新時代政黨協商制度化建設思考與實踐

趙盛偉

摘 要：新時代，政黨協商面臨如何加快制度化發展的新問題和新任務，需要充分認識政黨協商的內涵要義和重大意義，從執政黨和參政黨建設兩個方面共同發力，積極研究和推進政黨協商制度在實踐中不斷走向成熟。

關鍵詞：新時代;政黨協商;制度化建設

在全面推進協商民主發展的新時代，政黨協商面臨如何加快制度化發展的新問題和新任務，迫切需要各級黨委、政協和黨派從實際出發，積極研究和主動推進政黨協商制度化建設。

我國政黨協商制度化的歷史演進

我國政黨協商起源于新民主主義革命時期。黨的二大首次提出“共商”的思想;兩次國共合作則是政黨協商實踐有益有效的嘗試。“幾個革命階級聯合專政”思想萌生政黨協商的初葉;重慶政治協商會議中，政黨協商得到歷練;在新政協籌備中，政黨協商得到充分的展開和淋漓盡致的發揮，政黨協商制度終得確立。這個時期，中國共產黨所進行的政黨協商實踐，雖然只是黨際政治協商民主的雛形，但為后來中國共產黨與各民主黨派的政治合作及新中國政治協商實踐提供了有益的歷史借鑒。

新中國成立后，政黨協商又經歷各種發展時期，得到不斷完善和發展。1982年，全國政協五屆五次會議的《中國人民政治協商會議章程》（以下簡稱《政協章程》）;1989年，《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》;1992年，全國政協八屆二次會議的《政協章程》;2004年，全國政協十屆二次會議的《政協章程》;2005年，《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》;2007年，國務院發布的《中國政黨制度》白皮書等。這些對政治協商內容、渠道、形式、方法等方面都作了明確規定，將多黨政治協商民主納入科學民主決策的重要環節，將政黨協商從政治手段上升為制度安排，充分體現人民當家作主的社會主義民主本質。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對政黨協商制度高度重視。黨的十八大報告首次提出“社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式”。黨的十八屆三中全會強調，“協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現。”黨的十九大強調，“統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商。”中共中央先后頒布實施《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》《關于加強政黨協商的實施意見》（以下簡稱《意見》）等重要文件，為新時代統一戰線、多黨合作尤其政治協商事業發展提供重要遵循。政黨協商已成為我國多黨合作的基本方式、科學決策的重要環節、政黨制度的顯著特色，成為中國特色社會主義民主政治發展的特色優勢，有助于更好地凝聚共識、智慧和力量，找到最大公約數，畫好最大同心圓，助力實現中華民族偉大復興。

新時代，政黨協商不僅是社會主義民主的重要形式，而且是社會主義統一戰線的重要實現形式，還是中國特色新型智庫的重要平臺。政黨協商主要有兩種組織形式：一是“中國共產黨同各民主黨派無黨派人士的協商”;二是“中國共產黨在人民政協同各民主黨派、無黨派人士和各界代表人士的協商”。前者是中國政黨協商的最重要的形式，表現為執政黨領導人與各參政黨領導人間的直接協商，主要采取民主協商會、座談會、小范圍談心會等形式。后者“中國共產黨在人民政協同各民主黨派、無黨派人士和各界代表人士的協商”，是中共與各民主黨派依托人民政協的組織機構，以各種形式的會議進行的間接協商。所以，在人民政協這個政治平臺，黨際間的協商表現為“界別協商”。黨的十八大和黨的十八屆三中全會將這一協商形式定義為“政協協商”，以區別于前一種形式的政黨協商。

政黨協商的內容與其他形式的協商民主在內容上有著明顯區別。黨的十八屆三中全會明確規定，協商民主的內容是“經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題”，而《意見》更是明確規定，政黨協商的內容，不僅包括“經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題”，而且還包括憲法和重要法律的修改建議;國家領導人的建議人選;關于推進改革開放的重要決定;國民經濟和社會發展的中長期規劃;中國共產黨全國代表大會、中共中央委員會的重要文件;通報重要文件和重要情況并聽取意見;關系國家全局的一些重大問題等。其中，“中國共產黨全國代表大會、中共中央委員會的重要文件”“國家領導人的建議人選”等協商內容是其他政協民主形式（包括政協協商）所不涉及的，顯然相比一般意義上的協商民主，政黨協商的內容更加重大也更加具體，反映了政黨協商在社會主義協商民主體系中的重要地位和作用，其制度化建設也意義重大。

政黨協商制度化的實踐意義

1.全面依法治國的必然要求

政治協商是中國共產黨領導的多黨合作的重要體現，是黨和國家科學民主決策的重要環節，是黨提高執政能力的重要途徑。全面依法治國對政黨協商制度化提出了更高要求，提供了廣闊的空間和平臺。法治和制度強調的是一致性、強制性，沒有法治和制度，政黨協商質量難以保證。確保政黨協商在法律、法規和制度的軌道上運行，是依法治國方略在政治協商中的具體體現。

2.政治體制改革的內在要求

黨的十八屆三中全會指出“完善中國共產黨同各民主黨派的政治協商，認真聽取各民主黨派和無黨派人士意見”。黨的十九屆三中全會審議通過《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》，就政黨協商等內容做了強調。這充分說明，推進政黨協商制度化建設是堅持和完善多黨合作制度的根本要求。

3.社會矛盾化解的現實需要

加強協商民主制度化建設是社會結構多元化、利益訴求多樣化格局的客觀要求。通過實行廣泛多層制度化的協商民主，可以使各種訴求得到充分表達，各種意見得到充分交流，最大限度地調動積極因素，化解消極因素，整合社會力量和政治資源，形成國家發展的巨大合力。

政黨協商制度化建設面臨的問題

1.黨內存在一定的“上熱下冷”現象

在中央層面推進政黨協商較為全面、較為深入，但地方卻存在協商形式和協商內容不夠全面，保障機制不夠健全等問題。就基層地區而言，少數干部對政黨協商存在表面化、形式化問題，“想到了”“有空了”才協商。有些基層黨委對政黨協商實施不夠，協商內容與協商形式還不能完全適應工作實踐的要求，或者決策前不協商，決策后通報，以通報情況、部署工作、征求意見代替協商，容易造成事先不知情、事后不理解，進而影響黨和政府在黨外群體中的威信和形象。

2.參政黨存在政黨意識不強和協商能力不足的問題

總體而言，民主黨派作為參政黨對于參與政黨協商活動還是比較重視的，但在具體實施中，對與中共協商什么、如何協商、找誰協商不盡了解，協商經驗和準備不足。在政黨協商實踐中，有的黨派由于缺乏參政協商的理論和經驗，政黨意識不夠強，在參政協商重大問題上形成較為系統的觀點比較困難，對于一些專業性和重大問題的視角和意見也不盡符合實際，協商能力不足，容易導致政黨協商的形式大于內容，降低協商實踐的效果。

新時代政黨協商制度化建設的實踐途徑

隨著中國特色社會主義政黨協商制度日臻完善，更加需要通過政黨協商廣泛凝聚各民主黨派的智慧和力量，進一步強化政黨協商成效水平。

1.堅持黨對協商民主的全面領導，增強協商意識，完善協商機制

協商民主是黨領導下的民主，政黨協商是黨領導下的協商，必須毫不動搖地堅持黨對政黨協商的全面領導。面對各種利益關系的深刻調整，要牢牢把握政黨協商大方向，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，把政黨協商納入黨委總體部署和重要議事日程，統一領導、統一規劃、統一部署，確保政黨協商始終沿著正確方向有序、高效開展。

一要立足國情實際協商。我國的政治制度建設，必須從我國基本國情出發。具體到政黨協商的制度化建設，就是要充分認識我國新常態特征，在內容和方式上要注重協商民主的整體性和協同性，與政府協商、政協協商、人大協商、人民團體協商等有序銜接。既要尊重各黨派的創新，又要合理協調各種渠道平臺，發揮各方優勢;要運用各種行之有效的協商形式和平臺，努力營造民主協商、平等議事的良好氛圍，通過協商出辦法、出共識、出感情、出團結，提高協商質量和效率。就北京市大興區而言，可以依托京南大學聯盟，以人才培養、專業對接、項目承接、就業導向等為依托，深入探索和創新校地合作模式和工作機制，以“融合、創新、共享”為宗旨，發揮駐區高校民主黨派、無黨派代表人士智力優勢，探索建設區域高端智庫和開放式研究機構，努力建成更具競爭力、開放度和發展活力的校地協同創新體系。

二要健全協商保障機制。機制建設是政黨協商常態化的基礎。政黨協商的保障機制建設，要著力健全政黨協商基本程序，細化政黨協商的實施步驟和工作流程，健全完善知情明政機制、考察調研機制、工作聯系機制，特別是協商反饋機制。反饋是協商程序的重要環節，也是落實協商結果的重要保證，是政黨協商成效的重要體現。要按照科學合理、規范有序、簡便易行、民主集中的要求，著力在填補“制度空白”和增強“規定剛性”上下功夫，規范反饋程序，明確部門責任，對民主黨派在協商中提出的意見建議，認真研究，積極落實，及時反饋，加以督查，做到協商反饋形式規范化、內容具體化、工作制度化。黨政領導干部要認真學習和掌握政黨協商理論，把握政黨協商規律，熟悉政黨協商方法，提高參與政黨協商能力，努力成為政黨協商的積極組織者、有力促進者、自覺實踐者。

三要做好協商決策運用。《意見》指出：“協商民主是在中國共產黨的領導下，人民內部各方面圍繞改革發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策之中開展協商。”在大興區的民主協商實踐中，要在持續打造“雙月民主協商議政會”平臺的基礎上，結合區情實際，著力在加強政治協商與政黨協商有效銜接上發力。積極完善和運用政黨協商運行機制，就有關重大問題、重要人事安排等進行協商，貫徹《意見》中規定的會議協商、約談協商、書面協商等政黨協商形式，通過政黨協商，充分聽取各方意見建議，集思廣益，用制度化、規范化的程序保障協商效果。

2.加強參政黨建設，增強協商能力，提高協商水平

“難得是諍友，當面敢批評”。在政黨協商過程中積極建言獻策，發揮獨特作用，是參政黨的權利與義務，也是新時代對參政黨的要求和考驗。

一要堅持正確方向，提高政治敏銳和把握能力。就大興區而言，民主黨派應當具備站在把握歷史和時代發展、首都和新區建設的高度，要“講政治”，最關鍵的是始終堅定政治共識，堅持中國共產黨的領導，堅持中國特色社會主義理論體系、政治制度和發展道路，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，用戰略思維和戰略眼光提出有重要參考或借鑒價值的意見、建議。要“不跑偏”，做到理性協商、客觀而不偏激，真誠協商、坦誠而不敷衍，和諧協商、尖銳而不極端;要“有擔當”，秉持“奔走國是、關注民生”優良傳統，正視新區建設、關注本黨派所代表階層利益訴求，敢于作為、善于作為、有所作為，真正做到政治參與走對路。

二要加強民主黨派自身建設，提高協商議政能力。打鐵還需自身硬。參政黨要想在政黨協商中有為，必須練好“內功”，增強底氣，才能有效協商。必須加強理論學習，包括參政理論和統戰知識等各方面學習，不斷提高中國特色社會主義理論水平，不斷加強自身建設，努力提高自身綜合素質，培養高素質的人才隊伍;進一步整合黨內資源，積極發揮本黨派的智力優勢，做到所提意見和建議言之有物、言之有理，“有干貨”“沒水分”，參政參在點子上，議政議在關鍵處。參與政黨協商的黨派成員，要以嚴謹的態度、扎實的專業基礎，提高選題議題能力，提高求真務實水平，力求所提的對策建議更有分量，意見建議實事求是、言之有據，并具有建設性、可行性和操作性，真正做到協商議政有智、服務發展有路。

三要堅持實事求是，提高調查研究能力。沒有調查就沒有發言權，調查研究是搞好政黨協商民主的基礎。民主黨派要將調研作為基礎性工作，明確由主要負責人牽頭重點開展好年度重點調研課題的考察調研工作。就大興區而言，要圍繞首都功能定位和新區建設規劃，在服務臨空經濟區和亦莊開發區等重大領域扎實調研，做實做細。積極做好政協專題協商會、對口協商會、界別協商會和提案辦理協商會等調研準備工作。精心“選準角度”，發揮民主黨派優勢，深度對接黨和政府的重點工作，形成參政議政特色產品;堅持“眼睛向下”，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，杜絕表面工作;善于“集體創造”，政黨協商不是一人之事，而要群策群力。要取得協商實效，參政黨就要廣泛征集意見、深入研究論證，形成“黨派聲音”，真正做到調查研究有為、服務發展有謀。