軍民融合戰略視角下民口高校國防科研管理研究

李 輪，王瑞娟，李均熙，薩芝寧

（河海大學資產與實驗室管理處，江蘇南京 210098）

0 引言

高校是我國基礎研究的主力軍，具有基礎研究和原始創新研究方面的優勢。根據我國國防事業發展的需求，高校將日趨成為國防科技發展的重要支撐力量之一，為我國國防事業提供強大的技術支持，積極推動我國國防科技迅猛發展。為進一步推動我國國防事業的發展，有效利用高校優秀的科技資源，有必要對高校國防科研管理體系進行研究。民口高校國防科研管理是高校科研管理體系中的重要組成部分，其管理水平的高低直接影響著高校管理體系的完善度。長期以來，由于國家國防科研與民間國防科研的嚴格分界，導致民口高校在國防科研管理方面的懈怠。隨著我國武器裝備科研生產管理體制逐步從“軍民分割、條塊分割、自我封閉、自成體系”向“軍民結合、寓軍于民、大力協同、自主創新”［1］轉變，民口高校與國家國防科研的合作逐漸深入化，這就要求民口高校不斷審視以往科研管理種的不足之處，進而加強自身國防科研管理水平，以加快適應國家國防發展的需求。

1 民口高校加強國防科研管理的必要性

首先，國防科研管理的特殊性是民口高校加強國防科研管理的基本原因。國防科研包括預先、配套及型號等研究類型，而這些研究類型除了必須具備前沿性、高水平、精確性、尖端性等與普通科研一致的特性之外，最主要的是國防科研具有明確的任務，那就是它面向的是國防用之武器裝備。在我國凡涉及武器裝備的事務，都必須予以嚴格管控。因此，民口高校在于國家國防逐漸加深合作的同時，在管理上也要逐漸跟上國家國防管理的格局。

其次，國防科研管理的性質是民口高校加強國防科研管理的主要原因。國防科研是涉及國家機密的科學研究，尤其涉及我國武器裝備事項就更不可掉以輕心，武器裝備的研究狀態直接決定了一個國家的國防力量。

再者，凡涉及武器裝備的研究，不同于普通研究提出一種理想狀態亦可，武器的研究既要落實一個先進性，更要落實它的質量。質量是一切科研工作的生命線，對于國防科研更是如此［2］。武器質量的好壞直接關系著我國武裝人員的生命安全，斷不可兒戲。因此，民口高校在實現國防科研軍民融合的道路上，加強科研管理是落實科研發展的先決條件。

最后，民口高校自身的先天管理不足是加強國防科研管理的根本原因。民口高校的國防科研長期以來處于與國家國防科研相分離的狀態，這種狀態下，民口高校國防科研與國家國防科研現實狀態脫鉤，科研一直處于一種外圍探究，不需要放到一線真抓實干。導致民口高校國防科研管理處于嚴重松懈的狀態。在軍民融合時代下，民口高校科研被推到了一線，此時高校便承擔不起一分的松懈所帶來的嚴重后果。因此，管理的加強便顯得尤為迫切與必要。

2 民口高校國防科研管理的現狀

當前我國民口管理的科研管理仍處于不斷探索階段。其一，民口高校實現軍民融合式的國防科研管理起步較晚；其二，民口高校在國家的大力扶持下，發展速度較快；其三，民口高校在國防科研管方面探索出較多的管理舉措。

2.1 管理起步較晚

2010年，國家發布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》指出，“鼓勵高校在知識創新、技術創新、國防科技創新和區域創新中做出貢獻。”［3］這是國家首次提出要實現國防科研軍民融合的思想，從此開始了國防科研軍民融合的探索。但此時僅僅提出了這樣一種思想，尚未實現切實的系統落實，甚至關于國防科研軍民融合的文件及措施僅停留在簡單地提及。直至2015年，國務院頒發了《中華人民共和國促進科技成果轉化法》，其中，強調我國未來需建設軍民科技成果轉化體系和國防科技協同創新體制機制，為高校參與軍民科技協同創新做好準備。自此，民口高校作為國防科研中堅力量的地位，才開始得以顯現。

2.2 管理發展較快

相對于美國等發達國家而言，我國民口高校作為國家國防科研一部分加強自身國防科研管理建設開始較晚，但是發展速度較快。在充分吸收借鑒外國探索道路上的經驗教訓，我國政府的大力支持，以及民口高校積極配合等多方面優勢下，我國自2016年開始進入國防科研管理的飛速發展階段。僅2016、2017年，兩年時間內中共中央、國務院、中央軍委、國防科工局、科技部、軍委科技委等相關部門就出臺相關法律法規達6部之多，為民口高校國防科研管理的發展提供了有力的政策扶持，極大地促進民口高校國防科研管理的發展。

2.3 管理舉措較多

民口高校在國防科研管理中充分發揮了自身靈活性強的優勢，開拓出自研發至成果一整個鏈條的多種管理措施。研發階段，民口高校不僅設置自身的研發管理中心，還在此基礎上充分吸納現代化創造環境，開拓出軍民融合眾創空間。室驗階段，民口高校具備國家重點實驗室，除此之外，民口高校還增設創新聯盟對科研室驗進行管理。最后，民口對高校自身研發的項目創建了相應的成果轉化體系，加強了軍民融合視野下，民口高校與國家科研項目之間的成果管理。

3 民口高校國防科研管理存在的問題

隨著軍民融合政策的不斷深化，我國民口高校國防科研管理也在不斷完善，管理結架、方向、規則都呈現出日趨完善的局面。盡管如此，我國民口高校在國防科研管理方面仍存在職責不清、操作性低、時效性差、規則繁復等問題。

3.1 管理部門職責不清

當前我國民口高校主要由國防科研辦全面負責國防科研的工作，主要包括保密管理、質量管理、項目管理、許可管理以及其他事項。但是國防科研管理中必然包含人事、財務、設備等相關配套管理，這一部分配套管理既可以作為一個全校性的事務分別劃歸人事處、財務處及設備處，同時它們又屬于國防科研部門下的子事務，又可以劃歸到國防科研辦。如此一來，這一部分配套事務就成為雙方都不愿意接手的部分而相互推諉。這種針對國防科研管理中的配套管理部門職責劃分不清，導致國防科研的配套管理效率低下，嚴重影響到國防科研辦的正常管理，進而造成民口高校國防科研發展效率低下。

3.2 管理條例操作性低

每一項國防科研項目的開展都必然涉及經費或者物質資助的問題，這就需要民口高校在開展國防科研管理工作之前，就預先劃歸好資金及物資的劃撥標準、方式，使用規則，監督條例。如此一來，國防科研項目才能夠更加高效、合理、定質、定量地完成。然而，就我國目前民口高校的管理現狀來看。我國民口高校的管理更多地注重了方向引領，卻缺少了操作的實踐性。例如涉及國防科研管理中的設備問題，很多民口高校存在現有科研設備、計量設備無法滿足科研需要的問題。在例行的監督審核期間需要從外單位借用以勉強應付檢查。并且，計量設備需要定期進行維護（檢定等），此時經費來源亦沒有明確的規定由誰（資產處、科技處、學院、項目組）來承擔。諸如此般規范的缺乏，造成大量管理中實操性的降低，給國防科研項目進展造成很多不便。

3.3 管理規則時效性差

隨著我國軍民融合政策的出臺，我國軍民融合式的國防科研管理政策在不斷更新。但是，目前我們看到民口高校在具體的實踐管理中仍不能很及時地跟上時代的步伐，尤其在國防科研人員選拔方面仍呈現出嚴重滯后的現象。1984年我國有了地方大學生入伍政策，1997年出臺了《國防法》，2010年提出軍民融合戰略。但是直到現在仍沒有針對高校生源與國防科研相結合的政策，以應對當下軍民融合式的民口高校國防科研發展戰略需求。民口高校國防生源依舊按照已有的政策標準、方式、途徑進行招生，管理政策的緩慢發展必然導致民口高校國防生源的落后，不能滿足軍民融合式的戰略需求，不能體現新時代下民口高校發展優勢，從而降低民口高校在國防科研管理中的先天優勢。使其處于一種尷尬的境地，既不能與國家國防科研管理的高精尖技術相比肩，又不能提供大量的國防科研后備力量。另外，由于國防科研辦工作人員少，且學習與交流的機會也少，國家及相關部門的有些管理規定較宏觀，致使國防科研辦工作人員也不可能全部領會上級部門的要求，有些事情的操作細節可能達不到要求。

3.4 管理程序規則繁瑣

由于國防科研各項手續繁瑣、程序復雜，因此造成很多人不愿意涉及這個領域，即使不得不做這方面的科研工作，也是不積極按規定辦事。為了推動工作盡善盡美地完成，國防科研辦想方設法做好各部門及人員的工作，但是相關人員的積極性就是沒法促進，工作進度很難推進。如：為了維護好學校國防科研質量體系，每次內審、管理評審以及外審等，都需要請求各部門、學院和項目組配合，體系內成員抵觸情緒比較大，不斷做工作才能勉強完成此項工作，最終也無法達到良好的效果。某學院老師申報國防科研項目，為了圖自己方便，不在指定的計算機上操作，造成此項目被取消申報資格。另外，“‘只有黨知道’非常確切地概括了國防科研‘保密型科研’的特點。”［4］另外，做涉密項目的老師為了方便自己操作，做項目時經常使用私人電腦，但是不愿意將自己的計算機納入涉密體系來管理等，給保密工作帶來極大的不便。

4 民口高校國防科研管理的改進策略

為進一步發展民口高校國防科研工作，做好國防科研管理事務，改善國防科研管理現狀，發展國防科研管理優勢。民口高校就應直面管理中出現的問題去除積弊，厘清國防科研體系職責，提高管理可操作性，增強管理時效性，簡化管理條例。

4.1 厘清國防科研管理職責

國防科研管理事務繁雜、要求較高。因此，國防科研既要保障其日常事務管理的高效性，又要保障國防科研必要事務管理的特殊性。首先，設定健全的管理部門。國防科研體系部門除必要事務管理的國防科研辦部門之外，必須保障日常事務管理部門的齊全，日常事務管理部門包括：校保密辦、財務處、審計處、人事處、資產處、后勤處、保衛處、相關學院等。其次，為了做好國防科研的相關工作，要界定好各級部門的職責，防止互相扯皮、推諉，謹防國防科研管理中出現空白區。在此方面，我們盡可以借鑒美國的DARPA制度。文獻［5］指出，DARPA的最主要成功因素是其獨特的項目官員制。最后，設置相應的監督機制。監督是保障各部門職責能夠順利完整的最后一道防線。監督規范的設定不僅為監督懲罰相關違規人員，更是為了激勵各部門人員。監督機制應秉持有錯必究、有善必賞的原則，以保障各部門工作人員時刻保持積極向上的工作態度。為調動學校國防科研管理、科研人員積極性，有必要推動國防科研獎勵機制。如保密工作是國防科研工作的基礎，不進行量化考核無法提高大家的積極性，建議對保密工作優秀者進行適當的獎勵（物質和榮譽），以便更好地促進保密工作穩步推進。

4.2 提高國防科研管理可操作性

我國民口高校國防科研管理仍然將重點放在方向引領上，無法真正保障管理的可實踐性。例如，在具體涉及國防科研人才培養條例，高校在國防科研管理中應承擔什么樣的職責，針對國防科研人才的國家獎學金，對國防科研培養應投入的建設資金管理等問題都沒有詳盡切實的規范規則。這就導致在國防科研具體操作過程中左支右絀，無法真正地放開手腳，從而嚴重阻礙國防科研的發展進度。國防科研要發展關鍵還是要靠政策推動。要解決在研項目組的設備問題，搭建扎實的科研基礎。從校內政策上積極支持國防科研發展，如從中央高校基金業務費分出一塊給國防科研人員來做預研，積累一些經驗，以爭取申請到國家層面更多的項目。

4.3 增強科研管理時效性

鑒于學校國防科研項目管理的滯后性，打開門窗接受先進的管理經驗，及時調整管理規范顯得尤為迫切。首先，立足國情時刻緊跟軍民融合發展的勢態，及時調整管理規則，以及時應對國防科研發展的時代需求。國防科研從業人員要及時了解國防科研發展動態以及相關管理規定最新要求，同時根據各類標準的學習要求，為民口高校定期開展保密、質量、項目、許可等相關業務建言獻策，提高從業人員的管理意識和技能，同時也便于開展各項工作。其次，積極向外探索，要時刻把握國際的發展態勢，并積極向國外先進的管理者學習借鑒，以盡快彌補我國民口高校軍民融合式管理起步較晚的缺憾。最后，加強與兄弟高校之間的互聯互通，以實現取長補短、共同進步的目標。國防科研管理不是單打獨斗，閉門造車的事務，單憑個人對相關規定的學習與理解可能不到位，甚至有可能會領悟錯上級部門的用意。因此需要民口高校經常到兄弟高校調研、交流與學習，借鑒其先進經驗和辦法，既避免了自身多走一些彎路，也可更好地促進學校整體國防科研水平的提高。

4.4 優化科研管規則程序

順應我國簡政放權的政策要求，民口高校亦要落實好精簡程序，適當下放權力的政策需求。一方面，民口高校在國防科研管理的發展過程中要及時審視已有政策的合理性。隨著時代的發展，尤其是當下軍民融合政策大力發展的形勢下，我國國情在迅速發生著變化，舊有的管理形式及規則很可能存在不能夠適應當下發展形勢的部分，因此，堅持“立、改、廢”并舉的措施，能夠時刻保障現有政策的合理性。另一方面，民口高校管理規則在建設好頂層設計的基礎上，亦要根據管理方向及時增設基礎管理條例。簡化管理條例與減少管理條例是存在本質區別的，前者強調的是優化管理程序，后者則旨在從數量上增減條例。在簡政放權的指引下，管理出現明顯的頂層管理與基層管理的區別，頂層管理走向方向指引性質，而基層管理掌握了更多的可操作性實權。如此一來，方向對實踐的指引功能便顯得尤為重要。因此，增設基層管理條例是更好地實現簡化管理條例的保障。

5 結語

隨著軍民融合政策的不斷深化，民口高校國防科研在國家國防科研中的作用日益凸顯。目前，民口高校國防科研管理隨呈現出大局向好的態勢，但是仍然存在一定的不足。為進一步發展自身，為我國國防科研事業貢獻自己的力量，民口高校仍需做好充足的準備。民口高校國防科研不同于專門的國防科研，民口高校在擔任國防科研的同時，更為重要的是要擔負起培養新一代高精尖人才的職責。因此，民口高校國防科研管理必不同于專門的國防科研管理，它既要保障國防科研管理的保密性、質量性、專門性，又要保障自身的獨特性及優勢。因此，民口高校國防科研管理在未來的發展中要界定好自身的位置，為更好地發揮其管理優勢找準方向。