地方高校學科建設機制創新與發展對策探析

薛萬新

（河南師范大學圖書館，河南新鄉 453007）

0 引言

地方高校是我國高等教育的生力軍，是創新型國家建設的重要力量。學科建設是高校的龍頭，地方高校的發展，關鍵在于學科建設的發展。學科建設定位與發展戰略選擇是地方高校發展的重要基礎，需要高度重視并加以研究。

1 地方高校開展學科建設的必要性

1.1 學科建設是建設高水平大學的需要

學科建設是高校立足之本，強校之路，是高校提升原始創新能力的重要抓手。只有建設高水平的學科，才能站位學科前沿，引領學科發展方向；只有高水平的學科，才能聚集一批高水平的人才，建設高水平的基地；只有高水平的學科，才能產出高水平的成果，學校的影響力才能得以擴大。

1.2 學科建設是提高人才培養質量的需要

學科建設是科學研究的基礎和推動力。沒有高水平的科研支撐，就沒有高質量、高水平的教學，就難以涌現高水平的名師，也就不可能培養出高素質、創新型的學生，更不可能建成高水平的學科，也就談不上建設高水平的大學。學科建設、科學研究、人才培養緊密相連，互為支撐，缺乏科研的教學猶如無源之水，無根之木。通過加強學科建設，能將學科建設的成果迅速轉化為本科教學的優質資源，提高師資隊伍的學術研究能力和教學水平。

1.3 學科建設是履行服務社會職能的需要

高校要為當地的經濟社會發展服務。學科基地是高校履行人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承與創新職能的基本平臺，地方高校與地方存在著密切的聯系，承擔著為區域經濟建設服務的功能和責任。學科建設水平的高低直接關系到地方高校服務社會的能力和水平。

2 地方高校學科建設的發展定位

2.1 有序推進，梯次提升

地方高校學科建設不宜盲目求全、求大。應結合學校的具體情況，從學科“山峰”建設需要出發，充分考慮地方經濟社會對學科建設發展的需求，妥善處理好“優先發展與梯次發展、領頭學科與支撐學科、傳統學科與新建學科”的關系，開展重點學科建設。

2.2 凝煉特色，發揮優勢

特色是一個學科的立足之根，競爭之本，也是學科能夠持續發展的生命力所在［1］。地方高校所在區域具有特色的產業結構、經濟發展模式與文化傳承特質等，正是地方高校學科建設所擁有的、具有不可替代性的、得天獨厚的自然天賦，是地方高校與當地經濟社會的結合點和競爭資本。地方高校只有揚己所長，形成自己的學科特色，彰顯亮點，才有可能在學科建設方面取得重大突破，形成品牌，辦出一流。

2.3 立足需求，服務社會

立足需求是學科建設的發展動力。學科建設成效突出的地方高校，都比較注重立足于服務地方經濟發展和文化建設，立足于圍繞解決國家和地方發展的重大戰略問題、關鍵技術難題、文化資源的發掘利用等多方面的需求，也更能在激烈的競爭中占據主動。

3 地方高校學科建設面臨的挑戰

地方高校的特殊性是其地域性。作為由地方政府投資與管理為主體的院校，地方高校的學科建設與地方經濟社會發展有十分良好的合作基礎，地方高校只有從自身實際出發，扎根服務地方，以服務求得地方的支持，以貢獻求得自身的發展，才能不斷拓展學科建設的發展空間。與部分重點大學相比，地方高校由特殊的地理位置所積淀形成的特殊知識體系和由此產生的地方性特殊需求，與地方政府、企業在科學研究、技術開發、人才培養等方面形成橫向聯合效應和共軛效應的可能性更大，從狹義上講，“地方”二字有時也會是地方高校服務地方的機遇所在。但從國家宏觀學科布局和資源投入上看，當前地方高校學科建設還面臨著許多艱難的挑戰，主要表現在“三缺”劣勢。

3.1 經費來源缺乏穩定

學科建設是一項需要投入大量人力、物力、財力的復雜性系統工程，如果沒有充足的經費長期支撐，學科建設難以為繼。當前，國家對高校的投入早已打破平均分配的格局，非均衡投入成為高等教育發展的主流［2］。重點實驗室、工程研究中心、創新群體、創新團隊、“雙一流”等眾多的建設項目對高校有著極大的誘惑力。國家對高等教育的投資政策更多傾向于對重點大學的建設和扶持，對地方高校的投入相當有限。目前進入“雙一流”建設的137所一流大學和一流學科建設高校，除25所地方院校外，其余均為原985、211高校，地方院校在競爭國家資源投入方面遠遜于“皇家學院”——“雙一流”建設高校和教育部直屬高校。

3.2 學科建設缺少活力

從外部環境視域，地方高校的學科建設處于一種不完全競爭的狀態。近些年來，重點院校的學科建設由于分布較多的一流學科或高層次重點學科，受到上級層面的檢查督查而處于一種不進則退、慢進亦退的常態化競爭壓力之中，更容易形成互相競爭、互相趕超的學科建設氛圍。而部分地方高校由于學科建設基礎相對薄弱，內部學科建設競爭機制不完善，學科建設顯得活力不足。

3.3 領軍人才缺失引力

學科帶頭人在學科建設中具有不可替代的關鍵作用。地方高校受區域地理、子女教育、社會環境等因素影響，高層次領軍人物引進比較困難，人才隊伍“瓶頸”問題依然嚴重，難以形成拳頭團隊，區域制約效應明顯，直接影響到學科綜合競爭力。

4 地方高校學科建設的機制創新

學科建設猶如逆水行舟，不進則退，慢進亦退。地方高校的發展面臨多種嚴峻挑戰，也面臨許多寶貴機遇。地方高校學科建設的發展與創新，要有前瞻性，要有全局觀，走出有自己特色的學科建設之路。

4.1 以學科領軍人才為核心，匯聚人才，培育團隊

抓學科建設的關鍵，概括起來，無外乎就是要抓“人”和“物”。所謂“人”就是要有優秀人才，需大力引進和培育；所謂“物”就是要有物質條件支撐，要積極爭取學科和科研經費資源。國家對于申報博士學位授權一級學科點的最低條件要求有6項指標［3］，“教授數、博士數、科研經費、縱向科研經費、省部級以上科研獎勵、授予博士/碩士學位數”，其中，前兩項指標都與“人”有關，第3、第4項指標都與“物”相關，6項指標中就有4項指標涉及“人”“物”，占到最低要求指標數的三分之二。并且，能否達到“物”的要求，關鍵還取決于“人”的因素。只有擁有高水平的學科領軍人才，才有可能凝聚到優秀的高層次人才，培育高水平的創新團隊，進而爭取到大的科研項目，獲得高強度的經費支撐，因而，學科建設的第一要務必須要著力抓好“人”，抓好創新團隊建設。

遴選和造就優秀學術帶頭人是創新團隊培育的關鍵。地方高校要建立“人才綠色通道”，“一人一策”“一事一議”，注重學科軟環境建設，營造團結和諧、學術民主、有凝聚力的小環境；強化落實學科帶頭人負責制，充分發揮學科帶頭人對學科建設的領軍作用和關鍵作用，促使其引領本學科快速發展，爭取在國家級、教育部科技創新團隊建設上取得更大的突破。

4.2 以學科山峰建設為龍頭，搭建平臺，筑巢引鳳

作為地方院校，學科建設必須堅持有所為、有所不為，在學科建設的層次、投入、目標、輕重緩急上應有所區分，梯次推進。地方高校實施學科“山峰”建設，就是要以一級學科博士點、國家一流學科、國家重點實驗室（工程中心）等高層次突破為目標，科學制定學科建設的中遠期規劃和近期目標，集中有限資源，選取一些學科基礎較好、特色比較鮮明的學科、平臺進行重點建設，實施重點突破戰略，構建布局合理、特色鮮明、協調發展的學科群體系，打造更多的學科高峰。

近年來，河南師范大學在重點學科平臺建設培育方面進行了積極的探索，提出了“合理規劃，突出重點，協調發展，梯次推進”的學科建設指導思想，采取分層建設，目標管理，滾動資助，遴選資助了一批特色鮮明、優勢突出的重點學科和科研平臺，構建了以國家級學科平臺為“山峰”的國家、省和學校三級“金字塔”式重點學科與平臺建設培育體系。在省級以上重點科研平臺和協同創新中心設置專職科研崗位，大力引進和聘任本領域高水平優秀科研和技術人才，增強科研平臺創新能力。對專職科研人員在職稱評審、績效考核等方面制定特殊政策，探索試行以重點學科和重點科研平臺為實體的教學科研管理體制，支撐學校科研創新能力顯著增強。2017年學校一次性新增8個一級學科博士點，2018年獲批28個第九批河南省一級重點學科。學校目前擁有2個河南省A類特色優勢學科，建有省部級以上科研平臺46個，化學、工程學、材料科學3個學科進入ESI全球前1%。2020年4月發布的“2020全球自然指數年度榜單”，河南師范大學綜合排名位居全球高校第275位、亞太地區高校第90位、中國內地高校第55位、河南省高校第2位，進入全球自然指數亞太地區百強高校行列。化學、環境科學、物理學3個學科均進入本領域自然指數國內高校百強學科榜單。其中化學學科位居亞太地區高校第61位、國內高校第43位，學校持續成為河南省擁有全球自然指數國內高校前50強學科的兩所高校之一。

4.3 以競爭重大項目為抓手，凝練方向，快出成果

近年來，國家層面項目和地方政府的一些科技專項、重大重點項目的支持力度越來越大，國家自然科學基金面上項目的平均支持力度已達到80萬元，這對于地方院校而言已比較可觀。能夠承擔高級別的科研項目，說明科研工作的起點相對較高，意味著擁有了較好的經費支持保障，也就有望產出高水平、高質量的科研成果，從而形成科研工作和學科建設的良性循環。抓好項目資源有利于帶動學科建設經費以及標志性成果等諸多難題的協同破解。

地方高校應以國家基金項目申報為重點，實行國家級項目申報目標責任制，落實“三早”（早申報、早宣傳、早論證）、“三定”（定人、定量、定論證），切實加強項目申報“三級論證（項目組、學校學院、校外專家）”，加強高密度、高端化、國際化的學術交流。建立校內多種類型的人才和項目培育基金，緊緊圍繞所服務區域的地緣優勢、資源優勢、產業優勢以及經濟建設和社會發展的實際需求，明確自己的優勢和弱勢，著力、刻意地形成并建設自己的特色學科，凝練一批優勢研究方向和重大課題。

4.4 以服務社會需要為紐帶，產學融合，共贏發展

面向地方經濟建設與社會發展的特質服務，既是經濟社會對高等教育發展的要求，也是學科建設自身內在發展的需要，同時也是地方高校學科建設經費的重要來源。地方高校要圍繞重大科技需求，深化“政產學研用”合作，加快推進科研成果孵化和轉化，為地方經濟建設和社會進步提供更多的智力服務和科技貢獻，爭取社會更多的支持，逐步建立以政府、學校和社會共同參與建設的開放式、多元化的學科建設投入機制，形成學科可持續發展的良好態勢。

近年來，河南師范大學充分利用國家、省、市地方政府開展的“科技特派員”“校企對接”“科技扶貧”等載體，派出優秀科技特派員（團隊）到有關企業開展校企合作和科技掛職，同時鼓勵學校各級科研機構與企業聯合組建中試基地、工程技術中心等研發基地，共同承擔重大科技項目，聯合攻關。學校鍛煉了人才隊伍，企業解決了技術難題，實現了優勢互補和雙贏發展。學校還在文科學院新建若干校級特色與應用研究基地，重點發揮學科平臺對政府決策的智囊作用和社會服務能力。

4.5 以創新服務機制為動力，導向引領，合力推進

地方高校應充分發揮學科建設績效評估的導向和監督作用，依據國家學科建設政策導向，針對不同學科特點，結合不同建設層次學科平臺的建設目標規劃，以高水平、標志性學科建設成果考核為重點，創新多元化的學科平臺建設評價指標體系。學科平臺的考核評價需把握“三個符合度”：重要考核指標與國家、省部級重要評估項目相關指標體系的符合程度；學科建設水平與學校學科“山峰”建設目標的符合程度；人才培養質量和社會服務貢獻與學校發展戰略實際要求的符合程度。考核評價體系內容應包括“方向凝煉度、隊伍錘煉度、成果水平度、條件支撐度、交流開放度”等方面［4］。重點考核學科方向的前瞻性與特色的鮮明性，各方向間的關聯性，與學科內涵的緊密度；研究隊伍結構的合理性，學術帶頭人的影響力與知名度；代表性成果的先進性和水平，階段性重要科研成果增長度；學科條件的完備性和開放度，科研平臺的支撐作用；學術交流的廣泛性與活躍度，經費使用的合理性與效益等，促進學科與平臺練內功、重建設、強內涵、上層次，提高學科與平臺的核心競爭力和自主科技創新能力。考核評價方法采取“主觀評價與客觀評價相結合”的評價方式。主觀評價建議建立不同建設層次學科平臺的專家評估指標體系，采用專家評價方法，對照各學科平臺建設目標完成情況、科研績效增長情況以及自身發展情況等因素進行綜合評價；客觀評價建議篩選重要科研成果指標，彰顯學科建設成果亮點，建立不同建設層次學科平臺的科研績效核算指標體系進行評價。對于成果、人員跨單位、跨學科“重復使用”問題，可采用成果“歸屬度”方法。

地方高校科研管理部門要根據科研創新發展的需求，努力加強自身業務建設，練好內功，以人為本，程序規范、信息互動、快速流暢，協調服務，視野開闊。加強科研綜合信息管理平臺建設，構建與校內學科設置相關的省內外高校學科平臺科研信息綜合數據庫，為學校學科建設提供準確、翔實的信息支撐和精準服務，不斷提高科研管理現代化水平，不斷提高業務符合度和群眾滿意度。