中國經濟如何戰“疫”

綜編／本刊記者 史 詩

中共中央政治局常務委員會2月3日召開會議，研究加強新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作。這是疫情發生以來，中央政治局常委會第二次召開會議進行專題研究。

疫情突如其來，黨中央果斷作出決策部署，進行了全黨動員、全國動員，明確了當前最重要的工作是什么。而黨中央之前部署的今年重點任務——決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅等，各地區各部門也不能甩手不顧，關鍵是找到彼此之間的結合點，在結合點上發力。

這次會議把結合點直接擺了出來。比如針對疫情對經濟運行帶來的沖擊和影響，做好“六穩”工作；在做好防控工作的前提下，支持企業復工復產，加大開工力度；把優化投資結構的傾斜點，落在傳染病防治急需的項目上；在脫貧攻堅中，以疫情防治為切入點等。

2月6日，中央應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領導小組會議指出，當前除湖北外全國其他地區新增確診病例總體穩定、病死率低，要合理配置資源，避免不必要恐慌，在繼續做好科學防控的同時，有序恢復正常生產，既為疫情防控提供更好保障，又維護正常經濟社會秩序。

疫情發生以來，從中央到地方，從企業到個人，團結一致、全力奮戰，一系列務實措施相繼落地，切實保障湖北省和武漢市各種物資供應，確保人民群眾正常基本生活，各地生產生活平穩有序，為經濟社會穩定發展奠定堅實基礎。

中國經濟會出現補償性的恢復

早在1月26日，銀保監會就印發了《關于加強銀行業保險業金融服務 配合做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》，從銀行保險機構自身落實疫情防控要求、保障金融服務順暢、開辟金融服務綠色通道、強化疫情防控金融支持、做好受困企業金融服務等五個方面提出了具體措施。

2月1日，人民銀行會同財政部、銀保監會、證監會、外匯局等部門又出臺了《關于進一步強化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》，就加大貨幣信貸支持力度，合理調度金融資源，保障金融服務，維護金融市場平穩有序運行等做了進一步強調。這是金融系統貫徹落實黨中央、國務院決策部署，主動作為，扎實工作的重要舉措。銀保監會將根據《通知》的要求，進一步指導銀行保險機構持續加大對疫情防控相關領域的金融支持，重點包括：一是保障信貸資源供給。全力滿足衛生防疫、醫藥用品制造及采購、公共衛生基礎設施建設、科研攻關、技術改造等方面的合理融資需求。二是開辟業務快速審批通道。建立、啟動快速審批通道，簡化業務流程，切實提高業務辦理效率。三是減費讓利降成本。通過適當下調貸款利率、減免手續費、完善續貸政策安排、增加信用貸款和中長期貸款等方式，提供更優惠高效的金融服務。四是發揮金融租賃特色優勢。對疫情防控相關醫療設備的金融租賃業務，鼓勵緩收或減收相關租金和利息。五是積極支持防疫用品小微企業生產。保持貸款增速，切實落實綜合融資成本壓降要求。對因疫情影響正常經營、遇到暫時困難的，要穩貸、增貸，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。六是發揮保險保障功能。優先處理感染新型肺炎客戶的出險理賠，適當擴展責任范圍，應賠盡賠。

此外，國務院應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯防聯控機制于2月7日上午10時舉行新聞發布會，財政部副部長余蔚平，人民銀行副行長、外匯局局長潘功勝，稅務總局總審計師兼貨物和勞務稅司司長王道樹，銀保監會副主席周亮介紹支持新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控相關財稅政策、緩解小微企業融資難融資貴有關情況。

潘功勝透露，人民銀行按照國務院的要求，正在認真分析和評估疫情對我國經濟的影響。我們認為，疫情對我國經濟的影響是階段性的，是暫時的，本次疫情與春節重合，對旅游、餐飲、娛樂等服務業造成了影響，延長假期和推遲開工，對工業生產和建筑業也會產生一些沖擊。

“所以我們判斷，疫情可能會對我國一季度的經濟活動造成擾動，但是在疫情得到控制之后，經濟會較快地回到潛在產出的附近。疫情緩解以后，中國經濟將會迅速企穩，并且前期推遲的消費和投資會有釋放，中國的經濟會出現補償性的恢復。”潘功勝稱。

潘功勝進一步表示，近年來，在多種政策措施的共同作用下，我國的宏觀杠桿率保持基本穩定，宏觀的總體杠桿率水平已經近十個季度維持在250%左右。結構性去杠桿取得明顯的效果，企業部門杠桿率的水平一直在趨于下降狀態，較2017年高點，這兩年下降了5-6個點，家庭部門和政府部門的杠桿率水平的增速也趨于下降。

因此，潘功勝認為，在疫情的背景下，在經濟面臨下行壓力的背景下，保持經濟增長更具有重要性。中國經濟有較強的韌性和強大的潛力，宏觀調控政策的空間仍然是十分充足的。在貨幣政策方面，下一步將從以下三方面著手：

一是要加大逆周期調節的強度，保持流動性合理充裕，為實體經濟提供良好的貨幣金融環境。

二是要進一步深化利率市場化改革，完善市場報價利率傳導機制，就是我剛才講的LPR傳導機制，提高貨幣政策的傳導效率，降低社會融資成本。

三是繼續發揮結構性貨幣政策工具的作用，像定向降準、再貸款、再貼現這樣一些結構性貨幣政策工具的引導作用，加大對國民經濟重點領域和薄弱環節的支持力度。

再出臺11條財稅政策，疫情對財政預算影響有限

在2月7日召開的國新辦新聞發布會上，余蔚平表示，近日國常會決定，在前期針對疫情防控已出臺各方面措施的基礎上，再推出一批支持保供的財稅金融政策。包括以下幾個方面：

一是對疫情防控重點物資生產企業為擴大產能新購置的相關設備，允許一次性計入當期成本費用在企業所得稅稅前扣除。

二是對納稅人運輸疫情防控重點物資取得的收入，免征增值稅。

三是對疫情防控重點物資生產企業，全額退還2020年1月1日后增值稅增量留抵稅額。

四是對與新型冠狀病毒相關的防控產品，免收醫療器械產品注冊費；對治療和預防新型冠狀病毒感染的肺炎藥品，免收藥品注冊費。

五是對受疫情影響較大的交通運輸、餐飲、住宿、旅游等行業企業，虧損結轉年限在現行結轉5年的基礎上，再延長3年。

六是對納稅人提供公共交通運輸服務、生活服務，以及快遞收派居民必需生活物資取得的收入，免征增值稅。

七是免征民航企業繳納的民航發展基金。

八是企業和個人通過公益性社會組織等或直接向醫院捐贈用于疫情防治的醫用物資等物品，允許在繳納所得稅前全額扣除。對單位和個體工商戶無償捐贈用于疫情防治的貨物，免征增值稅、消費稅、城市維護建設稅、教育費附加和地方教育附加。

九是對參加疫情防治工作的醫務人員和防疫工作者，按照政府規定標準取得的臨時性工作補助和獎金，以及單位發給個人用于預防的藥品、醫療用品和防護用品等實物，不計入工資、薪金收入，免征個人所得稅。

十是加大金融貸款貼息支持力度。增加貼息資金規模，改按疫情防控重點保障企業實際獲得貸款利率的50%給予貼息，確保企業實際融資成本低于1.6%。

十一是鼓勵企業保質保量增加緊缺的重點醫療防控物資生產，對企業多生產的重點醫療防控物資，全部由政府兜底采購收儲。

系列財稅金融政策支持受困中小微企業

受疫情影響，中小微企業經營面臨著雪上加霜的壓力。近期出臺的財稅金融政策也有支持受困中小微企業的舉措。

周亮表示，受到這次疫情的影響，不少小微企業出現了一些暫時性的困難，不少銀行為受疫情影響的小微企業增加了專項的信貸額度，對逾期的利息給予了減免，為小微企業提供了有力的融資支持。不過，要緩解中小微企業融資困境，還要從治本上下功夫，今年我們將重點從增量、降價、提質和擴面四個方面來著手來做好小微企業的金融服務。

具體來說：

一是增量，單戶授信1千萬元及以下的普惠型小微企業貸款要實現“兩增”，貸款的增速不低于各項貸款的增速，有貸款余額的戶數不低于上年水平。

二是降價，努力實現普惠型小微企業的貸款綜合成本進一步降低。

三是提質，努力提高小微企業貸款中的信用貸款、續貸和中長期貸款的比例。

四是擴面，新增貸款要更多投向首次從銀行機構獲得貸款的小微企業，就是首貸率要提高。

同時，監管方面，在監管評價體系中，設置專項的指標，強化政策導向，引導銀行加大對小微企業首貸和續貸的力度，豐富信用貸款、中長期貸款的產品，更好的匹配和滿足小微企業的融資需求。

此外，周亮強調，今年將嚴格查處小微企業融資中的不合理收費問題，例如以存定貸等還是要加大查處力度。“雖然這個問題在反復強調，但是總是有一些敢于去觸碰底線的機構和個人，所以今年這方面的查處力度絕不手軟”。

至于疫情是否會使得小微企業不良率上升，周亮認為，這次的疫情對小微企業，特別是住宿、旅游、餐飲等這類小微企業造成了一定的影響，但是總的來看，總量不會太大，湖北武漢等嚴重地區可能受的影響更嚴重，其他地區受春節因素的影響和防控措施的影響，預計不良率會有所上升。不過，銀行的撥備覆蓋率達到180%以上，有充足的資源來應對不良的上升。

為大力支持參與疫情防控工作的企業恢復生產、擴大產能，財政部聯合人民銀行等有關部門首次實施了專項再貸款與財政貼息，進行捆綁發力的政策。央行此前也表示，該專項再貸款將投入3000億元左右。

對于專項再貸款的具體用途，潘功勝透露，主要是通過全國性的商業銀行以及部分疫情比較嚴重省市的地方商業銀行，向重要醫用物品和生活物資的生產、運輸和銷售的重點企業提供優惠利率的信貸支持。

以超常態化需求組織供應 力保基本生活需求

疫情發生后，部分地區物流配送受到影響，一些生活必需品需求階段性增大，價格一度較明顯上漲。

黨中央、國務院高度重視疫情防控條件下的人民群眾生活保障。中央應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領導小組專門設立多部門組成的生活物資保障組，建立快速聯動工作機制，千方百計增加生活必需品供應，協調落實食品、蔬菜、醫療物資等必需品“綠色通道”，全力以赴做好武漢等重點地區生活物資供應保障工作。

在湖北省周邊6省份協調蔬菜資源，現有庫存近6萬噸，可持續向武漢市場每天供應約8000噸；上海港周邊安排1萬噸中央凍豬肉儲備，隨時準備向武漢市場定向投放；協調中糧集團、中儲糧集團、中鹽集團等增加米面油肉鹽供應；運輸醫療物資、生活必需品優先保障運力，對相關車輛“不停車、不檢查、不收費”，優先通行……

據湖北省農業農村和商務部門介紹，目前全省大米、面條、食用油、雞蛋、禽肉、牛奶供應基本充足，豬肉供應總體有保障。隨著調運力度加大，蔬菜供應也可基本滿足。

記者近日在北京、黑龍江、遼寧等多地采訪看到，生活物資供應總體充足、價格趨于平穩。

全力保障生活物資供應，確保億萬人民群眾基本生活不受影響，對有力有序防控疫情、維護經濟社會大局穩定，意義重大。

堅持底線思維，突出問題導向，抓住關鍵癥結，嚴格落實責任，一系列強有力政策相繼落地——

加強生活物資市場供應，進一步落實好“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，跨省聯動協調貨源，部署北方大城市投放冬春蔬菜儲備，擴大醫療物資和生活用品進口；

增加基本生活服務供給，指導各地動員中小商貿企業開門營業，落實經營場所通風、消毒、人員疏導等防控措施；

暢通物流、加大要素保障，協調解決應急運輸問題，發揮電子商務獨特作用，加強煤電油氣運調度；

嚴厲打擊利用疫情哄抬物價、囤積居奇等違法犯罪行為，對坐地起價發“疫情財”的，露頭就打、堅決打擊……

“以超過常態化的需求來組織供應，寧可增加庫存，寧可備而不用或者備而少用，也要堅決防止出現短缺。在嚴格落實疫情防控措施的前提下，重點抓好增加貨源、用工組織、復工復產和暢通物流工作。”國家發展改革委副主任連維良說。

克服困難抓復工 竭盡全力保生產

生產線“火力全開”、自動化設備高速運轉……春節期間，天津泰達潔凈材料有限公司緊張忙碌。

圖片來源：新華網

作為國內重要的口罩過濾材料生產商之一，泰達潔凈生產車間這個春節24小時運轉。“臘月二十七、二十八兩日接單約450噸，相當于平常兩月接單量。”公司董事長宋逍說，緊急調動所有資源，一刻不敢停下。

全力做好疫情防控，物資保障至關重要。在黨中央、國務院部署下，全國各地、各部門、相關企業放棄休假，緊急馳援，生產火熱展開，物資源源不斷匯聚。

口罩車間“燈火通明”；試劑盒、醫療設備生產線高速運轉；原材料企業加緊開工……重點行業企業全力復工，加班加點增產擴產。

在得知濟寧健達醫療器械公司防護服車間人力不足后，山東如意集團緊急組織多名技術骨干“入駐”協助生產；“趕制防護服，急需縫紉工和縫紉機”，蘇州市奧健醫衛發布求助信息后，不到一天征募到縫紉工以及27臺設備……紡織、服裝等行業紛紛“轉戰”醫用防護服生產，多家企業“打通”內外，展現齊心戰“疫”的硬核力量。

幫助企業解決生產問題，工信部向部分重點企業派駐特派員工作組，監督指導；為企業提高效率，國家市場監督管理總局“特事特辦”，加快審批流程；讓企業放心生產，國家發改委等部門建立國家臨時收儲制度，推出鼓勵生產等優惠政策……瞄準物資保障，一系列真招實招落地。

數據顯示，目前最緊缺醫療物資生產企業復工率在60%至70%之間。2月3日全國22個重點省份口罩產量達1480.6萬只，產能利用率升至67%。湖北防疫物資告急情況較大緩解，防疫物資從應急狀態進入“緊平衡”，并逐步趨于“穩定平衡”。

“節后復工，你的電我保證！”開工第一天，華電集團要求各相關企業、各地區開足馬力，做好煤電、天然氣供應，全力保障企業復工需求。

3日上午，浙江寧波市奉化區云鑫商貿公司員工戴上口罩，開著已消毒的貨車為各便利店補貨。“做好備貨配送，保障復工物資。”總經理袁建江說。

穩發展，就是穩人心；保物資，就是保大局。在做好疫情防控工作的前提下，各地正有序推動各類生產企業復工復產，平穩有序的生產成為疫情防控的有力支撐。

精準及時出政策 力助企業渡難關

鼠年開市首日投入1.2萬億元流動性，4日人民銀行再開展5000億元逆回購操作……隨著一系列積極信號的釋放，中國股市雖開市首日受疫情影響大幅震蕩，但隨后兩個交易日快速反彈。

越來越多投資者堅信，疫情對中國經濟的影響是階段性、暫時性的，不會改變中國經濟長期向好的基本面。

“當務之急是有效防控疫情，讓疫情拐點盡快到來，盡早恢復正常生產生活秩序。抓緊研究出臺強有力的扶持政策，切實推動政策落地，幫助企業特別是中小企業渡過難關。”中國宏觀經濟研究院院長王昌林說。

圍繞企業在用工、能源供應、融資、產業鏈配套等方面的困難，從中央到地方，一系列有針對性的政策接連出臺——

人民銀行等五部門發出通知，要求對相關行業以及有發展前景但暫遇困難的企業特別是小微企業不盲目抽貸、斷貸、壓貸；全國稅務系統延長2月份納稅申報期限，全面落實醫療防護產品生產等稅收優惠政策；財政部明確加大對受疫情影響個人和企業的創業擔保貸款貼息支持力度；商務部要求幫助外貿企業應對疫情克服困難減少損失……

在蘇州，“惠企十條”對受疫情影響生產經營遇到困難的中小企業，提出降低融資成本、減免房租及稅費等措施；上海推出失業保險穩崗返還、延長社保繳費期等減負政策……

企業互助迅速展開。不少龍頭商業地產商出臺適度減租舉措，許多互聯網平臺努力幫助餐飲、旅游、物流等加盟商戶減少成本……

多渠道資金血脈加速向抗“疫”一線配置資源：中央財政安排基本公共衛生服務和基層疫情防控補助資金603.3億元；銀行業發放防疫相關貸款已超1600億元……

在前期已出臺措施的基礎上，5日召開的國務院常務會議再確定一批支持疫情防控和相關行業企業的財稅金融政策。

國際貨幣基金組織總裁格奧爾基耶娃表示，支持中國為應對疫情在財政、貨幣和金融等領域采取的措施。“中國經濟繼續展現出極強的韌性，我們對此充滿信心。”她說。