全力推進住房和城鄉建設事業高質量發展為奪取全面建成小康社會偉大勝利實現第一個百年奮斗目標作出貢獻
——記 2020 年全國住房和城鄉建設工作會議

本刊編輯部

2019 年 12 月 23 日，全國住房和城鄉建設工作會議在京召開。住房和城鄉建設部黨組書記、部長王蒙徽全面總結 2019 年住房和城鄉建設工作，分析面臨的形勢和問題，提出 2020 年工作總體要求，對重點工作任務作出部署。

會議指出，2019 年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國住房和城鄉建設系統牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅持以人民為中心，穩中求進、改革創新、擔當作為，推動住房和城鄉建設各項工作取得了新的進展和成效。一是堅決貫徹落實習近平總書記對住房和城鄉建設工作的重要批示精神，扎實做好防范化解房地產市場風險、完善住房保障體系、加強城鄉建設管理等工作，以實際行動踐行“兩個維護”。二是穩妥實施房地產市場平穩健康發展長效機制方案，落實城市主體責任制，穩步推進“一城一策”試點，房地產總體保持平穩運行，實現了穩地價、穩房價、穩預期的目標。三是扎實推進住房保障工作，城鎮中低收入居民住房條件不斷改善。加快研究完善住房保障體系。規范發展公租房。繼續推進棚戶區改造，截至 11 月底，已開工 315 萬套，超額完成 289 萬套的目標任務。將城鎮老舊小區改造納入保障性安居工程，試點探索融資方式、群眾共建等 9 方面體制機制。四是加快轉變城市建設方式，城市高質量發展邁出新步伐。開展城市體檢試點工作。加快城市信息模型（CIM）平臺建設。繼續推進海綿城市建設，基本完成城市排水防澇補短板階段性目標任務，地級及以上城市建成區黑臭水體消除比例達 84.9 %。全面開展城市生活垃圾分類工作，頒布實施國家標準《生活垃圾分類標志》，46 個重點城市居民小區垃圾分類平均覆蓋率達到 53.9 %。加強城市管理服務，開展“市容環境大掃除、干干凈凈迎國慶”專項行動，以整潔、優美的環境慶祝新中國成立 70 周年。五是大力加強村鎮建設工作，農村人居環境持續改善。全力推進農村危房改造，截至 11 月底，脫貧攻堅需改造的 135.2 萬戶危房已開工 97.9 %。開展鋼結構裝配式農房建設試點。推進農村人居環境整治，農村生活垃圾收運和處置體系已覆蓋 84 % 以上的行政村，非正規垃圾堆放點整治已完成 86 % 的任務。六是持續深化建筑業供給側結構性改革，建筑業發展質量和效益不斷提高。開展鋼結構裝配式住宅建設試點，推廣新型建造方式。推進工程建設標準、工程造價改革，完善建筑市場管理制度，深化建筑業“放管服”改革，落實工程質量安全手冊制度，加強建筑施工質量安全監管。七是全面推進工程建設項目審批制度改革,優化營商環境成效顯著。我國辦理建筑許可指標世界排名從 121 位大幅躍升至 33 位。八是在城鄉人居環境建設和整治中踐行黨的群眾路線，美好環境與幸福生活共同締造活動深入推進。結合農房建設和人居環境整治、城鎮老舊小區改造、生活垃圾分類等工作，發揮基層黨建引領作用，發動群眾共建共治共享美好家園。九是深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面從嚴治黨向縱深發展。持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持不懈加強黨的政治建設，認真抓好漠視侵害群眾利益問題專項整治，持之以恒正風肅紀，加強干部隊伍建設。

會議指出，新中國成立 70 年來，特別是黨的十八大以來，住房和城鄉建設事業取得了舉世矚目的成就。人民群眾住房條件顯著改善，城鎮人均住房建筑面積提高到 39 m2，建成了世界上最大的住房保障體系。城市建設日新月異，城鎮化進程波瀾壯闊，創造了世界城市發展史上的奇跡，城市承載力不斷增強，人居環境更加生態宜居。農村面貌煥然一新，黨的十八大以來支持 1 794 萬農戶改造了危房，農村垃圾、污水治理持續推進，農村人居環境不斷改善。建筑業發展水平不斷提高，在國民經濟中的支柱產業地位顯著增強，一批重大工程建設達到國際領先水平。深化改革成效顯著，住房和城鄉建設行業在改革開放的大潮中蓬勃發展，市場活力不斷增強，企業競爭力顯著提高，行業隊伍不斷發展壯大，為我國社會主義現代化建設作出重要貢獻。住房和城鄉建設系統廣大干部職工倍感驕傲和自豪，更加堅定了中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

會議圍繞深入學習貫徹習近平總書記對住房和城鄉建設工作的重要指示批示精神，貫徹落實中央經濟工作會議決策部署，對做好 2020 年住房和城鄉建設各項工作提出了 5 方面要求：一是堅定不移貫徹新發展理念。切實轉變思想觀念，走內涵集約式的城鄉建設高質量發展新路，把新發展理念落實到住房和城鄉建設工作的各方面、各環節。二是堅決打好三大攻堅戰。全力推進農村危房改造工作，確保脫貧攻堅需改造的 135.2 萬戶危房 2020 年全部竣工。加大城市黑臭水體治理力度，確保 2020 年底前地級及以上城市建成區黑臭水體消除 90 % 以上。堅持“穩”字當頭，全面落實因城施策、穩地價穩房價穩預期的長效管理調控機制，保持房地產市場平穩運行，堅決防范化解房地產市場風險。三是做好民生保障工作。堅持以人民為中心的發展思想，聚焦民生問題找準切入點，集中力量解決好人民群眾的操心事、煩心事、揪心事。踐行黨的群眾路線，充分發揮群眾的主體作用，共同建設美好家園。四是著力推動高質量發展。堅持問題導向、目標導向、結果導向，推動城市開發建設由增量建設為主轉向存量提質改造和增量結構調整并重，不斷滿足人民群眾對美好生活的需求。以供給側結構性改革為主線，推動住房和城鄉建設政策創新、管理創新、技術創新，推進住房和城鄉建設領域治理體系和治理能力現代化。五是切實改進工作作風。堅持實事求是的思想路線，樹立正確的政績觀，力戒形形色色的形式主義、官僚主義。持續加強學習，大興調查研究之風，掌握科學的工作方法，不斷增強工作本領。堅持試點先行，在探索積累經驗基礎上推動工作全面開展。

會議強調，2020 年，要重點抓好以下 9 個方面工作：一是著力穩地價穩房價穩預期，保持房地產市場平穩健康發展。長期堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，不把房地產作為短期刺激經濟的手段，繼續穩妥實施房地產市場平穩健康發展長效機制方案，著力建立和完善房地產調控的體制機制。二是著力完善城鎮住房保障體系，加大城市困難群眾住房保障工作力度。

抓好完善住房保障體系試點工作，爭取形成可復制、可推廣經驗。進一步規范發展公租房，強化對環衛、公交等行業困難群體的精準保障。嚴格把握棚改范圍和標準，穩步推進棚戶區改造。總結推廣試點經驗，進一步完善支持政策，做好城鎮老舊小區改造工作。改革完善住房公積金制度。三是著力培育和發展租賃住房，促進解決新市民等群體的住房問題。進一步培育機構化、規模化租賃企業，加快建立和完善政府主導的住房租賃管理服務平臺。重點發展政策性租賃住房，探索政策性租賃住房的規范標準和運行機制。四是著力提升城市品質和人居環境質量，建設“美麗城市”。深入貫徹落實新發展理念，把城市作為“有機生命體”，從解決“城市病”突出問題入手，統籌城市規劃建設管理，推動城市高質量發展。建立和完善城市建設管理和人居環境質量評價體系，開展“美麗城市”建設試點。加快構建部、省、市三級 CIM 平臺建設框架體系。系統化全域推進海綿城市建設，推進基礎設施補短板和更新改造專項行動。全面推進城市生活垃圾分類工作，46 個重點城市要實現 2020 年基本建成生活垃圾分類處理系統的目標。加強歷史文化保護，構建全國城鄉建設與歷史文化保護傳承體系。繼續深化城管執法體制改革，加快建設城市綜合管理服務平臺。五是著力改善農村住房條件和居住環境，建設“美麗鄉村”。總結推廣鋼結構裝配式等新型農房建設試點經驗，提升農房品質和農村生活條件。加快推動農村生活垃圾治理，改善農村人居環境，推動建立縣域美麗鄉村評估體系。六是著力推進建筑業供給側結構性改革，促進建筑產業轉型升級。認真貫徹落實關于完善質量保障體系提升建筑工程品質的指導意見。改革完善工程標準體系，深化工程造價市場化改革。大力推進鋼結構裝配式住宅建設試點。繼續完善工程擔保制度，改革建筑勞務用工制度。強化建設單位工程質量責任，加強施工現場重大風險安全管控，確保建筑施工安全。七是著力深化工程建設項目審批制度改革，持續優化營商環境。

推廣各地改革經驗和創新做法，進一步推進全流程、全覆蓋改革，完善評估評價機制，加強社會監督，確保明年基本建成全國統一的工程建設項目審批和管理體系。八是著力開展美好環境與幸福生活共同締造活動，推進“完整社區”建設。圍繞改善城鄉人居環境，繼續深入開展“共同締造”活動，使“共同締造”活動與美麗城市、美麗鄉村建設有機融合、統籌推進。試點打造一批“完整社區”，完善社區基礎設施和公共服務，創造宜居的社區空間環境，營造體現地方特色的社區文化，推動建立共建共治共享的社區治理體系。九是著力加強黨的建設，為住房和城鄉建設事業高質量發展提供堅強政治保障。鞏固和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，持續整治群眾身邊的腐敗行為和作風問題。大力加強干部隊伍建設，用好“致力于綠色發展的城鄉建設”系列培訓教材，持續加大對城市黨政領導干部和全系統干部的培訓力度。

會議號召，全國住房和城鄉建設系統要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，以更加堅定的信心、更加飽滿的干勁、更加扎實的行動，堅決完成黨中央、國務院部署的各項任務，推動住房和城鄉建設事業高質量發展不斷邁上新臺階，為奪取全面建成小康社會偉大勝利、實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻！

住房和城鄉建設部副部長易軍、倪虹、黃艷、姜萬榮，中央紀委國家監委駐部紀檢監察組組長宋寒松出席會議，易軍作會議總結講話。各省、自治區住房和城鄉建設廳、直轄市建委及有關部門、計劃單列市建委及有關部門主要負責人，新疆生產建設兵團建設局主要負責人，黨中央、國務院有關部門司（局）負責人，后勤保障部軍事設施建設局負責人，中國海員建設工會有關負責人，駐部紀檢監察組負責同志，部機關各司局、部屬單位主要負責人以及部分地級及以上城市人民政府分管住房和城鄉建設工作的副市長出席了會議。