統不得擔任任何營利的職位，并不得積極從事任何商業活動。”嚴禁擔任營利性職位和商業活動的主體不限于總統，還包括全體內閣成員即總理和各內閣部長。新加坡政府認為，手握國家權力的人極容易滋生腐敗心理，如果不對其權力在根本法上進行適當的限制，這些人極有可能利用手中掌握的權力攫取大量的經濟利益，進而影響政府的形象和國家的穩定，因此必須在根本法憲法中對公職人員從事營利性活動和經商行為進行限制。

（二）刑法中的廉政條款

在反腐敗刑事立法上，《新加坡共和國刑法典》對貪污賄賂等腐敗行為的規定十分嚴厲，主要包括犯罪和刑罰兩大類。犯罪種類體現在第九章“有關公務員犯罪”之161-169條之中，共涉及5個罪名。包括公務人員違規收受報酬罪（第161條：公務員包括職前公務員利用其職務行為獲得合法報酬之外的收入）、受賄罪（第162條：接受賄賂并以非法手段影響其他公務員；第163條：收受賄賂并對其他公務員施加個人影響；第165條：公務員從與其辦理的相關業務的人員手中無對價取得有價物品）、教唆受賄罪（第164條：任何公務員教唆他人實施該法典第162條、第163條所列罪行之一的，即構成此罪）、公務人員違規經商罪（第168條：法律規定不能經商的公務人員經商的）及公務員違規購買或競買財產罪（第169條：法律規定不得購買或競購特定商品的公務員，以自己或者他人的名義，以按份或者共同所有的形式購買或競購該商品的）[1]。新加坡反腐刑事立法有兩個特點：一是行為犯居多，凡公務員有行賄和受賄行為，無論是否具有為對方謀利的行為，只要有貪腐行為就是犯罪；二是多為重罪，凡與政府、政府所屬部門、其他公共團體及議員有關的貪腐行為都重罰。

（三）反腐敗專門性立法

1.綜合性的防止與反腐敗懲治法

新加坡反腐敗立法的一大特色就是制定了《防止貪污法》和《沒收貪污受賄所得利益法》兩部綜合性的預防與懲治反腐敗法。《防止貪污法》實施于1960年，兼具實體法和程序法的特征，其后為適應國家反腐工作需要經過多次修改，具有很強的操作性和適用性。通過該法，新加坡成立了專門的反腐執法監督機構——貪污腐敗調查局。該法對貪污賄賂犯罪的有關概念進行了明確的界定，完善了檢舉人保護制度；同時也擴大了貪腐犯罪的主體、貪腐行為、報酬的范圍，降低了貪腐犯罪對貪腐數額的要求；懲罰的力度加大，在處罰上不僅有自由刑還要并處罰金刑。為補充和完善普通刑事訴訟法律在打擊國內貪腐行為上的不足，新加坡政府于1988年頒布實施了《沒收貪污受賄所得利益法》，這是一部反貪污賄賂犯罪程序法。該法共四大部分24個條款，與《防止貪污法》相互配合，對貪污受賄所得利益、沒收貪污受賄所得利益的程序及對外逃貪官所得利益的追逃等都做出了清晰的規定。

2.公務員的廉政行為準則

新加坡公職人員由兩種途徑產生。第一類是政務官員，他們是通過政治選舉產生，包括總統、內閣組成人員以及議員。第二類被稱之為政府雇員，他們是有政府人事部門選聘，除非其自動辭職或被開除公職，一般為終身制。為規范公職人員的職務行為，加強公職人員職業道德自律，新加坡政府制定了《公務員守則及紀律條例》和《公務員懲戒程序規則》，形成了一套嚴密、實用的對公務員進行規范管理和防范的體系。如公務人員每年都要申報其與配偶的財產情況，不經批準不能購買股票，不得從事營利性活動和兼職，不準接受任何贈與和宴請等，該條例甚至對公務員的衣著和發式都有相應的要求。《公務員懲戒程序規則》是對違紀尚未構成刑事犯罪的公務員進行處罰的程序規定，該規則對違紀公務員的處罰機關、處罰種類、處罰程序以及公務員在處罰中的權利和義務作了明確的規定，保證《公務員守則及紀律條例》的有效實施。

二、新加坡法治化反腐的特點

（一）堅定的反腐決心和明晰的廉政理念

能成為世界上為數不多的能有效控制腐敗蔓延的國家之一，這得益于新加坡政府對打擊腐敗的堅強決心和對腐敗零容忍的政治態度。新加坡是一個城市國家，地少人多，資源匱乏，立足于國情，新加坡歷屆政府都致力于在管理上求得突破。新加坡政府認為公職人員必須要廉潔奉公，新加坡“為了生存必須廉政；為了發展，必須反貪”[2]。如不能有效抵制腐敗，保證政府清正廉潔，就不會有公平公正的市場環境，新加坡也就不會吸引到優質的投資。新加坡要求政府官員清正廉潔、樂于奉獻，并且以身作則、親做表率。貪污腐敗調查局曾查獲有政府高級官員貪污、受賄等腐敗案件，這些官員不僅僅同領導人有很好的私人關系，也為國家做出過特殊的貢獻，但這些人都受到了嚴厲的處罰，足見新加坡政府治理腐敗決心之大。

（二）完備的反腐法律體系

構建完善的、易于操作的反腐法律體系，為國家反腐提供法治保障，是新加坡反腐敗機制的一大亮點。新加坡從憲法、刑事法律到專門的反貪污腐敗法等，構建了一個嚴密的反腐牢籠，把權力關進制度的籠子里，使公職人員不能腐、不敢腐，逐漸提升公職人員自覺抵制腐敗的意識。目前，有組織的集體腐敗在新加坡已得到有效控制，個人腐敗行為也已不多見，其中一個關鍵因素就是把權力關進了嚴密的反腐法律制度的籠子里。

（三）嚴格的執法態度

嚴格執法是新加坡反腐敗工作另一大亮點，但凡貪贓枉法者，一律重罰。新加坡在處理貪污受賄問題時關注于行為而非結果，即主要依據是否有貪污受賄行為，而不是貪污受賄的數量，因此公職人員不敢抱有僥幸心理，哪怕接受別人一點點的錢物，就會因觸犯法律而受到嚴厲懲罰。嚴格執法主要表現在以下兩個方面：一個國家設立的貪污腐敗調查機構擁有廣泛的權力，其直屬于政府首腦，不受其他行政機關和個人的干涉，甚至擁有一些如逮捕、搜查、沒收等特權。二是在執法中堅持法律面前人人平等的原則。無論你的職位多高、權力多大、政績如何突出，只要貪污腐敗，就會受到法律的嚴懲。如新加坡前商業事務局局長格林奈說謊案和前法務部部長酒后駕車案都被公事公辦，沒有任何凌駕于法律之上的特權[3]。

對于集體腐敗，新加坡反腐部門堅持“一窩端”。如在上世紀七十年代，一些交通警察集體收受賄賂，對交通違法行為進行包庇，案件查清之后，反腐部門對涉案所有的警員進行嚴懲，把這個腐敗團伙一網打盡，嚴厲懲治腐敗的行為讓新加坡以后很少再有集體腐敗的行為發生。對于個人腐敗，新加坡實行自治以來，在人民行動黨的領導之下，國家領導人以身作則、廉潔親民，把新加坡政府從一個舞弊成風的政府轉變成為廉潔高效的政府。雖然媒體也有涉及政府不恰當行為的報道，但基本都是個別公職人員腐敗事件。新加坡反腐執法監督部門還對公職人員8小時外的生活進行監控，可以說令世界各國政府頭痛的公職人員腐敗問題在新加坡已是鮮見。現在的新加坡公職人員已是一個以崇尚遵紀守法為榮、違法亂紀為恥的良好形象代表群體，為人民大眾樹立了榜樣，凝聚了政府的向心力。

四、對新時代我國反腐法治化建設的啟示

新加坡反腐法治化建設取得的成績成為各國學習的典范，我國是發展中的大國，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾已成為社會的主要矛盾，因此我國的反腐斗爭在結合本國國情的前提下可以適當借鑒新加坡在反腐法治化建設方面的成功經驗，為實現人民日益增長的美好生活保駕護航。

（一）法治思維的塑造培養是新時代我國反腐法治化建設的要求

法治化建設必須要有法治思維，法治思維是現代國家治理的科學理念，新加坡反腐取得成功的經驗告訴我們，法治化是反腐敗工作取得明顯成效的保證。新加坡政府把反腐斗爭納入法治化軌道，貫徹運用法治思維進行反貪行動，給新時代我國反腐工作提出了新要求，就是有效推進反腐敗工作必須塑造黨員領導干部的法治思維。因此，我國的反腐斗爭要努力提高法治化治理水平，監察機關及紀檢監察干部一定要努力適應新時代要求，進行有效的學習和培訓，迅速完成從權力反腐思維到法治反腐思維轉變，做到信仰法律，用法治思維分析、歸納、總結及解決我國反腐敗斗爭中遇到的各種問題，使我國的廉政建設及反腐敗斗爭走上一條規范化、可持續之路。中國共產黨作為執政黨，有責任有義務嚴明黨的紀律和政治規矩，要求全體黨員守紀律、講規矩，不踏紅線、不越線，做一名適應新時代要求對黨忠誠的好黨員。各級紀檢監察機關要加強對政治紀律執行情況的監督檢查，堅決查處上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止行為”[4]。努力提高黨員及行政公務人員的黨紀黨規及法治意識，把培養和塑造其法治思維融入到各項實踐工作中去，把運用法治思維解決我國反腐敗斗爭中存在的問題成為一種自覺行動。

（二）嚴密的反腐法律體系是新時代我國反腐法治化建設的前提

反腐法治化必須要做到有法可依，構建完備的法律體系是進行法治化反腐的前提條件。新加坡政府在推進經濟改革發展的過程中，成功構建了一系列具有新加坡特色的懲腐肅貪法律體系，為新加坡成為世界上最廉潔的國家之一打下了良好的基礎，其實施的《防止貪污法》《沒收貪污受賄所得利益法》以及規范公務員行為準則類立法為新加坡打擊腐敗提供了有力的依據。我們的黨和國家向來重視懲腐肅貪法制化建設，2018年3月，十三屆全國人大一次會議上表決通過了《憲法修正案》和《中華人民共和國監察法》。憲法修正案對監察委員會的產生、組成、性質、地位及其工作原則、領導體制，與其他有關國家機關的關系都作出了明確的規定[5]，為我國反腐工作法治化提供了根本法指引。《中華人民共和國監察法》的通過是我國反腐敗工作法治化建設的重要里程碑，由此，我國反腐法治化進入新時代，踏上新征程[6]。同時，2018年，中紀委、國家監察委員會也聯合發布了《國家監察委員會管轄規定》及《公職人員政務處分暫行規定》兩部監察法規。十八大以來，“廢、改、立”的懲貪肅紀黨紀多達30余部，逐步形成了以《中國共產黨黨章》為核心，《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨內監督條例》為主要支撐，其他若干規定、辦法、細則等為基礎，涵蓋預防、規制和懲治三大功能的黨內反腐倡廉法規體系[7]。然而我國反腐懲貪肅紀的法治化建設仍存在一些問題。首先，在懲貪肅紀專門立法上，我國雖然已經初步形成了反腐倡廉法律體系，但眾多的法規黨紀數量龐大，有的相互交叉，有的甚至相互矛盾，必須對其進行清理。要堅持民主立法、科學立法，在有條件的情況下可進行反腐法典化建設，用以統領我國反腐法律法規。其次，反腐懲貪肅紀配套法規建設比較滯后，應盡快推行新提拔領導干部有關事項公開制度試點，制定任職回避制度、財產審計制度、領導干部行為制度、案件檢查制度和入職宣誓制度等，形成結構合理、體例科學的反腐制度體系。第三，在打擊腐敗的過程中，也要注意黨內法規與國家法的協調，把黨內打擊腐敗的成功經驗提升到國家法律的層次，把權力裝進法律制度的籠子里，做到法律面前人人平等，打擊腐敗雙管齊下。

（三）嚴格的執法態度是新時代反腐工作取得成功的關鍵

反腐法治化需要嚴格的執法，否則，反腐懲貪肅紀的效果將大打折扣。新加坡貪污腐敗調查局是新加坡最強大的執法機構，其具有很強的獨立性，廣泛而強硬的執法調查權讓其成為新加坡最具權威性的執法監督機構。新加坡能成為全球最廉潔的政府之一，其權威高效的反腐執法監督機構功不可沒。新加坡政府對政府公職人員權限、工作細則的規定都簡單明確，通俗易懂，以便于人民對政府公職人員公務行為的監督。執法單位對各部門腐敗風險點進行排查，對掌握人、財、物的關鍵部門、關鍵崗位、關鍵人員進行嚴格檢查。比如對審批事項實行雙審查制，對公職人員實行輪崗制度，通過權力制約，減少腐敗機會。與新加坡相比，我國的執法監督體系也存在一定的問題，如監督的力度不夠、渠道不暢、體制機制建設還不太科學，因此我們要加強反腐執法監督體制改革，保證執法監督體系發揮其最大最優功能。首先，改革執法監督管理體制，變雙重管理以地為主，變雙重管理以上為主，減少監督的地方干擾，改變目前執法監督機關“不敢監督、不能監督、監督不好”的狀況。其次，在執法監督隊伍建設上，充分發揚民主，選拔干部力爭做到“德才兼備、以德為先”，保證反腐執法監督隊伍“忠誠、干凈、擔當”。最后，在執法監督程序上，注意將監督關口前移，我們打擊腐敗的目的不是為了讓每一個領導干部都關進監獄，而是通過執法監督達到其不敢腐的社會效果。因此我國反腐執法監督要實現從事后重點查處到事先預防為主的轉變，實現偏重執法監督結果到關注執法監督權力行使程序的轉變，確保我國反腐法治化建設的成效。