靜寧縣草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及建議

楊建紅，李康康，張小彥＊

（靜寧縣畜牧獸醫(yī)中心，甘肅 靜寧 743400）

1 全縣草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本現(xiàn)狀及取得的成效

近年來，全縣緊緊圍繞如期“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)全縣脫貧摘帽”這一目標，認真貫徹落實市委、市政府“牛、果、勞”脫貧主導產(chǎn)業(yè)布局，確立了“遠抓蘋果近抓牛，當年脫貧抓勞務”的工作思路，在持續(xù)推進蘋果適宜區(qū)全覆蓋、大力發(fā)展勞務經(jīng)濟的基礎上，為全縣均衡南北經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮西北部鄉(xiāng)村土地面積寬廣、玉米秸稈資源豐富的優(yōu)勢，決心把養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)作為促進貧困群眾增收致富、助推脫貧攻堅的區(qū)域性首位產(chǎn)業(yè)，制定出臺了“補助建棚、貸款養(yǎng)牛、母牛補貼、新增獎補”扶持措施，積極推廣新品種、新技術(shù)、新模式、新機制，全縣牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴大，規(guī)模養(yǎng)殖加快發(fā)展，良繁體系不斷健全，綜合效益明顯提升，脫貧進程有效加快。目前，全縣肉牛飼養(yǎng)量達到了12.8萬頭，出欄3.9萬頭，牛產(chǎn)業(yè)增加值達到了2.8億元，其中西北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)牛9萬頭，占全縣牛飼養(yǎng)總量的70%以上，貧困戶戶均養(yǎng)牛3.5頭，養(yǎng)牛純收入2100元。

1.1 抓肉牛繁殖，飼養(yǎng)規(guī)模持續(xù)擴張

為做好基礎母牛擴群飼養(yǎng)和滾動發(fā)展，制定出臺了一系列牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推脫貧攻堅的若干政策措施意見，安排草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，整合扶貧專項、產(chǎn)業(yè)貸款及對口幫扶資金1.9億元，累計扶持建成貧困戶標準化肉牛養(yǎng)殖暖棚5 670座，完成基礎母牛保護補貼4萬頭次，近兩年累計扶持新增肉牛2.52萬頭，基礎母牛飼養(yǎng)量達4.5萬頭；對未脫貧發(fā)展養(yǎng)牛5 506戶貧困戶每戶配股產(chǎn)業(yè)扶貧資金1萬元，折股量化到新型經(jīng)營主體，通過農(nóng)戶自養(yǎng)和托管代養(yǎng)合作養(yǎng)牛。同時，積極落實養(yǎng)殖保險補貼資金，有效降低了農(nóng)戶的養(yǎng)殖風險，全縣肉牛飼養(yǎng)規(guī)模不斷擴張。

1.2 抓飼草供應，種養(yǎng)循環(huán)初具規(guī)模

堅持走“以草促畜，草畜共抓”的路子，大力推廣旱作農(nóng)業(yè)集成技術(shù)，種植全膜玉米面積達到40萬畝，推廣種植飼用玉米8萬畝，紫花苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草6萬畝，年秸稈產(chǎn)量120萬噸，并對種植飼草的農(nóng)戶給予每畝50元的籽種物化補助，玉米種植面積不斷擴大，秸稈產(chǎn)量穩(wěn)步提高。同時，招商引進甘肅隴上草牧草有限公司、原安開寧和靈芝凱東等飼草加工企業(yè)3家，充分發(fā)揮典型的輻射、示范和帶動作用，為以規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）為重點，以散養(yǎng)戶為補充，大力推廣玉米秸稈青貯新技術(shù)、新方法，全縣年玉米秸稈青貯達32萬噸，秸稈飼料轉(zhuǎn)化率達到71%。截止目前，完成秸稈青貯25.6萬噸。

1.3 抓市場流通，產(chǎn)業(yè)鏈條有效延伸

為實現(xiàn)“種-養(yǎng)-銷”一體化發(fā)展，徹底解決農(nóng)戶賣牛難、牛販子壓價問題，做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價銷售，全縣建成了界石鋪供港活牛養(yǎng)殖基地和靈芝鄉(xiāng)牛產(chǎn)業(yè)集散交易中心，不斷擴大收購和銷售以平?jīng)黾t牛為主的優(yōu)質(zhì)肉牛，搭建了從農(nóng)戶到基地、從基地到出口的平?jīng)黾t牛高端銷售市場，有效拓展了銷售渠道，延伸了牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。同時，通過招商引進甘肅隴上草牧草有限公司等3家飼草生產(chǎn)加工企業(yè)，與農(nóng)戶建立了飼草訂單種植經(jīng)營模式，既能將農(nóng)戶秸稈商品化，帶動農(nóng)戶脫貧增收，又能為牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)飼草保障，草畜產(chǎn)業(yè)鏈條得以有效延伸。

1.4 抓科技創(chuàng)新，質(zhì)量效益明顯提升

實施科技興牧戰(zhàn)略，堅持引進與改良結(jié)合、推廣與示范結(jié)合，全面落實“五良”配套養(yǎng)殖技術(shù)，切實加強科技服務與指導，提升肉牛良種化率和科學養(yǎng)牛技術(shù)全覆蓋，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。邀請省市相關(guān)專家、行業(yè)部門、重點龍頭企業(yè)代表召開全縣牛產(chǎn)業(yè)研討會，組織相關(guān)負責人外出考察學習，成立服務專業(yè)隊深入貧困村、貧困戶，采取集中培訓、場地培訓相結(jié)合的方式，系統(tǒng)培訓養(yǎng)殖農(nóng)戶，引導群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，發(fā)展科學養(yǎng)牛。依托已建成的40個村級肉牛凍配改良點，全面推廣秦川、紅安格斯、西門塔爾等優(yōu)良品種，年凍配改良達3萬頭，全縣肉牛良種化率達到了56%。

1.5 抓安全保障，產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

加強安全保障體系建設，健全完善縣鄉(xiāng)村三級畜牧獸醫(yī)技術(shù)網(wǎng)絡，切實做好動物疫病防控，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和獸藥飼料監(jiān)察等工作，構(gòu)建了“以養(yǎng)殖者為防疫責任主體、強化政府部門監(jiān)管職能”的管理模式，集中時間和人力，完成春秋兩季集中免疫注射和消毒滅源工作；推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)站檢疫員+村級協(xié)檢員”工作模式，嚴格落實檢疫申報制度，開展獸藥飼料專項整治活動，進一步完善了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度和措施，強化了經(jīng)營者的肉食品安全意識，有效凈化了獸藥飼料市場秩序，保障了牛產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

1.6 抓社會化服務，服務體系不斷優(yōu)化

針對全縣牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化程度不高的問題，結(jié)合農(nóng)村“三變”改革，堅持走龍頭帶動、合作社領辦的路子，探索推廣了“國有平臺公司+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，推行“五統(tǒng)一分”飼養(yǎng)管理模式，形成了政府主導、公司化運作、合作社組織生產(chǎn)、貧困群眾入社分紅的產(chǎn)業(yè)扶貧新機制。通過一體化經(jīng)營，有效利用養(yǎng)殖企業(yè)資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢，組織有關(guān)科技、信息、供銷等機構(gòu)，對一體化內(nèi)各個組成部分提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信息、技術(shù)、管理的全程服務，促進各種要素直接、緊密、有效地結(jié)合。

2 存在的問題

通過扶持發(fā)展，全縣肉牛產(chǎn)業(yè)雖然取得了一定成效，但與省市的要求和產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅的任務相比，還存在著許多問題和不足。

2.1 農(nóng)戶養(yǎng)牛的積極性還有待提高

由于農(nóng)村人口外出打工，在家務農(nóng)的人口文化程度低，觀念落后，且勞動力水平低，對養(yǎng)牛的認識不足，認為飼養(yǎng)牛收益小、成本高、周期長、見效慢，在牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中沒有嘗到“甜頭”，同時農(nóng)戶對秸稈青貯特別是帶棒青貯認識還不到位，自覺參與青貯的積極性不高，科學飼喂不夠，沒有實現(xiàn)養(yǎng)殖效益的最大化。

2.2 產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)體系還不夠健全

從養(yǎng)殖規(guī)模分析，年出欄肉牛10頭以下的小規(guī)模養(yǎng)殖比重大，規(guī)模化、集約化的肉牛養(yǎng)殖所占的比重小，集中連片、科學化、現(xiàn)代化的生產(chǎn)育肥基地還沒有普及推廣，肉牛生產(chǎn)基本上還是以農(nóng)戶分散飼養(yǎng)和集貿(mào)市場銷售占主導的方式，規(guī)模化的肉牛生產(chǎn)體系尚未形成。

2.3 發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)融資渠道十分有限

發(fā)展規(guī)模養(yǎng)牛需要投入大量的資金，但農(nóng)戶和養(yǎng)牛企業(yè)自籌資金的能力十分有限，致使部分養(yǎng)牛場（小區(qū)）經(jīng)營困難甚至出現(xiàn)長期空置的現(xiàn)象，建成的小區(qū)沒有真正發(fā)揮內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶、外聯(lián)市場、引導生產(chǎn)、帶動農(nóng)戶的應有作用。養(yǎng)殖企業(yè)流動資金短缺、融資難的問題仍然是牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展最主要的制約瓶頸。

3 發(fā)展建議

牛產(chǎn)業(yè)是省委、省政府確定的助推脫貧攻堅的六大特色產(chǎn)業(yè)之一，市委、市政府把“平?jīng)黾t牛”作為全市產(chǎn)業(yè)扶貧的首位主導產(chǎn)業(yè)。下一步，為進一步強化服務體系建設，創(chuàng)新工作體制機制，繼續(xù)把牛產(chǎn)業(yè)作為穩(wěn)定脫貧、持久脫貧的基礎性工程，著力推動全縣牛產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，按照全縣脫貧攻堅工作的目標任務，建議爭取并做好下列扶持政策：

一是繼續(xù)實施基礎母牛保護補貼和新增畜禽獎勵補助等扶持措施，以貧困村、建檔立卡貧困戶為重點對象，全面落實扶持政策激發(fā)內(nèi)生動力，變“要我養(yǎng)”為“我要養(yǎng)”，增強農(nóng)戶養(yǎng)牛積極性。

二是建設好優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)加工基地，依托全縣已建成的飼草加工企業(yè)，通過訂單或流轉(zhuǎn)貧困戶土地，收購貧困戶種植的飼草，與貧困戶簽訂秸稈收購協(xié)議，增加貧困戶種植收入，同時為養(yǎng)牛農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)飼草供給保障。

三是按照市委、市政府關(guān)于支持平?jīng)黾t牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推脫貧攻堅若干政策措施，結(jié)合全縣工作實際，積極爭取國、省和市上項目扶持，積極推進“糧改飼”供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、實施現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設項目、加快平?jīng)黾t牛良種繁育擴群等項目，支持平?jīng)黾t牛產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅。

四是扶持壯大一批全縣已經(jīng)建成但經(jīng)營還較困難的養(yǎng)牛企業(yè)。對目前投入運營、初步發(fā)揮作用的企業(yè)，采取多種措施，促其盡快發(fā)展壯大。對往年已建成的養(yǎng)殖小區(qū)，盤活空置的養(yǎng)殖場地，盡快恢復經(jīng)營，盡量避免重復建設小區(qū)或浪費資源。

五是鞏固提升已建成的養(yǎng)牛企業(yè)或小區(qū)，進一步探索和健全專業(yè)合作社跟貧困戶保底分紅與收益分紅的幫貧帶貧機制，建議對全縣涌現(xiàn)出的養(yǎng)牛致富帶頭人進行表彰獎勵，形成比養(yǎng)牛、養(yǎng)好牛的良好氛圍。

六是需要著力解決養(yǎng)殖企業(yè)流動資金短缺、融資難的問題，希望通過各類資金扶持建設科學化、規(guī)范化、標準化養(yǎng)牛企業(yè)或小區(qū)。通過養(yǎng)牛企業(yè)或小區(qū)示范帶動，不斷提高貧困戶的組織化水平和規(guī)范化科學飼養(yǎng)能力，全面提高養(yǎng)殖效益。