學校集群發展：促進教育質量提升的實踐路徑

教育集群發展模式是一種既能充分調動學校個體又能使多個個體聯動發展的區域教育發展新模式。這種模式可以將一個區域內的各種教育資源匯集在一起，提升各類學校的教育教學管理水平，擴大優質教育資源的覆蓋面，充分發揮學校集群的“共振效應”，提高薄弱學校“聚力成勢”的后發效應，從而實現區域內教育“優質均衡、富有特色、充滿生機、和諧有序”地發展。近年來，我們針對區域內，特別是農村學校存在的資源不豐富、特色不明顯、管理各自為政、發展不均衡等問題，靈活構建了多層次、動態發展的學校集群模式，有效推動了縣域學校整體教育水平的提升。

一、學區化辦學是學校集群發展的實踐模式

周彬在2019 年8月的《教育學報》《學校集群發展：理論突破與實踐選擇》一文中認為：

學區化辦學主要想解決區域內不同學段學校之間的對接問題，避免同年段學校間的惡性競爭和不同年段學校教育之間的脫節。由于我國的義務教育實行就近入學政策，除了少數民辦義務教育學校之外，往往幾所相近的小學對口一所或者兩所初中學校。在區域范圍內，盡管高中學校招生具有競爭性，但普遍的依然是幾所初中學校對口區域內的高中學校。從大趨勢來講，鄰近的幾所小學都是對口同一所初中，自然小學間的合作應該大于競爭，小學與初中學校間更應該是有機對接。既然初中學校為區域內高中學校輸送生源，那么初中學校與高中學校的合作也是應該的。可是，我們長期奉行把學校個體作為辦學主體，于是小學間的競爭，小學與初中學校間的脫節，成為一種普遍現象，進而導致小學教育與初中教育有不同比例的重疊。初中與高中之間，由于有了競爭性的中考，使得初中只對中考負責，不對初中畢業生進入高中學習負責，從而導致初中教育與高中教育難以對接。為了解決小學、初中與高中學校之間的競爭以及相互之間的脫節現象，在教育行政部門的主導下，普遍推行一所初中學校帶動區域內若干所小學，或者在高中學校的主導下，帶動整個區域內若干所初中和小學共同發展的學區化辦學模式。學區化辦學從管理與統籌來看，由于都隸屬于同一區域內的教育行政部門主管，所以容易實施和推進，只不過需要教育行政部門在對區域內教育發展有著更系統的頂層設計，從關注個別學校的發展，到通過學校間的合作與統籌來推動學校個體的發展，最終實現區域內學校教育質量的整體提升和區域教育環境的整體優化。

二、集群發展促進教育質量提升的實踐路徑

趙丹在2019 年3 期的《教育研究》《鄉村小規模學校教育質量提升——基于集群發展視角》一文中談到：

（一）促進集群學校平等發展，建立積極合作關系

鄉村小規模學校大多地處偏遠、與外界隔離程度較高，在辦學形式、資源配置、教學模式等方面存在較大的同質性，這類學校組成集群，具有共同的發展愿景以及因此而產生的共同責任，這為校際平等合作創造了天然的有利條件。因此，我們可以充分利用上述條件，推進平等合作。

首先，在自愿合作的基礎上，鄰近的鄉村小規模學校組成集群，根據學校區位、服務范圍、資源配置等實際情況，由各學校共同選出一所資源較充足、可達性較好的學校作為資源共享的集群中心。同時，推選出集群中心校長負責協調各學校平等發展。其次，各學校共同制定清晰可行的發展目標，明確學校責任，通過常態化交流構建信任關系，在此基礎上創造多元合作機會、在合作中鞏固、優化校際合作關系。再次，構建創新性團隊組織，可以由集群中心學校牽頭，按照工作特點，將每一個集群內部的學校校長、各學科教師、教學管理人員等組成不同的專業委員會，由各自委員會圍繞學校管理、教學改進、教師發展等工作展開深度研討合作。

（二）建立集群學校管理機制，促進多元主體參與學校管理

組織發展和變革需要各級員工、相關利益群體主動參與管理決策制定和實施，學校集群也不例外。其一，由縣級政府牽頭，制定學校集群發展管理制度，包括總體發展目標、管理機構及責任界定、配套支持政策等，提供制度保障。其二，確定管理機構，包括縣域集群管理部門（由教育督導、咨詢專家、集群中心學校校長等組成），其職能在于組織、協調各學校集群的合作發展，并提供相應的督導、評估服務；各集群內部建立管理中心（集群中心學校校長統籌領導，由各學校校長及教育管理人員組成），負責學校管理、課程教學改革、教育質量監測、資源配置等各項具體事務。其三，促進集群內各學校教師組成學科教學委員會，由專業教師實際參與本學科課程的開發、教學方法改革、教學督導、教育質量監測等事宜，激發教師積極性。其四，充分吸納鄉村社區中的鄉村能人、退休教師、村干部、手藝人、新型職業農民及學生家長代表參與集群管理決策中，激發社區力量提供必要的辦學資源。其五，公益組織具備教育管理的先進理念和專業水準，能夠調動社會資源，有條件的地區可積極引入公益組織的資源，為學校教育質量提升提供創新性方案。

（三）強化多級政府責任，為學校集群發展提供資源支持

小規模學校集群發展需要必要的資源支持，其一，應在確保每所小規模學校公用經費足額劃撥的基礎上，突出省級政府責任，中央政府通過專項轉移支付進行補助。其二，集群中心學校基礎設施如校舍建設、實驗室、體育、文化活動場館、教師用房、食堂等大型建設、購置項目應由省級政府負主要責任；教學設備如打印復印機、電視電話、計算機、體育器材、圖書資料等由縣級政府負擔；此外，鄉村道路、交通狀況及教師走教所需的交通工具也應納入縣級政府責任范圍。其三，人力資源方面，應增加配置集群中心學校部門主管、辦公室秘書及相關教輔人員，以促使集群學校之間高效溝通。同時，應加強各類管理人員和任課教師的技能培訓，特別是行政人員合作管理、教師協同授課、ICT 技術應用等技能的提升，促使其適應不斷變化的教育發展需求。

（四）引入科學的技術和程序，優化小規模學校集群網絡

我國城鎮化進程中大量小規模學校被撤銷或因生源減少而自然消亡，導致其可達性逐漸降低；而且，縣域內多以原有鄉鎮為單元構建學區，小規模學校地處偏僻，無法與其他學校形成合作網絡。因此，學校布局合理、集群規模適度及校際合作網絡，是構建小規模學校集群發展模式的關鍵。首先，應引入GIS技術，綜合考慮區域內人口分布、行政區劃、自然地理環境、學校服務范圍、資源承載力等多個指標，對小規模學校集群網絡進行統籌設計。從國際經驗來看，各集群學校離集群中心的距離應在5～6 公里范圍之內，集群學校數量應根據學校規模加以控制（通常最大不超過25 個）。其次，應組織縣鄉教育行政人員、學校管理人員、教職工、學生、家長以及村民召開聽證會，告知小規模學校集群網絡的詳細規劃及其政策影響，充分聽取各方群體意見。再次，建立評估指標體系，宏觀指標應包括學齡人口變化、地理環境、交通情況、教育條件保障能力等；微觀指標應包括各集群學校辦學成本、學業成績、課堂保持率、學生適應性等。管理者應對每一指標設定分值和具體要求，監測小規模學校集群網絡規劃的合理性。