淺談建筑企業工程建設超概算的原因及控制措施

李振文

關鍵詞：建筑企業 工程建設? 超概算? 原因? 措施

隨著我國經濟建設的高速發展，為全面提升建筑企業基礎設施建設，建筑企業工程建設也迎來了高峰期，但是，由于建筑企業工程建設管理體制并不十分完善，工程建設超概算已經成為嚴重制約建筑企業工程建設正常健康發展、影響工程建設效益的難以解決的普遍性問題。目前，不論大中型建設工程，還是小型建設工程，超概現象普遍存在，原因多種多樣，這不但給工程建設投資計劃的安排造成困難，甚至使投資計劃無法落實。因此，認真分析工程建設超概算的原因，采取有效措施控制工程建設超概算就顯得十分必要。本文就建筑企業工程建設超概算的原因、危害及控制措施作如下探討。

一、工程建設概算的意義

工程建設概算是指在工程在項目初步設計階段，以初步設計文件為依據，對工程建設總投資及其構成進行的概算。設計概算投資包括工程建設從立項、可行性研究、設計、施工到竣工驗收等的全部建設資金，是初步設計文件的重要組成部分。經批準的概算一般作為工程招標的最高限額，是項目簽訂承發包合同的一部分。

二、工程建設超概算的危害性

工程建設超概算的危害性直接體現在以下三方面：

（一）引起社會誤會，影響單位公眾形象

報主管部門審批同意后的概算，是具有一定的法律效應的，但如果出現原設計范圍有重大變更、發生不可抗拒的重大自然災害引起的工程變動和費用增加、建筑材料價格上漲、超出工程造價調整預備費的國家重大政策性的調整等原因，建設單位是可以報主管部門審批同意后進行調整的，但對以上原因不了解的大多數民眾將片面的認為工程建設超概是因為建設單位的高估冒算、鋪張浪費或施工單位非法牟利，基于以上錯誤的主觀認識和判斷，由此對項目建設和項目建設單位、施工單位形象帶來負面影響。

（二）造成資金短缺，阻礙工程建設進度

工程項目超過概算金額，可能造成所需設備、材料無法投入使用，發生拖欠施工款等現象，直接影響施工進度，導致建設工期延長。

（三）降低項目效益，增加項目資金成本

由于項目建設期延長，建設單位項目效益將難以發揮，為此確保項目推進而采取各種臨時手段，拆借、籌措資金等行為將導致項目資金成本增加。

三、工程建設超概算原因分析

工程建設超概算的原因是多方面的，是項目建設內外部環境和主客觀因素綜合影響所致，既有工程建設單位前期工作不嚴謹或有違相關規定，也有在后期施工管理中，未遵循科學的方法和手段，更有因國家政策因素及不可抗力的影響等。就建筑企業工程建設而言主要有以下幾點：

（一）建設程序履行不到位

有的項目或因政策要求、或因建筑企業實際需求情況，迫于建設并投入使用，基建部門或項目需求部門在對項目需求了解不全面、不深入，工程建設論證不充分的情況下，不能嚴格履行建設程序，完成前期工作，由此造成項目出現邊審批、邊設計、邊施工的現象。導致工程建設過程中頻繁變更設計、現場簽證，造成很大浪費，更有甚至重復建設。由于以上現象的存在，直接導致實際投資超概算。

（二）前期工作準備不充分

建筑企業工程建設內容看似簡單，但是，若在可研階段甚至初步設計階段的缺乏深入細致的調研、論證和長遠規劃，僅僅只是滿足現階段或個體需求，將使得設計階段工作的深度達不到應有的要求和精確程度，為項目后期使用和建筑企業后期建設造成不利。無形中導致項目超概，增加項目建設成本和建筑企業建設成本。

（三）特價成本上漲增加

作為在市場經濟模式下的工程建設，任何物資的采購與供應均受市場調控影響且具有一定的時效性。在項目建設前期根據定額價出具的工程概算，在施工過程中因設計變更、簽證后，由于施工內容的調整，該部分的費用也將因市場不斷變化而變化，難免導致設備或材料的價格變化超出概算的范圍。有的工程建設概算編制完成后，由于某些原因工程建設在一段時間后才進入實施階段，工程建設期限延長。而根據國家每年下發的相關的政策性調價文件，設計概算價差調整將滯后導致超概算，必然產生工程建設超概算問題。

（四）不可抗力因素影響

在工程建設實施中，還有很多不可預見的因素，往往都是些具有突發性的自然災害，如暴雨、冰雹等惡劣氣候條件或國家發布的最新規定等，建設單位有可能將增加許多原批準概算中沒有的應對措施，增加工程量，以確保項目的順利進行，由此也將造成工程建設費用的增加，導致工程建設超概算。

四、工程建設超概算的控制措施

（一）嚴格履行基建程序操作流程，堅決執行工程建設法律法規

工程建設立項、設計、施工到竣工驗收的全過程中，各項工作環環相扣，各階段必須按照相關的法規進行，如《政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》、《招標投標法實施條例》、《省屬建筑企業小額工程交易管理辦法（試行）》以及各建筑企業根據自身情況制定的工程管理辦法，各項目資金也應遵循“估算控制概算，概算控制預算，預算控制結算”的邏輯。目前，工程建設超概算普遍都是因為上述某一環節出了問題，沒有嚴格按照規定程序進行。只有切實加強工程建設實施單位按建設程序辦事的觀念，同時對未按基建程序操作工程建設加工處罰力度，而不是事后補辦簡單處理。

（二）全面做好項目建設準備工作，著力提升工程概算業務水平

工程建設概算是以初步設計文件為依據，對工程建設總投資及構成進行的概略計算，是利用國家或行業頒布的概算指標、概算定額或綜合指標、預算定額等資料，按照建設單位需求和設計要求確定的控制建設工程建設投資的最高限額。這就要求基建部門和項目相關部門充分參與到工程建設前期的方案設計、概算編制和審查工作中，結合建筑企業的發展趨勢和發展需求，充分考慮項目完成后相關部門的使用需求，力求減少后期的項目變更或后期改造，符合建筑企業發展需要。

基建部門在項目發承包階段應嚴格審查招標控制價和招標圖紙，在項目實施階段嚴格論證設計變更，強化現場簽證的管理，在竣工結算階段嚴謹、細致確認項目建設價款的計算、調整，為財務決算提供數據。同時，重視基建崗位人員的管理，加強職業道德和法律法規教育，提高責任感和事業心;同時加強專業知識的學習，掌握有關的工程建設管理知識，提升業務水平。

（三）全力提高工程建設設計質量，全面推行項目概算限額設計

設計工作是工程建設的重中之重，設計是否合理不僅決定工程建設的成敗，更是控制概算重要環節。建筑企業零星工程、小額工程、政府采購工程的設計費平均約占工程建設費用百分之四左右。但正是這百分之四的設計費對工程建設效益、質量、造價的影響度卻至關重要。因此，必須采取有效措施，切實加強對設計階段的管理。在設計階段，對設計工程建設要進行深入細致的調查研究，重視資料的收集工作，充分了解工程建設需求、可行性研究報告的內容、工程施工條件、場地環境、工藝設備選型、建筑空間、建筑材料和性能，努力提高設計工作深度，優化設計方案，做好符合建筑企業建設發展的規劃。

限額設計就是按照批準的可行性研究報告和批復資金，合理確定設計限額。在保證滿足使用功能和項目需求的前提下要求設計人員提供投資合理、技術可行、安全可靠的設計方案，同時應明確設計單位應承擔超概的責任。基建部門加強對技術設計和施工圖設計的控制，避免出現在設計過程中憑主觀意識，任意要求變動設計。

1、全面實行工程概算動態估價，有效減少后期概算高速幅度

工程概算在整個工程建設實施階段的造價管理中起控制作用，部分項目施工所需材料或設備將因項目推遲實施而偏離市場價，因而在編制工程概算時應充分考慮這一點，盡量做到總體價格水平應當與市場一致，對于明顯脫離市場價格水平的，就必須進行調整。比如：工程建設中所需的鋼材、水泥、砂石等，每年每季度甚至每月價格都有浮動，對工程建設成本也產生影響，對于存在不確定性的建設項目和將推遲建設的項目，在進行概算編制是應充分考慮市場價格浮動產生的后果，應對擬實施的建設工程依據測算系數進行調整，彌補設計概算價差預備費的不足，有效減少后期概算調整幅度。

2、加強重視工程監理規章制度，注重強化工程建設監管監督

（1）在項目前期，通過嚴格執行工程招投標制度擇優選擇承包單位，在施工期間嚴格執行工程建設設計變更、簽證的審批制度。在竣工結算階段委托有專業資質的第三方審核機構，參與項目結算審核，嚴格按規定進行結算。

（2）委托第三方監理機構加強對工程建設“質量、工期、投資金額”全方位的監督管理，督促項目各相關單位依法依規辦事，以此達到對項目資金的控制。

五、結束語

工程建設的超概算問題，不僅是建筑企業工程建設過程中出現的問題，也是建筑行業一個難以解決且具有普遍性的問題，作為建設單位和建筑企業基建部門，只有結合建筑企業建設的實際情況，充分認識超概算問題造成的嚴重危害，全面深入分析超概算原因，才能因時制宜、因地制宜的制定具有針對性的控制措施。加強項目全過程的監管，嚴格控制概算，杜絕超概算的現象，提高資金使用和工程建設效益，確保建筑企業工程建設工作的穩健運行。