貴州民族地區(qū)構(gòu)建一體推進“三不腐”機制研究

夏丹波 吳大華

（1. 中共貴州省委黨校 法學教研部，貴州·貴陽 550025；2. 貴州省社會科學院，貴州·貴陽 550002）

一、引言

習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上提出：“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐”[1]（以下簡稱“三不腐”）。黨的十九屆四中全會進一步提出：“構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制”[2]。習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上進一步闡明：“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略”[3]。貴州民族地區(qū)多是偏遠山區(qū)和貧困地區(qū)。在外界看來，可能由于脫貧攻堅任務(wù)重、人口素質(zhì)較低、執(zhí)紀力量薄弱、內(nèi)生動力不強、信息技術(shù)不高、創(chuàng)新能力低下等原因而在落實一體推進“三不腐”方面差距較大。筆者考察了貴州省3個自治州、11個自治縣的情況，事實并非如此。黨中央一體推進“三不腐”的基本方針和重要方略，在這些地區(qū)得到了不折不扣的貫徹落實，且力度之大、創(chuàng)新之多、成效之巨出人意料。因此，將貴州民族地區(qū)在構(gòu)建一體推進“三不腐”機制的地方實踐中所取得的成效和探索出的方法路徑進行梳理，必將會為其他地區(qū)貫徹落實構(gòu)建一體推進“三不腐”體制機制的重大部署貢獻“地方經(jīng)驗”。

二、貴州民族地區(qū)構(gòu)建一體推進“三不腐”機制的實踐探索

（一） 發(fā)鐵紀之威：構(gòu)建不敢腐的懲戒機制

健全“四風”糾治機制。“黨的作風是黨的形象，是觀察黨群干群關(guān)系、人心向背的晴雨表”[4]。貴州3個自治州及11個自治縣均構(gòu)建了“專項方案+重要節(jié)點+懲治通報+責任備案”的“四風”糾治機制，緊盯重要時間節(jié)點，出臺“糾正‘四風’專項工作方案”，對公款吃喝、違規(guī)收送禮品禮金、公車私用、濫發(fā)津補貼或福利、大辦婚喪喜慶等“四風”典型問題及公款購買手機或支付手機套餐費、私車公養(yǎng)等隱形變異新問題開展專項清查整治，并對重點問題進行分類梳理，形成典型案例，進行公開通報曝光，最后將糾“四風”情況納入“兩個責任”備案。2019年以來，黔南布依族苗族自治州通報曝光典型案例問題48批133起[5]。2019年1月至10月，黔東南苗族侗族自治州查處違反中央八項規(guī)定精神和”四風“問題107件166 人，給予黨紀政務(wù)處分106人，通報曝光62起80 人[6]。2019年黔西南布依族苗族自治州查處形式主義官僚主義問題306件326人，黨紀政務(wù)處分283 人，查處違反中央八項規(guī)定精神問題146件169 人，黨紀政務(wù)處分133人，通報典型案例13批次38 件40人。

創(chuàng)新巡察工作機制。巡察是發(fā)現(xiàn)腐敗問題，研判政治生態(tài)的有力武器。貴州民族地區(qū)為了解決小縣域“熟人社會”監(jiān)督難、群眾身邊腐敗發(fā)現(xiàn)難、民族村寨與群眾溝通難等問題創(chuàng)新探索出“聯(lián)動提級交叉巡察”“村級巡察”“雙語巡察”等機制。黔南布依族苗族自治州2019年組建2個州級巡察組、24個縣級交叉巡察組進行聯(lián)動巡察，發(fā)現(xiàn)問題1194個、問題線索126件。并通過“村級巡察+雙語巡察”對1220個村（社區(qū)） 開展巡察，覆蓋率達89.5%，發(fā)現(xiàn)問題9562個，移交問題線索578 條，其中6個縣實現(xiàn)了村級巡察全覆蓋[7]。

完善深化運用“四種形態(tài)”工作機制。充分運用“四種形態(tài)”是將監(jiān)督執(zhí)紀由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”拓展以實現(xiàn)在推進“不敢腐”中挖掘“不能腐”功能的重要手段。關(guān)嶺布依族苗族自治縣運用“制度規(guī)范+干部培訓”模式，通過制定并嚴格執(zhí)行《關(guān)嶺自治縣踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”實施辦法》及對紀檢干部運用“四種形態(tài)”進行專項培訓和實踐演練評估，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。2019年全縣精準運用“四種形態(tài)”處理黨員干部657人次，其中，第一種形態(tài)460 人次，占比70%；第二種形態(tài)170人，占比25.9%；第三種形態(tài)22人，占比3.3%；第四種形態(tài)5 人，占比0.8%，持續(xù)釋放越往后執(zhí)紀越嚴的強烈信號[8]。黔西南布依族苗族自治州安龍縣把運用“四種形態(tài)”貫穿于監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件審理全過程，2019年1月至8月，運用“第一種形態(tài)”處理干部1650人次[9]。

（二） 織監(jiān)督之網(wǎng)：構(gòu)建不能腐的防范機制

構(gòu)筑全方位監(jiān)督機制。“權(quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用”[10]。貴州民族地區(qū)立足本地實際，創(chuàng)新建立了多樣化的監(jiān)督機制。一是健全派駐監(jiān)督機制，實現(xiàn)州、縣兩級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位及一些新區(qū)派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)全覆蓋。松桃苗族自治縣通過嚴把“入口關(guān)”，整合優(yōu)化派駐機構(gòu)，重新成立10個派駐紀檢監(jiān)察組，由縣紀委監(jiān)委直接領(lǐng)導，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一編制、統(tǒng)一辦公場所、統(tǒng)一考評，2019年1月至10 月通過派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)發(fā)現(xiàn)問題221個，立案217件234人，問責科級干部100人[11]。二是建立數(shù)據(jù)鐵籠監(jiān)督機制。依托貴州省大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，各自治州及自治縣采取“小系統(tǒng)+大數(shù)據(jù)”模式創(chuàng)建了民生資金監(jiān)督系統(tǒng)、黨務(wù)政務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)、領(lǐng)導干部工作電子系統(tǒng)、領(lǐng)導干部個人報告事項監(jiān)督系統(tǒng)等，通過“數(shù)據(jù)鐵籠”有效監(jiān)督制約權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)。三是深化民生監(jiān)督機制。通過選配村級民生監(jiān)督員，使民生監(jiān)督機制長效化。鎮(zhèn)寧布依族苗族自治縣201個村居（社區(qū)） 已配備村級民生監(jiān)察員197人，覆蓋率達98%，發(fā)現(xiàn)問題127 個，占民生領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)問題的52.7%，立案29件33 人，民生領(lǐng)域案件貢獻率達21.46%[12]。四是拓寬群眾監(jiān)督機制。為了將“少數(shù)監(jiān)督多數(shù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸鄶?shù)監(jiān)督少數(shù)”，各地區(qū)積極探索建立“專門監(jiān)督+群眾監(jiān)督”工作機制。通過“作風掃碼”、網(wǎng)站與電話舉報、微信隨手拍等具體監(jiān)督方式，基本形成了“來信、來電、來訪和網(wǎng)絡(luò)媒體四位一體信訪舉報平臺與紀檢干部訪村寨”相結(jié)合的群眾監(jiān)督格局。地處偏遠只有32.31萬人口的貴州省務(wù)川仡佬族苗族自治縣緊緊依靠群眾監(jiān)督，2019 年1月至11月受理群眾信訪舉報243件，處置問題線索231件，走訪群眾1913戶2633人，發(fā)現(xiàn)問題206 個[13]。

做實廉政檔案管理機制。為加強對各級領(lǐng)導干部的監(jiān)督和對重點項目的監(jiān)管，各民族地區(qū)根據(jù)干部管理權(quán)限和項目監(jiān)管權(quán)限建立健全了領(lǐng)導干部廉政檔案和項目廉政檔案動態(tài)監(jiān)督管理機制。黔東南苗族侗族自治州通過做好人數(shù)賬、資料賬、邏輯賬的方法推動領(lǐng)導干部廉政檔案精細管理，堅持一人一檔，專人負責，動態(tài)跟蹤管理。沿河土家族自治縣、印江土家族苗族自治縣、松桃苗族自治縣等通過明確建檔項目范圍、建檔主體、建檔重要風險點等標準，全面建立項目廉政檔案管理機制。

樹牢以案促建機制。為了使案件查辦與制度建設(shè)有機銜接，案件辦結(jié)后，明確由案件承辦人作為以案促建責任主體，通過用好用活紀檢監(jiān)察建議書，督促案發(fā)單位深入查擺問題原因，找準案件暴露出的廉政風險和漏洞，促進有針對性地建章立制。對一些案件暴露出的共性問題、系統(tǒng)性問題，督促案發(fā)地區(qū)、上級主管部門黨委黨組建立管長遠、管系統(tǒng)的規(guī)章制度。貴州民族地區(qū)均建立了完善的以案促建機制，力圖在不能腐推進中融入不敢腐、不想腐的措施，探究案件發(fā)生的體制機制問題，研究案件當事人關(guān)于制度建設(shè)的建議，增強制度和監(jiān)督的針對性[14]。

（三） 固思想之堤：構(gòu)建不想腐的自律機制

創(chuàng)新廉政宣傳教育機制。列寧說過，要通過政治教育“教人們同拖拉作風和貪污受賄行為作斗爭的文化素養(yǎng)”，因為“政治上有素養(yǎng)的人是不會貪污受賄的”[15]。為了克服以往廉政宣傳教育形式主義嚴重、宣傳教育方式單一、宣傳教育對象覆蓋面窄、宣傳教育內(nèi)容空洞等問題，貴州民族地區(qū)綜合開發(fā)了電視廉政欄目、微視頻、微電影、廉政APP、廉政公眾號、短信推送、村（居）廉政文化長廊、廉政院壩會以及以山歌、對聯(lián)、方言小品為載體的廉政藝術(shù)作品等廉政宣傳形式與載體，構(gòu)建了立體互動廉政宣傳機制。同時，通過在義務(wù)教育階段及各級黨校、干部培訓機構(gòu)系統(tǒng)開設(shè)廉政教育課、長效化開展主題教育活動、有針對性開展“回爐再造”等專項廉政教育、科學開展在線廉政學習等方式構(gòu)建了覆蓋中小學生、青年干部、領(lǐng)導干部、問題干部及全體黨員、人民群眾在內(nèi)的“全員+分層覆蓋”廉政宣傳教育機制。同時，通過深入開展“一案一整改”，堅持以案促教、以案促責、以案促建，在推進“不想腐”時，注重借助“不敢腐”的威懾與“不能腐”的制約。

探索廉政文化建設(shè)機制。貴州各民族地區(qū)十分重視廉政文化建設(shè)，充分挖掘利用布依族、苗族、侗族、仡佬族等少數(shù)民族文化中的廉政因素及各少數(shù)民族中傳承的優(yōu)良家規(guī)家風，打造出許多民族特色顯著、鄉(xiāng)土氣息濃厚、群眾喜聞樂見的廉政文化作品。將“本土廉政文化資源”變成促進不想腐的內(nèi)生動力源。鎮(zhèn)寧布依族苗族自治縣編制了《畫中有話——布依族廉潔故事格言漫畫集萃》[16]，松桃苗族自治縣拍攝了取材于本地少數(shù)民族地區(qū)村寨素材的反腐倡廉原創(chuàng)微電影《果香陣陣》[17]，黔東南苗族侗族自治州麻江縣吸收清末狀元夏同龢家風家訓《四足歌》打造本土廉政文化[18]，發(fā)揮身邊人身邊事的宣傳教育效應，效果十分顯著。

強化廉考引導機制。將紀律教育與干部選拔任用相結(jié)合，由紀委監(jiān)委牽頭，對領(lǐng)導干部、擬提拔人員進行“廉”考。通過“任前廉考”、紀委全會上對重要崗位領(lǐng)導進行“廉政體檢”等方式，將“廉潔關(guān)”作為領(lǐng)導干部任職、述職、職務(wù)升遷的重要門檻。通過真刀真槍的考核，形成鮮明的選人用人導向，使領(lǐng)導干部拒腐防變。目前，貴州民族地區(qū)州、縣兩級已實現(xiàn)干部“任前廉考”、重要崗位定期“廉政體檢”全覆蓋和制度化。

（四） 務(wù)工作之本：構(gòu)建一體推進“三不腐”的保障機制

建立領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，強組織保障。一體推進“三不腐”是個系統(tǒng)工程，需要各級黨委（黨組）、紀檢監(jiān)察機關(guān)、宣傳部門、教育部門以及各種監(jiān)督力量協(xié)同工作，構(gòu)建起決策有力、協(xié)調(diào)有效的領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制。貴州民族地區(qū)將一體推進“三不腐”納入全面從嚴治黨和反腐敗的核心工作之中，由州、縣黨委主要領(lǐng)導牽頭成立全面從嚴治黨領(lǐng)導小組，由紀委監(jiān)委主要領(lǐng)導牽頭成立反腐敗協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導和具體協(xié)調(diào)一體推進“三不腐”工作。有力有效的領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，使得各級黨委（黨組），各級紀檢監(jiān)察機關(guān)、立法機關(guān)、執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)、審計機關(guān)以及各社會團體、新聞媒體、廣大黨員和人民群眾等各種反腐敗資源與力量得到了有效整合。

完善隊伍建設(shè)機制，強人才保障。貴州民族地區(qū)構(gòu)建以理論武裝為基礎(chǔ)的“信息技術(shù)+業(yè)務(wù)培訓”培訓工作機制，造就了一大批監(jiān)督執(zhí)紀骨干，尤其是基層一線紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)骨干。以嚴肅、規(guī)范黨內(nèi)政治生活為抓手，以支部會、工作例會、理論中心組學習會、常委會等為載體，嚴肅黨內(nèi)政治生活，強化思想理論武裝。并系統(tǒng)制定基層監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件審理、辦案安全、走讀式訪談等重點業(yè)務(wù)工作規(guī)程，并通過遠程教育、微信學習群、網(wǎng)絡(luò)課程、專題業(yè)務(wù)培訓會等方式讓紀檢監(jiān)察干部得到系統(tǒng)培訓。并適時通過應知應會知識測試、交叉宣講等方式，促進干部深學真懂。創(chuàng)新以書代訓、以案代訓等學習培訓方式，全面提升干部“實戰(zhàn)”能力。

健全責任落實機制，強責任保障。一體推進“三不腐”必須強化“兩個責任”。實踐中，不少地方或部門把主體責任和監(jiān)督責任混為一談，把本該履行的主體責任簡單地推給監(jiān)督機關(guān)。為抓住管黨治黨的“牛鼻子”，貴州省黔東南苗族侗族自治州通過深化“森林管護區(qū)”創(chuàng)建，科學搭建了落實“兩個責任”的載體。全州8869個黨組織183181 名黨員全部參與創(chuàng)建，把管黨治黨責任細化落實到每一個崗位，實現(xiàn)有黨員有干部的崗位就必須有管黨治黨責任人，層層傳導壓力，逐級壓實責任。民意調(diào)查顯示，2019年人民群眾對該州反腐敗斗爭滿意度從上一年的85.57%提高到87.73%，對干部作風滿意度從上一年84.99%提高到85.64%[19]。

三、貴州民族地區(qū)構(gòu)建一體推進“三不腐”機制的經(jīng)驗啟示

（一） 講政治：堅決貫徹黨中央全面從嚴治黨和反腐敗斗爭重要戰(zhàn)略部署

習近平總書記指出：“各級黨組織要旗幟鮮明堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里，確保黨中央令行禁止”[1]。“紀檢監(jiān)察機關(guān)是黨和國家監(jiān)督專責機關(guān)，要忠誠于黨、忠于人民，帶頭增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護’”[1]。貴州民族地區(qū)始終把政治要求放在第一位，以一體推進“三不腐”為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實黨中央關(guān)于反腐敗斗爭的各項決策部署。一是強化“兩個責任”，完善監(jiān)督體系。通過黨委統(tǒng)一出臺相關(guān)文件對“兩個責任”履行進行全面規(guī)范，并建立“森林管護區(qū)”等責任履行機制，健全黨內(nèi)監(jiān)督責任制度，聚合監(jiān)督力量，打通監(jiān)督內(nèi)部的各個環(huán)節(jié)，充分調(diào)動監(jiān)督主體的積極性主動性，使監(jiān)督有形有力。二是馳而不息糾治“四風”。建立健全了一系列有民族特色的“四風”糾治機制，有效遏制了“四風”屢禁不止、隱形變異、死灰復燃的問題。三是深化運用“四種形態(tài)”。制定推動“四種形態(tài)”深化運用的制度方案，加強對基層紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)培訓，提升貫通運用“四種形態(tài)”的能力。四是實現(xiàn)巡視巡察同步，巡察交叉機動。并全面開展村級巡察，推動全面從嚴治黨在基層見到實效。五是深化以案促改、以案為鑒，加強黨性教育和廉潔教育。六是立足實際，加強紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)。對照政治過硬和本領(lǐng)高強的目標要求，結(jié)合地方工作實際，充分調(diào)動地方資源，合理利用QQ群、微信群等網(wǎng)絡(luò)平臺促進隊伍建設(shè)。

（二） 守初心：堅持以人民為中心的鮮明政治立場

習近平總書記指出，改革開放40年來，在黨中央堅強領(lǐng)導下，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持黨的領(lǐng)導、從嚴管黨治黨，探索積累了寶貴經(jīng)驗，其中一條便是，必須堅持以人民為中心，確保立黨為公、執(zhí)政為民[1]。貴州民族地區(qū)在構(gòu)建一體推進“三不腐”各項機制過程中始終聚焦群眾痛點難點焦點。一方面，創(chuàng)新多種機制大力整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為，不斷滿足人民群眾對清正廉潔的美好期待。通過探索建立“村級巡察+雙語巡察”、民生監(jiān)督員、民生資金數(shù)據(jù)鐵籠、紀檢干部走村寨等適合偏遠貧困地區(qū)執(zhí)紀監(jiān)督的工作機制，堅決查處扶貧和民生領(lǐng)域出現(xiàn)的優(yōu)親厚友、截留挪用、虛報冒領(lǐng)和貪污侵占等無視群眾利益、侵害群眾利益的“微腐敗”行為，讓“蒼蠅”們無處藏身。另一方面，在構(gòu)建一體推進“三不腐”機制的過程中，堅持走群眾路線，積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)，全面暢通信、電、網(wǎng)、訪等群眾信訪舉報渠道，使廣大人民群眾在反腐敗斗爭中不失聲、不隱身、不缺位，為反腐敗人民戰(zhàn)爭凝聚起磅礴力量。

（三） 強擔當：奮力激發(fā)一體推進“三不腐”的內(nèi)生動力

習近平總書記強調(diào)：“要督促落實全面從嚴治黨責任，切實解決基層黨的領(lǐng)導和監(jiān)督虛化、弱化問題，把負責、守責、盡責體現(xiàn)在每個黨組織、每個崗位上”[3]。中國是一個幅員遼闊的國家，各地區(qū)之間的差異較大，要使中央關(guān)于一體推進“三不腐”的統(tǒng)一部署能自上而下得到全面貫徹落實，各級黨組織和紀檢監(jiān)察機關(guān)必須強化責任擔當，奮力激發(fā)內(nèi)生動力，解決面臨的諸多客觀障礙。貴州民族地區(qū)普遍地處偏遠、經(jīng)濟落后、村寨分散、人員素質(zhì)相對較低，一體推進“三不腐”工作面臨著許多現(xiàn)實問題。一是監(jiān)督執(zhí)紀力量不足。紀檢監(jiān)察機構(gòu)人員編制普遍不足，專業(yè)性人才的引進、培養(yǎng)、穩(wěn)定十分困難。而且越到基層，問題越嚴重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的執(zhí)紀監(jiān)督業(yè)務(wù)幾乎不能自行獨立開展。二是廉政文化氛圍不濃。許多優(yōu)秀民族文化以往都是口口相傳居多，缺乏系統(tǒng)搜集、整理、提煉。三是政策供給不足。黨和國家統(tǒng)一制定的反腐敗政策，主要針對的是全國普遍情況，而民族地區(qū)因諸多客觀限制而出現(xiàn)許多現(xiàn)行政策無法及時解決的特殊問題，這就會出現(xiàn)應對“特殊情況”的政策缺位問題。四是執(zhí)紀監(jiān)督缺乏以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為核心的科技支撐。五是很多基層紀檢監(jiān)察機關(guān)在車輛、經(jīng)費等財政保障上十分不足。六是監(jiān)督覆蓋不全。由于基層執(zhí)紀監(jiān)督力量弱、監(jiān)督對象分散、監(jiān)督事項繁多，群眾監(jiān)督力度不夠等而存在監(jiān)督覆蓋有限、監(jiān)督成效不高的問題。為了克服這一系列客觀障礙，各民族地區(qū)始終強化全面從嚴治黨和反腐敗斗爭責任擔當，采取有力措施有效激發(fā)了一體推進“三不腐”的內(nèi)生動力。一是充分挖掘“本土資源”。糾治“四風”的曝光通報機制、廉政文化建設(shè)機制等就充分利用了民族地區(qū)的熟人社會資源和特色文化資源。二是充分整合“本土力量”。通過整合紀檢監(jiān)察機關(guān)自身力量創(chuàng)建的“聯(lián)動提級交叉”巡察機制，通過整合村務(wù)監(jiān)督委員會主任、民生監(jiān)督員、村級社會救助信息員“三員”合一設(shè)立的村級民生監(jiān)察員工作機制以及通過整合多形式多渠道多載體而形成的本地紀檢監(jiān)察干部培訓機制等，既盤活、提升了既有執(zhí)紀監(jiān)督力量的效能，又就地取“材”培養(yǎng)充實了新的執(zhí)紀監(jiān)督力量。三是充分依托“本土戰(zhàn)略”。數(shù)據(jù)鐵籠、紀檢干部“走村寨”等監(jiān)督機制都是借力全省大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和大扶貧戰(zhàn)略的實施而創(chuàng)建的。四是充分依靠“本土群眾”。采用“雙語巡察”“訪村寨”“院壩會”等形式走進群眾，同時，通過電話、微信、網(wǎng)絡(luò)、來訪等各種舉報渠道，讓廣大群眾充分參與監(jiān)督。五是充分研制“本土規(guī)范”。在職責權(quán)限范圍內(nèi)就“兩個責任”、“四風”治理、運用“四種形態(tài)”、巡察派駐、民生監(jiān)督、廉政教育和干部隊伍建設(shè)等重要問題，結(jié)合當?shù)厍闆r及時出臺專門規(guī)范文件，予以具體指引。同時，針對基層監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件審理、辦案安全、走讀式訪談等重點業(yè)務(wù)制定專業(yè)操作規(guī)程進行精細指導。

（四） 重創(chuàng)新：積極應對新時代基層反腐敗斗爭中出現(xiàn)的新形勢新問題

習近平總書記指出，改革開放40年來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持黨的領(lǐng)導、從嚴管黨治黨，探索積累了寶貴經(jīng)驗，其中一條就是“必須堅持改革創(chuàng)新、艱苦奮斗作風，確保黨始終走在時代前列”[1]。十九屆中央紀委三次全會工作報告強調(diào)，“始終銘記打鐵必須自身硬的重要要求，以改革創(chuàng)新精神加強紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)，當好黨和人民的忠誠衛(wèi)士”[20]。可見，力求創(chuàng)新是應對反腐敗斗爭中的新情況新問題和紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)問題的重要路徑。新時代貴州民族地區(qū)尤其是基層出現(xiàn)了許多對一體推進“三不腐”有重要影響的新情況新問題。比如四風問題隱形變異、花樣翻新、屢禁不止，大扶貧大生態(tài)戰(zhàn)略為本來貧困的民族地區(qū)帶來了大量基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、農(nóng)業(yè)項目等民生資金，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展使得農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、村辦企業(yè)等集體經(jīng)濟組織成為不可忽視的監(jiān)督對象，信息技術(shù)的發(fā)展使得基層腐敗行為更加隱蔽等等。圍繞這些問題，民族地區(qū)以一體推進“三不腐”為重要抓手，不斷推動反腐敗思路創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，在懲戒、防范、自律、保障等方面創(chuàng)新構(gòu)建起了一系列行之有效的工作機制。

（五） 抓統(tǒng)籌：充分做好一體推進“三不腐”力量、資源、措施的有效整合

習近平總書記指出：“不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促進的有機整體，必須統(tǒng)籌聯(lián)動，增強總體效果”[3]。貴州民族地區(qū)終堅持改革發(fā)展和反腐敗斗爭兩手抓，通過思想建黨和制度治黨為改革發(fā)展提供堅強政治保證。通過建立完善前述一系列工作機制，一是初步形成了各級黨組織、紀檢監(jiān)察機關(guān)、立法機關(guān)、司法機關(guān)、審計部門、宣傳部門、教育部門、各社會團體和新聞媒體以及廣大黨員和人民群眾在一體推進“三不腐”工作中積極作為、各司其職的工作格局；二是深度整合人才、資金、教育、文化、科技等資源，共同服務(wù)于一體推進“三不腐”實踐；三是綜合運用紀律、制度、教育等反腐敗措施全方位保證一體推進“三不腐”工作的效果，從而在懲治與預防、治標與治本、底線與高線、行為與思想、問題與規(guī)律、當前與長遠之間全面貫通了紀律、法律、制度、規(guī)矩、理想、道德要求，整合了全社會反腐敗斗爭力量和資源，綜合施策，以鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利成果。

四、結(jié)語

像中國這樣一個幅員遼闊且各地區(qū)之間經(jīng)濟文化發(fā)展不平衡的大國，中央戰(zhàn)略要落實到基層，必然需要大量的地方實踐和地方創(chuàng)新，更需要各地方實踐與創(chuàng)新之間的良性競爭與理性互鑒。從習近平總書記提出一體推進“三不腐”以來，貴州民族地區(qū)迅速響應，積極統(tǒng)籌部署。一手抓脫貧攻堅和經(jīng)濟發(fā)展，一手抓一體推進“三不腐”機制構(gòu)建。在懲戒機制、防范機制、自律機制以及保障機制等方面進行了大量有益的實踐探索并實現(xiàn)了一系列創(chuàng)新，為一體推進“三不腐”工作貢獻了一個成功而鮮活的“地方樣本”。