城市通信架空線路整治探討

湯其武

（廣州地鐵集團有限公司，廣東 廣州 510000）

在城市信息基礎建設過程中，作為一種簡便、建設和維護費用相對低廉的線纜敷設方式，架空線路遍布城市的大街小巷[1]。這些架空線曾經是文明進步的象征，是進入信息化時代的標志。隨著城市建設和信息化的快速發展，架空線的數量呈爆炸式增加，曾經輝煌的通信架空線路已成為影響城市形象和生命財產安全的“蜘蛛網”，架空線路整治是城市發展的必然結果[2]。

1 架空線路整治方式及特點

1.1 整治方式

架空線路整治有下地和規整兩種方式[3]。架空線路下地需拆除原有線路，通過直埋、溝槽鋪設、管道搭建等鋪設方式進行下地。下地時，原則上需重新鋪設光（線）纜，可在整治的同時完成“光進銅退”的政策策略。規整方式是通過優化線路結構進行改造，按照裝飾性遮擋、入槽盒、套管或橋架等方式對亂拉亂掛線路進行有序規整，并清理廢棄線路，以達到安全及橫平豎直的美觀要求。

1.2 整治特點

架空線路下地方式整治效果好，最為徹底，是整治首選方式，但該方式具有系統性強、協調難度大、建設投資大等特點，不宜進行全面下地“一刀切”。在部分老城區由于場地限制，不具備下地條件，或一些非重要區域，受經濟限制，宜通過規整進行整治，該方式成本低、見效快，在一定程度上可以改善環境及降低安全隱患。下地整治方式具體特點如下：

（1）系統性強。城市是一個生命有機體，“地下的各種管道川流不息”[4]。在地下埋設線纜的空間非常緊張的情況下，架空線下地需要根據空中線路、機房位置和地下管線走向等設計線路。城市架空線整治路段一般是核心區，交通繁忙，地下建筑、管線錯綜復雜，新建和遷改管線的空間十分狹小。開展前，需要統籌協調城市規劃、工程設計、施工管理和運行維護等環節，貫穿管線工程的全生命周期，同時需要平衡安全性、合理性和經濟性等方面的訴求，是系統性很強的工作[5]。

（2）協調難度大。通信架空線路下地作為城市信息基礎設施建設，同時涉及城市空間的合理利用，下地時需統籌考慮多方需求，統一規劃、統一標準、集約共建、資源共享。涉及規劃、信息化、通信、住建、交通、公安等政府單位和部隊，以及運營商、地下鐵道公司、燃氣公司、自來水公司等管線單位，協調難度大。

（3）建設投資大。有統計表明，一般架空線與地下電纜的建設費用之比是1∶4，而在美國是1∶（4～27），澳大利亞是1∶（3～5），歐洲大多國家是1∶（2～10），上海約1∶4[6]。2018年上海市空線入地平均費用已達3000萬～5000萬元/km。可見，架空線路下地建設投資費用大[5]。

2 整治模式

為進一步提高通信資源利用率，改善城鄉人居環境，促進通信行業健康可持續發展和信息化支撐能力，有效提升通信行業的健康發展，2008年9月，工業和信息化部、國資委聯合發布了《關于推進電信基礎設施共建共享的緊急通知》，要求相關企事業單位減少電信重復建設，提高電信基礎設施利用率。同年，三大運營商聯合簽署了《中國電信集團公司、中國移動通信集團公司和中國聯合網絡通信有限公司電信基礎設施共建共享合作框架協議》，標志著電信基礎設施共建共享工作在國內的正式啟動。

2019年4月，工信部與國資委再次聯合發布《關于2019年推進電信基礎設施共建共享的實施意見》，電信基礎設施共建共享工作將以持續提升資源共建共享水平、有力支撐行業高質量發展為目標，強化統籌集約建設和存量資源共享，積極拓展跨行業共建共享范圍，保障通信基礎設施建設通行權和公平進入，促進行業降本增效。

由此可見當前通信設施建設和整治的趨勢。按照統籌單位不同，共建共享模式可分為運營商牽頭共建模式和第三方牽頭統建模式。

（1）運營商牽頭共建模式。按照一定的范圍，由運營商選定其中一家運營商牽頭建設管理。其他運營商提報相應管道需求，根據實際占用電信設施的比例分攤總的建設成本。該模式可按照分攤費用比例擁有通信管道相應的產權，并按照擁有的產權支付相應的管理與維護費用。但運營商之間始終存在競爭關系，需妥善處理運營商之間的競爭和合作關系。

（2）第三方統建模式。第三方統建模式是通過成立或引入有資質的第三方企業牽頭建設管理。第三方企業綜合各運營商的需求，負責通信管道的規劃、建設、管理，運營商通過租賃或購買方式獲得相應的通信管道權利。該模式能較好地平衡和協調運營商之間的關系。由于企業始終有利益最大化的特點，購買或租賃費用標準的均衡點難以協調，在選擇第三方統建單位前，需制定相應約束政策，以便各方達成一致意見。

3 上海及廣州市整治案例

3.1 上海市

2001年，頒布了國內第一個針對架空線路問題的政府令——《上海市城市道路架空線管理辦法》（市政府令第106號），明確“城市道路架空線的建設和管理，實行統一管理、分級負責、合理規劃、嚴格控制、逐步入地的原則”，其后經過3次修訂。

2018年，為實現與全球卓越城市相匹配的架空線精細化管理目標，上海市人民政府印發了《關于開展本市架空線入地和合桿整治工作的實施意見》，開展大規模的架空線入地及合桿整治，計劃對全市重要區域、內環內主次干道、風貌道路以及內外環間射線主干道約470公里道路架空線入地及合桿整治，實現落線拔桿。做法如下：

（1）明確目標。到2020年，完成全市重要區域、內環內主次干道、風貌道路以及內外環間射線主干道約470km道路架空線入地及合桿整治，實現落線拔桿。建立架空線入地和合桿整治的長效管理機制，全面實現架空線和道路立桿的精細化管理，達到道路環境更加整潔、空間視覺更加靚麗的目標。

（2）加強組織領導。成立由分管副市長任召集人的本市架空線整治和管理工作聯席會議，聯席會議下設市架空線入地和合桿整治指揮部。

（3）明確推進模式。印發了《上海市信息通信架空線入地整治工程建設導則（試行）》，明確信息通信管道由上海市信息管線公司的第三方統建模式。按照“一路一方案”編制實施方案、管線綜合平衡方案。

（4）強化資金保障。經營性信息通信架空線入地，按照“企業自籌、政府補貼”的原則籌措資金。全額撥款預算單位的架空線入地費用，按照原預算渠道向同級財政申請。軍隊架空線入地費用，由市財政承擔。印發了《上海市信息通信架空線入地整治項目市級資金管理辦法》（滬發改規范〔2018〕8號），對經營性信息通信架空線的權屬單位，由市級資金按照每根信息架空光(電)纜入地后購買或租賃管線的長度給予3萬元/km的定額補貼（單根長度＜1km的，按照1km計）。權屬單位為市級行政機關、參照公務員管理的市級事業單位、全額預算撥款市級事業單位（以下簡稱市級單位）及軍隊的，其發生的費用由市級資金予以安排。

3.2 廣州市

2014年印發《廣州市城中村安全隱患整治三年行動計劃（2014—2016）》，全面梳理和整治城中村管線亂象，清理老化的電線、電話線和有線電視線路，規范線路架設和布線，實現強弱電分離，弱電進套盒，各種管線整齊有序，符合安全規范，消除強弱電相互搭設引致的安全隱患。對于有條件實現管線下地的，將各類管道、管線統籌規劃設計和統一開挖埋設。其中某區城中村通信線路整治由中國電信牽頭共建，相關做法如下：

（1）加強組織領導。實施“一把手”工程為保證強化工作落實，實行分片包干負責制，每月通報工作進度，梳理解決困難和問題，通過“查看比學”確保工作措施全面落實。

（2）明確推進模式。結合“光進銅退”，按照“一村一方案”編制實施方案，合理地進行下地和規整。

（3）明確資金模式。以建設“光網城區”為抓手的整治模式，充分發揮市場作用，按照“共進、共建、共享”思路，突出“政企合作、村社主體、聯動建設”，發動中國電信、中國移動、中國聯通、中國鐵塔、廣東有線、珠江數碼等運營商、廣電企業開展聯合整治，并根據各自市場需求的用戶量承擔改造資金。

（4）加強后續管養。建立三線整治長效機制，納入網格化管理和“一支隊伍管執法”監管范圍，加強日常巡查和護線工作。制定舉報獎勵制度以及定期巡線剪線制度，有效防止“私拉亂接”現象死灰復燃。

4 結束語

架空線整治是現代城市發展到一定階段的必然結果，但架空線路整治工程浩繁，資金投入大，整治過程中還會帶來諸如交通、環境等一系列問題，需慎重考慮，循序漸進進行。

國外發達國家及國內大城市已有一些經驗，如澳大利亞采用淺開挖技術，提高回填、安裝、分享服務等技術，致使20倍于架空線的成本降低到10倍以下，達到平均入地成本下降65%；英國架空線入地建設通過發行彩票、發動慈善捐助、利用歐洲援助資金、英國地區發展基金等不斷擴大資金渠道；上海通過立法，實行統一管理、分級負責、合理規劃、嚴格控制、逐步入地；廣州市在城中村安全隱患整治時，結合“光進銅退”開展架空線路整治。總之，架空線整治應把握建設時機，結合技術創新、政策創新、總體規劃，以最優的成本和較小的影響完成整治[7]。