爭做交通強國建設排頭兵
——廣東海事局2019年高質量發展紀實

文｜

“著力于治理體系、治理能力現代化，加快打造人民滿意、保障有力、世界前列的一流海事，爭做交通強國建設的排頭兵、示范者、引領者。”回望2019年，廣東海事局黨組書記、局長陳畢伍如此闡釋。

走過2019，2020新年的第一縷陽光灑向南粵江海，從瓊州海峽到繁忙的珠江口，處處貨暢船安，一幅安寧而壯闊的水上畫卷。

“著力于治理體系、治理能力現代化，加快打造人民滿意、保障有力、世界前列的一流海事，爭做交通強國建設的排頭兵、示范者、引領者。”回望2019年，廣東海事局黨組書記、局長陳畢伍如此闡釋。

一年來，廣東海事局以“三化”建設為指引，以目標和問題為導向，聚焦主責主業，全面完成133項年度重點任務，在全面建設現代化海事強局的新征程上砥礪奮進。

一年來，廣東海事人對標高質量發展新要求，攻堅克難、勇毅前行，在廣東這片改革開放的排頭兵、先行地、實驗區上繪就了一幅幅氣象萬千的動人畫圖……

廣東海事為地方經濟發展做出了巨大貢獻。

多方力量攥指成拳守護水上平安

“共建兩年以來，西江干流事故總數下降70.8%，北江干流事故總數下降50%；無重特大水上交通安全事故，無涉客類船舶和危險品船舶水上交通事故……”，2019年10月16日，共建“平安西江”“平安北江”2018―2019年度總結評估會上披露的信息，顯示西江、北江水上“平安交通”建設已取得令人矚目的成效。

由廣東海事局牽頭，聯合交通、水利、環保、旅游、漁業、氣象等部門開展的活動，兩年間不僅使西江、北江干流事故大幅下降，而且實現安全監管可視化、智能化，協同監管機制逐步建立，水上安全由一元管理向多元治理轉變，“發展共商、生態共創、風險共治、成果共享”的局面正在形成。

無獨有偶。2019年11月27日，為全面提升廣東第二大水系韓江的水上安全監管能力、打造韓江水上安全命運共同體，“平安韓江”活動在廣東潮州啟動，西江、北江的經驗向韓江延伸，將多方力量攥指成拳。

就這樣，一年來廣東海事人用實實在在的舉措抓好抓實水上安全監管難題，守望南粵江河湖海，守護人民群眾的平安、便捷出行。

他們以智慧破局，完成智慧海事2.0實施計劃編制；加強“全景動態追蹤”“全景巡航”等全景技術應用，著力提升重點水域“可視化”水平；深化“智慧海事”應用，推進現場履職系統建設，升級電子行政處罰系統；試點啟用遠程船舶尾氣監測系統；全方位提升履職能力，為嚴格監管做好基礎保障。

他們創造性地提出建設“珠江口水上交通安全監管特別管制區”，設立水上交通安全指數，實施板塊化精準監管，努力把珠江口打造成全國“六區一線”重點水域安全監管示范區。

他們還在全轄區開展隱患排查治理“百日行動”活動和“防風險、保安全、迎大慶”特別防護期行動，一批“頑疾”得到根本解決；開設“海事行政執法500問”“以案說法”專欄，提高社會大眾安全意識，共護水上平安。

水上應急處置是保障人民群眾美好出行、貨物安全運輸的重要一環。2019年，廣東海事局不斷夯實應急建設基礎。

“水上應急，功在日常，要因地制宜，有所側重，做足功課。”陳畢伍說。

據介紹，針對轄區橋梁數量多、通航高度不一的現狀，廣東海事人開展防范船碰橋專項治理，預防船撞橋梁事故發生；針對轄區重大水上工程多，修訂了《廣東省海上險情應急預案》，發布轄區水上交通事故白皮書等；針對轄區多發臺風，堅持“趕、錨、固、守、救”防臺工作方針，實現全年全省水域船舶防臺風“三零”。

這一年，“水清船暢 平安三江”韶關水上突發事件應急演練、“攜手海上應急，共建平安灣區”江門海上應急搜救綜合演習成功舉辦，以廣東海事部門為主導，覆蓋省市縣三級、多個應急部門和社會應急力量的水上應急體系在一次次演習中不斷完善，在一次次重大水上突發事件應急反應中煥發出越來越強的戰斗力。

險情事故一旦發生，則緊急馳援，不辱使命。

據統計，2019年全年組織搜救行動374起，成功救助2828人，搜救成功率達97%，高于全國平均水平。水上交通安全四項指標同比全面下降，其中一般等級及以上事故37宗，下降2.6%；死亡失蹤34人，下降 24.4%；沉船7艘，下降41.7%；直接經濟損失4150.58萬元，下降30.3%。穩中趨好的安全形勢，是廣東海事人向全社會交出的一份令人滿意的答卷。

融入服務國家、區域發展大局

2019年12月20日，澳門回歸20周年紀念日，世界矚目。

為了讓慶祝活動如期舉行，早在2019年12月13日，廣東海事人就在全省實施船舶檢查協調聯動，建立三級水域管控防護區，海巡船24小時現場值守，最終確保了澳門回歸20周年慶祝活動期間水域“零險情、零事故、零傷亡”，向澳門人民及粵港澳大灣區建設交出了令人滿意的答卷。

其實，主動融入國家及區域經濟發展大局，廣東海事人一直在路上。

2019年11月25日，港珠澳大橋口岸人工島，港珠澳大橋海事局（簡稱“大橋局”）揭牌成立。其前身——肩負著超大型跨海通道港珠澳大橋主體工程通航期間安全的廣州港珠澳大橋海事處，8年的堅守中完成了交通運輸部黨組提出的大橋建設水域“零傷害、零污染、零事故”目標。

大橋局成立后，第一要務是維護水上交通安全，并積極主動融入粵港澳大灣區建設，深化粵港澳海事合作，構筑共建共治共享的水上交通安全管理新格局。

不僅如此，在廣東海事的推動下，服務港珠澳大橋的舉措穩步推進。經廣東省人民政府頒布的《港珠澳大橋廣東水域通航安全管理辦法》今年1月1日正式實施，專門用于管理港珠澳大橋廣東水域的船舶航行、停泊、作業以及影響水上交通安全的活動；大橋水域已增配一艘大型海巡執法船艇“海巡0930”，聯合海警、公安邊防、漁政及港珠澳大橋管理局等單位，形成了針對橋區水域各類船舶違章違規行為齊抓共管的新常態。

不止在港珠澳大橋，在超大型“橋、島、隧、地下互通”集群工程——深中通道的建設現場，在化工巨頭巴斯夫迄今最大的投資項目——湛江智慧一體化基地的施工現場，在廣州港南沙郵輪母港的首航水域，在正在建設的湛江港徐聞港區南山作業區，廣東海事人忙碌的身影穿梭其中……用實際行動融入粵港澳大灣區建設、交通強國建設，貢獻自己的智慧和力量。

港珠澳大橋海事局揭牌成立。

廣東海事局大型海事巡邏船開工儀式。

一年里，粵澳游艇自由行海事實施細則簽署；粵港海事管理機構第27次定期會議、粵澳水上交通安全及航道管理第4次聯席會議召開；2019年9月24日，粵港澳大灣區首個海島海上搜救中心——珠海市海上搜救中心萬山分中心在珠海桂山島掛牌，為粵港澳大灣區建設筑牢海上安全屏障……

一年來，便民利民舉措不但推出，助推粵港澳大灣區建設，服務地方經濟高質量發展：提前完成國際貿易“單一窗口”推廣任務，辦理時限從8小時壓縮至1小時；4項具體服務舉措列入廣東省自貿試驗區第五、六批可復制推廣清單；國際航行船舶聯合登臨檢查信息系統順利通過驗收；研究出臺船舶證書文書“一次通辦”便利舉措……真正“讓數據多跑路、讓群眾少跑腿”。

“人民交通為人民。作為保障水上交通安全的重要支撐，海事要主動融入重大戰略布局，沖得上去、拿得下來，要舍得為地方經濟發展出力、盡力。”陳畢伍說。

“把該做的事情做到位”

全面開展“精細化管理年”活動，“把該做的事情做到位”，也是一年來廣東海事人推進海事治理體系、治理能力現代化的重要舉措。

一年來，廣東海事人堅持問題導向和目標導向，深度梳理問題清單，完善服務質量體系文件301份，修訂更新22份。

這一年，監管規律不斷摸清。在全國海事系統率先發布轄區水上交通事故白皮書；開展瓊州海峽火車輪渡人車分離制度研究；開展粵港澳大灣區船舶大氣排放監測能力試點建設。

這一年，深化“智慧海事”建設。開展監管指揮系統建設，開展裝箱檢查、防污染作業和供油作業的小程序開發；豐富了“海事之眼”功能，完成減免緩申報、船員任解職、危貨申報功能的開發及測試。

這一年，綜合管理水平不斷優化，海事執法更加精準，精細化理念深入人心。

“把該做的事情做到位”，廣東海事人還不斷完善“三基”建設，讓敢擔當、有作為的干部職工有干勁、有奔頭。

“廣東海事局萬噸級海事巡邏船正式開工！”2019年5月18日上午11時許，一個振奮人心的聲音在廣州黃埔傳來。

歷時6年由設計構想到開工建設，這艘總長165米、設計排水量10700噸，可搭載多型直升機，具備高海況的跨海區安全巡航及應急搜救能力的夢想之舟終于將成為現實。

這艘萬噸級海事巡邏船，是交通運輸系統首艘萬噸級深遠海綜合指揮旗艦，更是廣東海事局服務“一帶一路”倡議，提升跨海區巡航執法和深遠海巡航搜救能力的點睛之筆。

不僅是萬噸海巡船這個“龍頭項目”，廣東海事人還加快了廣州船員適任評估示范中心項目實施進度，統籌推進珠江口船舶交通管理系統升級改造工程，實施粵東粵北視頻監控系統補點工程；打造PSC、VTS、危管防污流動工作站，舉辦PSC南北對抗賽、海事調查技能競賽，激發隊伍內生動力；修訂“五精”海事處考核評估體系，完成第三批“五精”海事處示范點考評和前兩批示范點復評，30個海事處入選全局“五精”海事處創建示范點……一系列“三基”建設舉措，讓基層發展活力更加充沛，基礎建設水平再上臺階，基本功養成更加扎實。

黨建工作與安全工作同頻共振

走進廣州海事局南沙海事處，“黨員積分登記表”十分顯眼，黨員積分時間、積分數量一目了然。

在這里，量化積分涵蓋黨建、學習、業務、廉政等7大項，以此為標準定期評選“服務之星”“最佳承諾實踐者”“黨員標兵崗”等，引導黨員亮身份、精業務、爭先鋒。這一創新舉措入選了廣東省直機關“支部工作法”，并已在廣東海事系統大范圍推廣。

廣東海事局開展黨員主題日活動。

“通過積分登記，黨員的積極性明顯提高，干事創業的熱情高漲！”南沙海事處劉昌江政委表示。

一年來，廣東海事局黨組堅持以“雙主業融合發展”為引擎，精準釋放了黨建力量，確保黨建力量充分釋放到水上交通安全監管一線。

在基層海事處，廣東海事局黨組深入創建基層黨建示范點，大力推行黨員責任區、黨員聯系服務船公司、結對共建等制度，培育一批具有海事特色鮮明、示范作用顯著、黨員群眾公認、服務對象滿意的先進基層黨組織。

緊密結合行業特點和群眾需求，將黨建工作與民生服務相結合。以品牌創建優服務、解難題，打造了一批有內容、接地氣的黨建先進品牌群體——佛山海事局“最美鄉村平安渡”品牌，將“支部建在渡口”，保障孩子們安全暢行“藍色求學路”；廣州海事局“海晏”品牌，將帆檣云集的水域建設成為“江海清宴、事暢人和”的港灣；湛江海事局“海峽監管360”品牌，對瓊州海峽客滾船實現360°全方位覆蓋、全天候監管、全過程監控、全時段服務、全身心投入……一項一項民生新政破浪前行，一幅又一幅溫暖的民生圖景綻放在百姓口碑中、心坎上。

結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,廣東海事人把全面從嚴治黨不斷深化，推出“組合拳”，砥礪全體黨員的奮斗精神、擔當精神、斗爭精神：

——建立黨建保障水上交通安全監管工作機制。出臺《關于黨建保障水上交通安全監管的指導意見》，通過明確黨員水域安全風險責任區、實行黨員服務承諾制等14項具體措施，引導黨員干部聚焦主責主業、強化擔當作為。

——完善黨員管理機制。出臺相關意見和考評辦法，探索有效管理黨員的務實方式，積極實施基層黨組織工作目標管理、積分管理、承諾管理、績效管理、標準化管理。

2019年11月12日，第三屆東盟地區論壇(ARF)渡運安全研討會在廣州召開。

——完善責任落實機制。建立局級干部基層聯系點制度，結合開展“大學習·深調研·真落實”活動以及督導基層單位民主生活會等，具體指導、督促、檢查聯系點單位開展基層黨建工作……

一項項機制，增強了黨組織的凝聚力，提高了黨員戰斗力，營造了干事創業的濃厚氛圍，黨建工作和安全監管工作同頻共振效應進一步展現。

國際舞臺持續唱響“中國聲音”

2019年11月12日，第三屆東盟地區論壇（ARF）渡運安全研討會在廣州召開，來自亞太地區18個國家的政府海事和外交官員、國際組織及國內專家學者102名代表參會。

會議重點就渡運安全最佳實踐和管理經驗、國際海事組織（IMO）“加強國內渡運安全”議題的實施等話題展開對話與交流，是中國與亞太國家積極加強“一帶一路”倡議與《東盟愿景2025》《東盟互聯互通總體規劃2025》對接，落實《中國-東盟海事教育培訓與發展戰略》的又一重大舉措。

迄今為止，我國已與東盟國家已共同主辦三屆渡運安全研討活動，一步一個腳印地將深化區域渡運綜合治理的愿景變為具體行動。這也是廣東海事局承辦的“運用綜合手段加強國內渡運安全”提案獲IMO通過實施，提交的8份提案獲IMO-HTW、IMO-SSE第6次會議采納后的進一步落實會議。

記者了解到，過去3年間，中國在廣東舉辦了包括三屆渡運安全研討等十余場中國-東盟、中國-亞太區域海事合作活動。2019年，廣東更成為眾多國際海事會議、論壇、培訓的“集散地”。

一年里，廣東海事人敞開大門交朋友，成功承辦第三屆東盟地區論壇渡運安全研討、馬六甲-新加坡海峽智慧海事管理與服務研討、第三屆中國丹麥海事調查官研討等活動。

一年來，廣東海事人的“朋友圈”不斷擴大，率團參加第38次東盟海運工作組會議、第十五屆亞洲海岸警備機構首腦會議高級別會議；參加東盟國家船檢技術研討與培訓項目授課交流、新加坡國際海事周活動，在第十四屆中韓海事調查合作會議上作案例交流發言；與新加坡港務局、馬來西亞皇家警察局訪問團開展業務磋商；協助中國海事局與新加坡港務局簽署電子證書諒解備忘錄……

一年來，與“伙伴”合作更加緊密。聯合航運公司、中國船級社開展瓊州海峽客滾船“開放式”安檢；與南海航海保障中心共同構建海事與航保一體化融合發展工作機制；加強與交通、水利、應急、氣象、海警、漁政等部門的業務交流合作，凝聚合力；深化粵閩桂瓊海事協同合作機制，加強與重慶、四川、江西地方海事機構的交流共建活動，與江蘇、黑龍江海事局等開展工作交流；組織召開華南四省（區）海上搜救聯席會議、第27次粵港海事管理機構定期會議、第4次粵澳水上交通安全與航道管理聯席會議；簽訂《粵澳海上事故安全調查合作協議》；與澳門共同開展海事調查官業務培訓……

對內，與“好伙伴”的關系更加緊密；對外，“朋友圈”越來越大，在國際舞臺上持續唱響“中國聲音”，展現了中國海事人的責任與擔當。

站在2020年新起點，廣東海事人抖擻精神再出發。

廣東海事局黨組書記、局長陳畢伍表示：“今后，我們將以實施精細化管理作為重要抓手，打造人民滿意、保障有力、世界前列的一流海事，在認真貫徹落實交通強國建設、粵港澳大灣區建設等國家戰略上當好先行！”。