基于危機(jī)管理視域下鐵路行車應(yīng)急處置研究

樊思慰

摘要：鐵路運(yùn)輸是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)心劑，也肩負(fù)著基礎(chǔ)保障性作用，但鐵路行車過程中的突發(fā)狀況對(duì)運(yùn)輸安全起著負(fù)作用。因此，為提高運(yùn)輸效率，保障鐵路運(yùn)行安全正點(diǎn)，本文從危機(jī)管理角度出發(fā)，對(duì)鐵路行車應(yīng)急處置過程進(jìn)行分析研究，結(jié)合危機(jī)管理理論，對(duì)應(yīng)急處置中存在問題進(jìn)行探析，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置中各環(huán)節(jié)的均衡性和有效性，切實(shí)提高行車應(yīng)急處置水平。

關(guān)鍵詞：鐵路行車;危機(jī)管理;應(yīng)急處置

1? 引言

危機(jī)管理是指為了對(duì)應(yīng)突發(fā)的危機(jī)事件，抗拒突發(fā)事變，盡量使影響降至最低點(diǎn)而事先建立的防范、處理體系和對(duì)應(yīng)的措施。20世紀(jì)60年代，危機(jī)管理作為一門嶄新的理論學(xué)科，引起各國(guó)廣泛關(guān)注;20世紀(jì)80年代以來，各國(guó)學(xué)者們紛紛從不同學(xué)科結(jié)合相關(guān)的理論，對(duì)危機(jī)管理的深入發(fā)展從不同視角進(jìn)行了分析研究。我國(guó)學(xué)者對(duì)危機(jī)管理研究起步較晚，2003年“非典”時(shí)間給社會(huì)各行各業(yè)危機(jī)管理工作帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)，同時(shí)也推動(dòng)了我國(guó)危機(jī)管理的發(fā)展，但是具體到鐵路行車危機(jī)管理的研究則相對(duì)較少。

鐵路運(yùn)輸作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，在交通運(yùn)輸中有著無可替代的位置，因此，鐵路運(yùn)輸中發(fā)生危機(jī)事件將直接影響鐵路行車安全，帶來連鎖性多層次的社會(huì)效應(yīng)，不僅會(huì)造成財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，還會(huì)引起負(fù)面影響。因此，在鐵路運(yùn)輸作業(yè)過程中，需要加強(qiáng)對(duì)行車應(yīng)急處置的完善，綜合提高行車應(yīng)急處置能力。

2? 危機(jī)管理視域下鐵路行車應(yīng)急事件特點(diǎn)

2.1 事件的高度不確定性

從鐵路行車危機(jī)管理工作和自身特點(diǎn)可以看出，在鐵路行車過程中影響運(yùn)輸安全的誘因及其廣泛，固定設(shè)備或行車設(shè)備的損壞、相關(guān)人員指揮協(xié)調(diào)的失誤，當(dāng)班作業(yè)人員的違章操作、管理上的失誤和制度缺陷等等，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的缺失，都將造型鐵路行車應(yīng)急事件，因此，對(duì)行車應(yīng)急事件的產(chǎn)生的方式、種類及原因都有著很大的不確定性。

2.2 事件的緊急性和突發(fā)性

信號(hào)、道岔、接觸網(wǎng)、線路等無計(jì)劃的發(fā)生故障、站場(chǎng)內(nèi)閑雜人員的闖入、機(jī)車車輛故障等突發(fā)事件的發(fā)生具有明顯的不確定性，這決定了危機(jī)的產(chǎn)生可能是瞬間爆發(fā)、毫無預(yù)兆的，因此相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和采取措施顯得刻不容緩，以最大限度的降低對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)挠绊?/p>

2.3 事件具有一定社會(huì)性

應(yīng)急事件的發(fā)生輕者影響列車運(yùn)行秩序和運(yùn)輸效率，重者影響列車運(yùn)營(yíng)安全，因此從經(jīng)濟(jì)到社會(huì)、從局部到整體都會(huì)有著廣泛而深遠(yuǎn)的影響，對(duì)社會(huì)各個(gè)生產(chǎn)部門產(chǎn)生連帶影響，嚴(yán)重者會(huì)導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活無法正常運(yùn)行，這就決定了鐵路行車應(yīng)急事件具有一定社會(huì)性，其危機(jī)管理就不能僅僅將其作為一種孤立的局部行動(dòng)。

3 鐵路行車應(yīng)急處置現(xiàn)狀分析

根據(jù)各類行車應(yīng)急處置和非正常接發(fā)列車的研究文獻(xiàn)并結(jié)合自身工作實(shí)際，發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)階段鐵路行車應(yīng)急處置過程中，主要依賴現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)班作業(yè)人員的隨意應(yīng)變及現(xiàn)場(chǎng)把關(guān)人員的提醒，其處置結(jié)果好壞及影響完全取決于當(dāng)班作業(yè)人員業(yè)務(wù)水平，不確定性較大，難以形成一套系統(tǒng)的、有序的處置體系，事后對(duì)發(fā)生各類應(yīng)急處置進(jìn)行分析會(huì)發(fā)現(xiàn)存在各種各樣的問題，管理體系不均衡。

現(xiàn)階段，行車應(yīng)急處置過程中主要存在以下問題：

3.1 忽視預(yù)防

在車站現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案中，雖不斷進(jìn)行編制與修訂，但是預(yù)案大部分內(nèi)容針對(duì)性和操作性不強(qiáng)，且對(duì)相關(guān)人員的組織學(xué)習(xí)并不到位。在實(shí)際過程中，管理上的疏忽同樣是造成忽視預(yù)防的標(biāo)線，只有當(dāng)問題暴露出來后才會(huì)采取措施去減緩。如客運(yùn)站區(qū)內(nèi)出現(xiàn)閑雜人員時(shí)候，由于當(dāng)班作業(yè)人員和管理人員缺乏預(yù)意識(shí)且并未有相應(yīng)預(yù)案，導(dǎo)致一種慣性思維，認(rèn)為站臺(tái)上人員都會(huì)是乘車旅客，不會(huì)翻越站臺(tái)進(jìn)入封閉區(qū)段內(nèi)，從而麻痹大意。

3.2 監(jiān)測(cè)持續(xù)性和動(dòng)態(tài)性削弱

在鐵路行車作業(yè)過程中，設(shè)備管理單位對(duì)設(shè)備的監(jiān)測(cè)、行車作業(yè)人員對(duì)列車運(yùn)行的監(jiān)控僅僅依靠設(shè)備進(jìn)行，對(duì)應(yīng)急事件的發(fā)生往往難以第一時(shí)間準(zhǔn)確判斷出故障現(xiàn)象，對(duì)控制臺(tái)的盯控往往難以全面細(xì)致，缺乏盯控的持續(xù)性和動(dòng)態(tài)性。上級(jí)部門對(duì)相關(guān)應(yīng)急處置的盯控和關(guān)注缺乏實(shí)時(shí)性和有效性。對(duì)相關(guān)預(yù)警的發(fā)布未能結(jié)合實(shí)時(shí)環(huán)境特點(diǎn)和設(shè)備狀況，對(duì)各方監(jiān)測(cè)是一種動(dòng)態(tài)削弱。

3.3 處置過程性不強(qiáng)

在發(fā)生應(yīng)急處置事件時(shí)，涉及到相關(guān)部門的作業(yè)人員在處置作業(yè)中都是非常慌忙而亂，對(duì)作業(yè)事項(xiàng)不熟悉，想到哪里干到哪里，缺乏有效方案，對(duì)關(guān)鍵注意事項(xiàng)不能有效把握。同時(shí)，發(fā)生的應(yīng)急處置事件會(huì)對(duì)處置人員產(chǎn)生較大的心理影響，增加工作壓力。由于其工作內(nèi)容會(huì)有很大的不確定性，并且在事態(tài)發(fā)展的過程中會(huì)演化出更多的不確定因素，因此工作難度將增大，壓力同樣增大，甚至?xí)?dǎo)致處理能力的下降，遺漏重要信息。

3.4 缺乏事后分析機(jī)制

針對(duì)每一起應(yīng)急處置事件，在處置完畢后缺乏有效的掛圖分析機(jī)制，關(guān)鍵作業(yè)事項(xiàng)、涉及相關(guān)規(guī)定、制度未能有效進(jìn)行分析、學(xué)習(xí)，致使在下一次出現(xiàn)相同的故障同時(shí)，依舊會(huì)發(fā)生各類問題，如對(duì)道岔失去表示變更旅客列車進(jìn)路的規(guī)定，仍學(xué)習(xí)不到位，相關(guān)規(guī)定不能牢記。

3.5 有效學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)制減緩

人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的不高，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)、規(guī)章學(xué)習(xí)不通透，針對(duì)應(yīng)急突發(fā)事件不能采取相應(yīng)有效措施，缺乏危機(jī)管理意識(shí)，主動(dòng)學(xué)習(xí)積極性不強(qiáng)，依靠自身經(jīng)驗(yàn)處理問題，這往往會(huì)導(dǎo)致經(jīng)驗(yàn)主義錯(cuò)誤的發(fā)生。把關(guān)人員同樣缺乏日常學(xué)習(xí)，發(fā)生應(yīng)急處置時(shí)，在現(xiàn)場(chǎng)把關(guān)僅流于形式，不能起到很好的提醒作用，反而會(huì)增加現(xiàn)場(chǎng)工作的繁忙程度。

4? 危機(jī)管理視域下完善車站應(yīng)急處置體系對(duì)策

4.1 健全應(yīng)急處置事件響應(yīng)機(jī)制

針對(duì)不同應(yīng)急處置事件，加強(qiáng)應(yīng)急指揮建設(shè)，將多方資源和多部門力量納入到統(tǒng)一的應(yīng)急組織指揮調(diào)度、調(diào)配體系中，進(jìn)而有效實(shí)施預(yù)警、處置、恢復(fù)等各階段應(yīng)急行動(dòng)，避免各自指揮，做好統(tǒng)籌管理。

鐵路應(yīng)急處置事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制運(yùn)行流程：

4.1.1接警階段：了解列車運(yùn)營(yíng)情況，通過監(jiān)控或者人員的匯報(bào)了解應(yīng)急處置的發(fā)生的情況。

4.1.2 確認(rèn)階段：接到事故發(fā)生信息后，要在第一時(shí)間對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行確認(rèn)。

4.1.3 決策階段：及時(shí)匯報(bào)并隨時(shí)待命等待上級(jí)指示。

4.1.4 處置階段：做好對(duì)應(yīng)急事件的處置，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員作業(yè)關(guān)鍵的盯控和必要的幫助。

4.1.5 總結(jié)階段：根據(jù)事件處理和部門事后分析總結(jié)情況對(duì)工作進(jìn)行評(píng)估，以起到總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、修補(bǔ)漏洞的作用。

4.2 完善應(yīng)急處置管理體系建設(shè)

加強(qiáng)應(yīng)急處置預(yù)案編制與修訂，減少不切實(shí)際的各項(xiàng)內(nèi)容與規(guī)定。建立常設(shè)性的應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在鐵路危機(jī)管理機(jī)制中，危機(jī)管理綜合協(xié)調(diào)部門應(yīng)處于神經(jīng)中樞的地位，使應(yīng)急處置部門得以正常運(yùn)作，可以充分指揮、組織其他各個(gè)職能部門進(jìn)行具體方案的實(shí)施，對(duì)應(yīng)急處置管理工作進(jìn)行控制和協(xié)調(diào)。

4.3 加強(qiáng)人才培養(yǎng)

加強(qiáng)應(yīng)急處置人才的培養(yǎng)與學(xué)習(xí)。車站面對(duì)各類應(yīng)急處置，離不開高素質(zhì)高水平的專業(yè)技術(shù)人才。目前從事這方面工作的人才比較匱乏，車站應(yīng)該把它作為重要的目標(biāo)。要增加專業(yè)人才的數(shù)量，只有進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)教育和培訓(xùn)，才能彌補(bǔ)我國(guó)應(yīng)急處置人才不足的局面。

4.4 強(qiáng)化安全生產(chǎn)指揮中心職能。

要重新將車站安全生產(chǎn)指揮中心進(jìn)行定位，將指揮中心成為專業(yè)科室管理人員后備人才培養(yǎng)基地，力爭(zhēng)將現(xiàn)場(chǎng)一線職工中業(yè)務(wù)技術(shù)精、心理素質(zhì)優(yōu)、應(yīng)急處置能力強(qiáng)到安全生產(chǎn)指揮中心崗位鍛煉、任職，逐步改變安全生產(chǎn)指揮中心老年化的趨勢(shì)，真正發(fā)揮安全生產(chǎn)指揮的中心的作用。

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（中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司常州站，江蘇 常州 213000）