甘州區現代草食畜牧業全產業鏈發展現狀及建議

馮曉萍,朱海濤，魏玉兵，王 剛，童建偉，姬宏偉，孫鑒弘*

（1.甘肅省張掖市農業綜合行政執法隊，甘肅 張掖 734000；2.甘肅省張掖市甘州區平山湖蒙古族鄉畜牧獸醫站，甘肅 張掖 734000；3.甘肅省張掖市甘州區長安鎮畜牧獸醫站，甘肅 張掖 734000）

近年來，張掖市甘州區搶抓現代草食畜牧業全產業鏈試點建設的歷史機遇，以轉變畜牧業發展方式和促進產業轉型升級為主線，深入推進畜牧業供給側結構性改革，全力構建飼草供應、規模養殖、良種繁育、精深加工、品牌創建、質量安全、科技創新等與生產要素緊密關聯的現代畜牧業產業體系和經營體系，現代草食畜牧業全產業鏈建設日臻完善，傳統產業向現代化方向發展的步伐明顯加快。2019年甘州區畜禽飼養量602萬頭（只），其中：奶肉牛35.5萬頭，能繁母牛13.89萬頭，奶牛3.53萬頭，出欄牛14.1萬頭，生豬34.6萬頭，出欄22.5萬頭，羊203萬只，出欄110.3萬只，禽類326.9萬只，出欄154.7萬只，馬驢等大牲畜2萬頭（匹），出欄0.9萬頭（匹）；肉蛋奶總產量17.4萬t，其中肉5.8萬t，禽蛋1.26萬t，鮮奶10.4萬t，水產品706 t；畜牧業增加值11.09億元，較上年增長8.45%，畜牧業農民人均純收入3 434元，較上年增長9.4%。

1 發展概況

1.1 標準化規模養殖持續發展

不斷提升規模養殖場標準化水平，嚴格養殖場備案登記和審查養殖備案條件，新改擴建標準化規模養殖場區26個，建成萬頭肉牛場1個，千頭1個，500頭2個，全區標準化畜禽規模養殖場達到510個。開展畜禽標準化規模養殖專項培訓33場（次），培訓1 854人（次）。

1.2 畜產品品牌創建卓有成效

認證有機畜產品1個，草產品1個，新注冊畜產品商標19個，祁連牧歌公司在北京開設牛肉產品直銷店1個，西安設立肉品中轉站1個，“祁連牧歌”品牌牛肉銷售額達到1.8億元。甘肅三元乳制品加工日處理鮮奶50 t，開發系列乳制品32個，產品遠銷北京、河北等地。

1.3 畜禽品種改良持續推進

全力推進張掖肉牛選育工作，累計建成牛人工凍配站點93個，引進凍精16.5萬支，黃牛凍配改良10.1萬頭；引進種公羊551只，種母羊1 310只，改良肉羊41 550只。

1.4 重點項目穩步推進

糞污集中處理中心、大型沼氣工程、德聯、德華、祁連牧歌智慧牧場二期、病死動物無害化處理中心6個重點建設項目進展順利，累計完成投資3.53億元。糞污集中處理中心建成有機肥生產線一條并投入生產，第二條生產線正在建設，完成投資3 280萬元；大型沼氣工程主體已完工，設備正在招投標采購，完成投資4 500萬元；甘肅德華牧業奶牛場一期建成牛舍12棟，存欄奶牛4 000頭，完成投資11 000萬元；甘肅祁連牧歌智慧牧場二期已完成散養圍欄建設，完成投資2 000萬元；病死動物無害化處理中心已建成試運行，完成投資1 800萬元，引進貴陽農業農墾集團、貴州三聯乳業與前進牧業合作建設的甘肅德聯牧業萬頭奶牛場建成青年牛舍5棟，青貯窖4座，泌乳牛舍擠奶廳等，存欄奶牛1 500頭，完成投資1.3億元。

1.5 財政項目穩步實施

積極實施中央、省級財政資金項目6個，爭取資金5 494萬元。一是重點領域基礎設施補短板畜禽糞污資源化利用項目。國家資金2 500萬元，計劃配套建設95個規模養殖場、規模以下散養戶200戶糞污處理設施，建設1個大型沼氣工程和3個糞污集中處理中心。目前已完成規模養殖場配套94個，規模以下197戶。大型沼氣工程主體已完工，糞污集中處理中心建成2個。撥付資金720萬元，占28.8%。二是“糧改飼”項目。國家資金180萬元，扶持2個規模養殖場，收購全株青貯玉米1萬畝3.2萬t。資金已全部撥付。三是生豬調出大縣獎勵資金。國家資金87萬元，用于動物防疫經費補助、非洲豬瘟防控，扶持3個規模養豬場，資金未撥付。四是生豬養殖企業流動資金貸款貼息項目。國家資金17萬元用于3個規模場流動資金貸款貼息，資金已全部撥付。五是生豬家禽奶牛標準化養殖項目。國家資金210萬元，扶持規模豬場6個，奶牛場1個，資金未撥付。六是畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。國家資金6 000萬元，扶持15個規模養殖場和1個大型沼氣、1個糞污集中處理中心。

1.6 飼草料基地建設成效明顯

積極構建種養結合、糧草兼顧的農牧業發展模式。全區飼草種植面積達到27.6萬畝，其中苜蓿 12.35萬畝（新增 1.45萬畝），青貯玉米12.6萬畝，新建青貯氨化窖21.8萬m3，新建1個萬噸秸稈飼料加工企業。秸稈飼料化利用總量達100.16 萬t，秸稈飼料化利用率達79%。

2 發展措施

2.1 發展標準化規模養殖，推進生產方式轉變

堅持政府引導、政策扶持、多元投入、多層發展的思路，依托中央現代農業生產發展資金肉牛產業建設、現代畜牧業全產業鏈建設、標準化規模養殖場建設等項目的實施，充分發揮項目資金引導撬動作用，積極親商招商，吸納民間資本和餐飲、地產、礦產、金融等其他行業投資畜牧產業。全力跟蹤服務，協調辦理土地、環評、水電、備案等相關手續，無縫對接開展養殖場建設規劃設計，施工建設，畜種引進，技術指導等全程服務。形成了能人帶動型、村級組織型、專業合作型、引進資金型為特點的養殖企業、合作組織、家庭牧場1 013家。

2.2 推進投融資改革，破解產業融資困難

積極爭取普惠性、常規化的政策扶持資金，加大政策資金整合力度，堅持扶優、扶大、扶強的原則，助力一批優勢明顯、前景好的專業合作社。拓寬投融資渠道，一方面積極引進上海海爾融資租賃公司助力肉牛產業，截至目前已為萬禾、璽峰等13家肉牛養殖企業成功融資3.3億元；另一方面，引進接洽保險金融助力全區草食畜牧業，經與中國人保財險總公司有效對接，人保財險張掖分公司為全區兩家肉牛繁育場（璽峰、萬禾）各融資200萬元，開啟了全區保險金融支農惠農的通道。

2.3 加快秸稈飼料化進程，保障產業飼草供應

以高產優質苜蓿示范、全國草牧業、“糧改飼”試驗示范試點建設項目為引領，擴大優質飼草種植面積，構建糧經飼三元發展模式，狠抓農作物秸稈飼料化利用，為草食畜牧業發展奠定了堅實的基礎。充分利用現有耕地和國有集體農林場等土地資源，鼓勵種養大戶通過土地租賃、流轉等方式，種植紫花苜蓿等多年生高產優質牧草；鼓勵標準化規模養殖場與種糧農戶開展青貯飼用玉米、燕麥等當年生飼草，特別是全株青貯玉米訂單生產，推進以養帶種的種植結構調整，積極構建種養結合、糧草兼顧的新型農牧業發展新模式。創新秸稈飼料化利用體制機制和生產模式，加大青貯窖池等基礎設施建設力度，政府出臺扶持政策，對于青貯窖池建造和機械設備購置給予補助。

2.4 補齊產業發展短板，逐步完善產業鏈條

大力發展畜產品加工業，在創新產銷機制、研發優勢品牌、拓展市場空間方面找突破，解決現代畜牧業全產業鏈上畜產品加工能力不足，產品銷售不暢的問題。一是鞏固提升沅博、牧沅、盛豐、中天等規模大、起點高、帶動能力強的屠宰加工骨干企業，解決流動資金和市場開拓兩大難題，擴大生產規模，增加產品品種，打造優勢品牌，提高畜產品附加值。二是積極創造條件，引進首農集團三元公司與甘肅黑河農牧科技有限責任公司合作建設奶制品加工企業，爭取總投資7.4億元，日處理鮮奶500 t的乳制品加工項目，已建成投產。三是全力打造“互聯網+”現代畜牧業新模式，采取政府支持、市場化運作方式，培育張掖市甘州區優購電子商務有限公司等4家電子商務企業，通過產銷對接、農超對接，拓展市場空間，加大畜產品營銷力度，促進畜牧產業提質增效。

2.5 強化質量安全監控，提升質量安全水平

按照“全程監管、重點監控、及時處置”的原則，加大對畜產品生產流通全過程質量監管力度，確保畜禽產品質量安全。強化源頭環節監管，對全區規模養殖場（小區）登記造冊，劃分責任片區，確定監管責任人，采取定期巡查和突擊抽查相結合等辦法，嚴格養殖過程質量安全管控，推進養殖生產全程標準化。強化屠宰加工環節監管，規范全區屠宰企業經營行為，實現了憑證憑標屠宰率和檢出病害畜禽無害化處理率達100%。強化流通經營環節監管，嚴格市場監督檢查，嚴厲查處和打擊經營病害畜產品的違法行為，督促經營主體落實查證驗物、索證索票、臺賬建立等安全防范措施。

3 存在的問題

3.1 養殖用地受限影響產業發展

按照甘州區禁養區劃定工作方案的養殖范圍要求，全區23.9%的規模化養殖場在禁養區內，導致搬遷或關閉工作量大、任務重，致使部分養殖戶養殖熱情減退，計劃投入畜牧業的企業持觀望態度，全區規模化進程有所放緩，養殖業效益開始縮水。另外，隨著城鎮化的推進加之禁養區的劃定，城鄉建設與畜牧業、種植業與畜牧業用地間的矛盾日漸突出，致使非禁養區內可供畜禽養殖所用的土地少之又少，畜牧產業發展整體受限。

3.2 養殖業環保壓力日益顯現

隨著規模化養殖的日益發展，養殖業污染物的排放量也隨之增加，其中大部分為畜禽糞便，而且只有少部分規模養殖場建設了較為完善的糞污處理設施，糞污無害化利用率不高，生態環保問題日益突出，糞污處理成本加大，在一定程度上影響產業發展。

3.3 專合組織組織化程度不高

全區的專合組織其運行機制不健全，主要表現在溝通信息、協調生產、調控價格、保護農民利益等方面作用發揮不夠好。多數專合組織的會員之間只有信息、技術聯系的松散聯合，互利互惠的機制沒有建立，沒有起到產業化經營的基礎作用。

3.4 產業融資難

大多數養殖戶發展依靠自有資金和民間借款。銀行貸款擔保手續繁瑣，擔保范圍受限，養殖戶苦于貸不到款，缺乏周轉和發展資金；另外，加之當前規模養殖場、家庭農場用地無法確權登記，管理工作滯后，土地產權抵押作為融資用途不夠廣泛，在一定程度上影響了畜牧業發展融資需求，制約了現代畜牧業的發展。

4 建議

4.1 突出生態循環發展模式，提升主導產業生產水平

加快發展奶肉牛、肉羊等節糧型食草動物，使牧草資源和農作物秸稈資源得到充分利用。穩步推進牛羊、生豬、家禽生產向無污染、可循環方向發展。優化品種結構，改善豬肉品質，提高出欄率、瘦肉率，降低死亡率，提高優質家畜品種的比重，豐富特禽的養殖種類。逐步推廣工廠化的養殖設備設施、生產工藝流程、環境控制和現代化管理技術，實行規模化、標準化生產。繼續開展部級無公害產品和省級無公害產地認定，提高無公害畜產品和綠色畜產品的比例。

4.2 加快新型服務體系建設，提高服務效率

逐步探索建立以合作社為平臺，集原料供應、技術服務與培訓、標準化推廣、屠宰加工和產品銷售一體化的現代畜牧業全產業鏈產業服務體系。

4.3 加大財政投入力度

政府部門繼續實施優質奶（肉）牛能繁母畜補貼和規模化養殖補貼政策，加強對本地優質良種資源的保護。加大肉羊、肉牛等草食性畜牧業發展政策實施力度，對肉羊、肉牛等實施良種補貼，實施奶牛、肉羊、肉牛等畜牧業政策性保險。加大對畜禽規模化標準化養殖扶持力度，對規模養殖戶的貸款進行補貼。對規模養殖場和養殖小區建設的水、電、路等基礎設施建設加大政府資金投入。財政部門安排專項資金用于規模化以上養殖企業貸款貼息。鼓勵金融機構創新金融品種，探索按抵押能繁母畜價值適度比例放貸，并在小額貸款額度上給予上限支持，在貸款時限上給予放寬。

4.4 保障畜牧業用地

政府部門結合禁養區劃定方案，在注重畜牧業發展的同時，明確將畜牧業用地指標列入農業用地的總體規劃，及時掌握畜禽養殖用地情況，適應畜牧業規模化、標準化養殖的新需求，創新土地利用方式和管理，及時化解用地過程中出現的矛盾和問題。

4.5 發展農牧結合的生態循環農業

引導、鼓勵、支持企業、農戶采用雨污分離、干濕分離、沼氣發電、廢棄物循環利用等技術和方法，充分利用畜禽糞污，發展現代循環生態農業，支持養殖企業發展有機畜牧業。

4.6 加大防疫基礎設施建設，提高動物疫病防控能力

完善養殖場基礎設施，特別是規范養殖場消毒池、無害化處理池和引種隔離舍、病畜隔離舍的建造，提升生態型養殖場（小區）動物疫病控制水平。穩定畜牧獸醫隊伍，提高從業人員素質，全面提升動物防疫監督和畜產品安全監管工作水平。