科技創新推動河北經濟高質量發展研究

張學海

十九大報告提出高質量發展的科學論斷后，各級地方政府開始高度重視并且把其作為地方經濟發展的目標。科技創新是經濟增長的第一動力，是推進高質量發展需要考慮的首要因素。目前，河北省經濟處于爬坡過坎期，亟需以科技創新為抓手，深入掌握核心關鍵技術，大力發展技術密集型產業，營造鼓勵創新的社會發展環境，加速推進經濟高質量發展。

一、理論梳理與評價

（一）高質量發展的概念

根據十九大報告的觀點，多位學者從不同的角度對高質量發展的概念做出進一步的解讀和闡述。高質量發展是經濟發展到一定階段后經濟結構優化、新舊動能轉換、經濟社會協同發展、人民生活水平顯著提高的結果[1]。從根本上來說，高質量發展在于提高勞動生產率和全要素生產率,以滿足人民日益增長的美好生活的愿望[2][3]。如果從宏觀與微觀層面來說，經濟高質量發展是一個動態過程，要實現經濟高質量發展的目標需要加快市場供需的匹配速度與效率，同時依靠創新提高整個社會的全要素生產率和資源要素的整體協同[4]。高質量發展具有多維性和豐富性特征，要求發展戰略和模式選擇的高度創新性[5]。

（二）經濟高質量發展的動力因素

不少學者也從不同角度分析了高質量發展的因素，提出促進經濟高質量發展的政策措施。有的學者認為金融結構和金融集聚是經濟高質量發展的重要因素[6][7]。辜勝阻等指出核心技術創新是高質量發展的基石，是搶占全球科技發展的先機[9]。張俊濤等指出高質量發展需深化體制機制改革、開放創新、引進創新引領型人才、建立財政長效投入機制、促進民生領域科技創新[8]。張治河等指出高質量發展需加快核心技術創新、提高創新資金支持力度與投資效率、加強市場與政府相互協作[4]。

綜合已有文獻，科技創新是經濟高質量發展是重要驅動力，有關創新驅動機制的研究也越來越深。本文重點圍繞河北經濟高質量發展，結合河北省科技創新能力，提出科技創新推進河北經濟高質量發展的可行政策措施。

二、先進省市科技創新推進經濟高質量發展的經驗

（一）領先發布科技創新政策支持文件

1.上海市不斷推進全國科技創新中心建設，一系列科技創新和高質量發展的文件不斷出臺，支持上海在經濟實力和高質量發展上排在全國前列。《上海系統推進全面創新改革試驗加快建設具有全球影響力的科技創新中心方案》著眼創新體制機制，開展先行先試政策，推動科技創新與經濟社會發展深度融合，率先轉變經濟發展方式。《關于加快推進上海人工智能高質量發展的實施辦法》《關于全力打響上海“四大品牌”率先推動高質量發展的若干意見》《加快推進上海金融科技中心建設實施方案》《上海市推進科技創新中心建設條例》等政策文件相繼出臺，為推進科技創新和高質量發展提供了政策支持。

2.廣東不斷推出科技創新相關文件，提出很多領先的政策措施，出臺包括《廣東省人民政府關于促進高新技術產業開發區高質量發展的意見》等政策文件。深圳市作為全國一線城市出臺《關于深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神加快高新技術產業高質量發展更好發揮示范帶動作用的決定》，提出“實施科技創新能力躍升工程”等，為區域科技創新提供示范借鑒。

3.山東出臺《科技創新支持新舊動能轉換的若干措施》《山東省人民政府關于健全科技創新市場導向制度的若干意見》《關于加快全省技術轉移體系建設的意見》《山東省人民政府關于印發支持實體經濟高質量發展的若干政策的通知》等文件，提出提升科技供給能力、增強科技人才載體建設、強化企業創新的能力、完善科技成果轉化等深化科技體制改革政策。

4.浙江在推進科技創新方面具有顯著的自身特點。浙江先后提出“八八戰略”“富民強省十大行動計劃”等具有前瞻性和借鑒性的發展戰略和行動計劃，成為浙江多年來一貫堅持的長期戰略。制定出臺《浙江省加快培育發展新動能行動計劃》，提出“實施科技能力突破工程”“新經濟領跑工程”“科創平臺建設工程”“創新型企業培養工程”等，在數字經濟、低碳經濟以及未來產業等方面領先全國。

（二）領先的現代產業體系建設

建設現代化的產業體系是高質量發展的關鍵支撐。支撐現代產業體系必須有較完備的支柱產業、核心產業以及能夠引領未來發展的戰略性新興產業。

1.上海通過《上海市產業地圖》，聚焦布局融合性數字產業、戰略性新興產業、現代服務業和現代農業四大產業。面向未來布局金融、人工智能等27個重點行業，最終謀劃形成“1+1+1+1+27”五類未來產業圖。上海引入特斯拉電動車并成功建設特斯拉超級工廠，成為支撐上海先進制造業為核心的新興產業體系的重要模板。

2.廣東省加快加工貿易迅速轉型升級，加大新興產業戰略布局。大力建設國家科技產業創新中心，打造沿海高端產業帶，著力培育發展戰略性新興產業，構建智能制造、信息消費和生命健康三大需求產業鏈，形成具有國際競爭力的現代產業體系。廣東高新技術龍頭企業積極布局戰略性新興產業，例如：騰訊布局大數據、人工智能技術領先方案；格力電器積極布局智能裝備，打造空調核心技術；華為大力發展5G技術及應用等。

3.浙江加快數字產業、生命健康產業、工業互聯網等新興產業布局建設。作為全國首個信息經濟示范區，浙江深入推進數字浙江建設，布局數字經濟，著力促進互聯網+、大數據、人工智能發展，積極培育數字產業新業態。生命健康產業快速布局，建設生命健康產業先行試驗區、健康特色小鎮，布局全球健康藥品和健康食品。進一步布局工業互聯網，推進智能制造，打造“1+N”工業互聯網平臺架構，推動制造業數字化、網絡化、智能化。

（三）營造科技創新發展環境

1.營造科技與金融融合發展環境。上海推進金融科技關鍵技術研發，培育金融科技標準，成立上海金融科技產業聯盟，加快金融創新，為科技創新提供金融支持。廣東促進科技金融深度融合，大力發展高效安全、綠色普惠、開放創新的現代金融服務業。大力推進廣東自貿試驗區金融創新。

2.注重科技創新全鏈條體系建設。浙江構建“產學研用金、才政介美云”十聯動創新創業生態系統，把創新鏈內部十個方面因素融合，打造全面創新生態系統，構建強大完善的創新環境體系。

3.加大科技領域“放管服”改革。廣東通過加大科技領域“放管服”改革，放松政府管制手段和范圍，構建并賦予科技創新良好的生態系統，例如將更多省級科技創新行政管理職權事項下放或委托廣州、深圳等地。

三、河北省科技創新存在的問題

對比國內先進省市，河北科技創新能力仍然不強，科技創新經費投入不足、科技創新服務體系不健全、科技創新人才匱乏、科技和產業融合程度低，導致經濟高質量發展進程中新舊動能轉換較慢，科技水平相對落后，與創新驅動經濟高質量發展的目標要求還有一定差距。

（一）科技創新經費投入不足

2018年河北省研究與試驗發展（R&D）經費支出499.7億元，占GDP比重為1.39%，比上年提高0.06個百分點，但比全國低0.8個百分點。從財政支出結構看，2018年河北省財政科學技術支出為77.04億元，比上年增加7.96億元，增長11.53%；而財政科學技術支出占當年全省財政支出的比重為1.00%，比全國低3.31個百分點。科技創新經費投入不足，阻礙了科研發展和創新環境的改善，降低了科研人員參與創新的積極性。

（二）科技創新服務體系不健全

一是科技服務機構能力不強。服務機構普遍能力弱，資源實力不強，多數服務機構散、小、亂，服務能力和范圍有限，無法滿足當前日益增長的科技需求和轉化需要。當前科技創新領域的新技術、新業態、新模式不斷涌現，科技服務機構能力不強阻礙科技創新能力的提高。二是科技創新服務資本積累和獲得能力有限。科技創新服務業發展規模小，融資能力弱。雖然當前已經設立不少科技資金支持項目，但是有的宣傳不足，有的獲得門檻高，有的審核復雜，獲得成本較高。三是科技創新服務人才水平偏低。科技創新服務需要具有技術、管理、市場等能力的復合型人才，而河北這方面的人才較為匱乏，現有人才水平偏低，影響河北科技創新的進程。

（三）科技創新人才隊伍建設不足

一是科技人才總量不足，結構不合理。河北省研發人才總量不足，特別是高新技術人才較少，從事勞動密集性工作的人較多。河北省的教育資源較差，高等學校建設不強不大，“雙一流”建設還相對落后，本地培養的畢業生就業傾向于北京和天津或東南部沿海省份。二是人才管理機制和激勵機制尚不完善，高端人才流動受限嚴重。缺乏高效的激勵機制，從而放大了經濟發展水平、自然生態環境、公共服務和行政區劃等方面的差異，導致人才外流現象比較嚴重。

（四）科技與產業融合程度低

一是產業規劃缺乏深度。科技支撐的相關政策難以深入結合產業規劃落實。從規劃體系看，產業規劃體系不健全，不具有完整的科技產業規劃安排，導致自身特點不深入，起不到應有的作用。二是產業鏈和創新鏈融合度低，部分產業仍然處于產業價值鏈的中低端，產業創新薄弱，在一些關鍵產業領域的創新能力短板突出，制約河北省科技創新能力的突破。三是產業間融合度不強、不高，特別是高新技術產業與傳統產業在文化、環境、金融相結合中，科技的滲透融合不夠。

四、推動經濟高質量發展的科技創新政策措施

推動河北經濟高質量發展，必須加大科技資金投入、培育科技創新的良好環境、深入實施科技人才戰略、促進科技與產業有效融合，切實提升河北省科技創新能力，使經濟高質量發展保持持續驅動力。

（一）增加科技創新資金投入

一是增加財政科技支出。持續增加財政科技投入，確保財政科技投入只增不減。優化財政科技支出結構，新增財政投入重點向應用研究、技術研究以及基礎研究傾斜。加大高校院所、高新技術企業等投入比例，支持原始創新，促進科技成果轉化和知識產權證券化。二是引導企業增加研發投入。梳理落實企業研發財政補貼政策，保障政策的延續性。深入實施科技項目支持、高企申報培育、創新政策扶持等多種激勵方式，引導企業通過制定實施科技計劃加大研發投入。實施新增研發投入增加補貼的優惠政策，引導企業持續進行研發投入。切實增加技術創新引導基金規模，完善引導基金投資評估規則，推進引導基金向科技型中小企業投入，扶持初創企業發展，培育有潛力的企業增加投入。三是完善多層次資本市場。強化銀行信貸科技創新支持，針對科技型企業成長期不同階段，合理推進銀行金融產品組合創新，提供流動資金貸款、知識產權融資、資產證券化等金融服務。加快推進科技型中小企業上市融資和掛牌交易融資。鼓勵發展天使投資、創業投資、風險投資，推進科技成果轉化與應用。

（二）營造鼓勵科技創新的社會環境

從全球科技創新的經驗來看，科技創新是一種高風險、長期性、不確定性的行動，成功率較低。為科技創新營造良好社會環境，激發科技人才創新活力，能夠更快更好的促進科技創新。一是深化科技體制改革，鼓勵支持企業創新發展。實施突破性人才、資助機制，重點支持河北依托自貿區和科技成果轉化試驗區大力促進科技成果轉化，使科技創新落地河北。二是深化政府服務創新的職能。推進“放管服”改革，大力簡政放權，完善不同所有制企業公平的市場競爭環境。針對不同科技企業的不同創新階段分類指導，不斷釋放企業創新活力，勇于創新實踐。加大政府的支持力度，推進企業創新鏈與產業鏈、人才鏈融合發展。

（三）深入實施科技人才提升戰略

一是增加人才資源總量，大力引進高等人才落戶。對于有學歷的各類人口放松落戶限制，并給予創新創業指導和自主創新創業資金支持。二是完善引才方式引進高層次人才。深入推進京津冀人才協同共享，以自貿區、科技創新平臺、區域重大項目等為依托柔性引進高級人才和創新團隊。三是創新人才評價方式。依據科技創新要求規律進行人才培養和選拔，突出創新人才評價多元化導向，以科研質量的實際貢獻為主，改變直接科研數量掛鉤的評價做法。支持企事業單位人才職稱評審改革，構建重能力的職稱評審導向。

（四）增強科技與產業的融合度

一是圍繞產業鏈部署創新鏈，形成產業創新集群。重點圍繞大數據、云計算、人工智能等前沿科技產業領域建設科技平臺和創新中心，促進產業關鍵技術的研究應用。聚焦河北·京南科技成果轉移轉化示范區，依托河北自貿試驗區四個片區，布局創新產業和技術，著力建設全球創新高地和開放發展先行區。二是大力促進科技和金融服務業融合。重點發展科技金融，創建科技金融、產業金融綜合試驗區。創立科技金融服務中心平臺，把企業需求和金融服務融合在一起，避免科技創新和金融服務兩張皮。三是加大財政支持科技與產業融合發展。加大財政支持科技成果轉化和產業化力度，支持以企業為主體的科技成果轉化，提高科技成果轉化率。