航海保障專項項目管理淺析

呂忠琨

（交通運輸部北海航海保障中心天津海事測繪中心，天津 300222）

航海保障專項項目，是指在航海保障事業發展支出項目預算中安排的非經常性專項業務費項目。其包括航標、測繪和通信單位實施的各類涉及航海保障的建設項目，類型多樣，管理要求較高，預算資金額度較大。在全面預算管理的要求下，必須根據各類項目的個性化特點做好相關管理工作，以保證項目的有效實施。

一、航海保障專項項目管理現狀

近年來，隨著海洋強國建設進入加速期，航海保障專項項目建設力度不斷加大：導助航能力和裝備技術水平明顯提高，測繪產品和服務能力能夠適應社會需求，水上安全通信嚴格履行國際公約，為社會和用戶提供了更為便捷、更為高效、更為全面的航海保障服務，有力地推動了航海保障事業的發展。

航海保障專項項目按照“統一管理，分級負責”的原則，實行交通運輸部海事局、航海保障中心、航標測量通信基層單位三級管理體制。各級單位負責編制三年滾動項目計劃并逐級上報，同時負責本單位年度計劃的實施管理。

二、航海保障專項項目管理存在的問題

毋庸置疑，經過多年的實踐積累和內外環境的不斷優化，我國航海保障專項項目管理取得了長足的進步。但是，也必須看到，與新時代航保事業的發展要求相比，還存在一些亟待解決的問題。

（一）項目預算編制不科學

預算編制，要求每一個項目都需要詳細編制支出立項依據和主要內容、實施方案和可行性、預算支出明細、績效目標申報等內容，以備管理部門逐級審核。

目前，編報工作均實行三年滾動項目預算。通常情況下，下一年度的項目，在部門“一上”預算之前都會完成項目工程可行性報告的編報，所以，該項目的一些基本情況及經費支出等已比較清晰，為項目預算的編報提供了很好的依據。而后兩年安排的預算，很多是規劃項目，提前兩年編報，有可能發生建設需求變化或者配套不好落實等情況。特別是涉及項目的實施方案及預算支出明細表、績效目標等，容易導致編報內容不科學、不合理，后期都要對項目內容、預算資金進行調整，從而影響了項目預算執行的有效性和嚴肅性。

（二）項目儲備工作不充分

項目儲備是申報項目、爭取資金的前提。特別是在目前的項目管理方式下，保證一定水準的項目儲備，對抓住政策機遇、壯大單位實力、培育發展后勁，均有著十分重要的意義。

目前，我國航海保障專項項目儲備不充分。主要表現在：儲備項目數量少、前期工作缺乏深度、管理不到位等。一是缺乏儲備有較強發展支撐能力的項目，缺乏競爭力強的優質項目，滿足不了單位發展的需要。二是項目的前期工作質量不高，不了解地方的相關審批程序，導致項目建設條件、各項配套設施不能及時落實，影響了后期的報批。三是項目管理人員不能及時了解業務發展的需要，導致急需資金支持的項目遲遲入不了庫。

（三）項目管理工作不專業

航海保障專項項目涵蓋應用系統建設、航標保養場地建設、海巡船艇改造等，類型較多、特點各異，對項目管理的專業性要求較高。

項目管理涉及項目實施的全過程，包括前期工作報批、開工報建、施工圖設計、招標采購、施工管理、結算審計、竣工驗收等環節。基層項目管理人員，大多從其他崗位轉崗到項目管理，專業知識較少，多處于邊學邊干狀態。通過簡單的崗位培訓及相關文件學習，僅能基本掌握項目管理的程序要求，但距高標準開展項目管理工作還存在一定的差距。

（四）項目運行維護經費不充足

航海保障專項項目建成應用后，對發揮航海保障職能，保障水上交通安全起到了很大的作用。而項目后期必須的運行維護費用，通常沒有結合項目的建成而另行撥付。目前各單位一般是從經常性業務費項目里支出相關經費，以保證系統、站點的正常維護及運行。

隨著航海保障服務工作不斷推向深入，各類航海保障專項項目日益增多，后續的運維資金保障問題也逐漸浮出水面。

三、強化航海保障專項項目管理的措施

針對存在的問題，建議采取如下措施加以改進與完善。

（一）完善預算編制和執行制度

要結合項目實際建設內容編制預算，詳細列明預算支出的明細表，特別是項目管理人員與技術人員要密切配合。這樣既能有效地保證預算編制的科學性，也方便了日后對預算支出執行情況進行考核。

對于項目執行過程中進行的建設內容調整，管理人員要嚴格執行設計變更的內容，將工作量與經費數相統一，并及時上報調整需求，根據批復予以調整。同時，應與財務、審計部門密切配合，建立跟蹤機制，維護預算執行的嚴肅性。

（二）豐富項目儲備庫內容

各級航海保障單位進行項目儲備時，應認真領會交通強國和航海保障率先實現現代化的要求，充分對接國家海洋強國戰略，緊緊圍繞區域經濟、港口發展、航運保障等需求，全方位、高質量地對項目進行謀劃及儲備，并按照業務發展重點和輕重緩急，對儲備項目進行排序和定期更新。同時，應有超前意識，充分考慮單位自身發展需求，積極落實項目前期工作，完善建設條件，做好項目申報。

（三）提高項目管理工作水平

加強對項目管理人員的培訓工作，擴大培訓范圍，豐富培訓內容。針對政府采購、工程招投標、工程施工管理等關鍵環節，每年定期組織內部及外部培訓，學習相關政策法規及有關單位的先進經驗，全面提高項目管理能力和水平。同時，應在內部建立獎懲分明的激勵機制，將項目管理的相關事項與績效掛鉤。高度重視項目實施過程的監督，在保障項目按批復及預算執行要求實施的前提下，充分發揮投資效益。

（四）做好項目的運行與維護

強化運維的精細化、規范化管理。完善運維管理保障機制，健全裝備設施運行、維護、使用、退役全周期管理制度體系。探索建立購買社會服務機制，拓寬資金保障渠道。科學預測裝備設施的運行、維護以及購買服務等各類資金需求，建立有效可行的運維資金保障模式，為航海保障專項項目建成后的高效運行奠定基礎。

結語

隨著我國航海保障事業的不斷發展，航海保障專項項目發揮的作用將更加重要，其資金使用和管理也將更加公開化和效率化。這就要求各級航海保障單位在履行好自身服務職能的同時，高度重視項目管理工作，加強項目資金使用的約束和監管，助力各項航海保障工作全面升級。