裝備綜合預(yù)算編制研究和分析

蔡倩 李波

摘要：對(duì)裝備管理系統(tǒng)的綜合預(yù)算編制對(duì)提高整個(gè)裝備管理系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)使用收益有著非常重要的意義，本文針對(duì)裝備綜合預(yù)算編制進(jìn)行了全面闡述和分析，旨在分析出影響裝備綜合預(yù)算編制的影響因素，并根據(jù)這些影響因素研究制定出推進(jìn)裝備綜合預(yù)算編制的措施，為日后統(tǒng)一管理提供有價(jià)值的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：裝備管理;綜合預(yù)算;經(jīng)費(fèi)管理

裝備綜合預(yù)算編制是根據(jù)裝備機(jī)關(guān)的上級(jí)下達(dá)的計(jì)劃目的和流程，考慮到整個(gè)裝備管理系統(tǒng)的實(shí)際情況和需求對(duì)其進(jìn)行綜合預(yù)算。綜合預(yù)算這一概念目前已經(jīng)有明確的法規(guī)進(jìn)行表述，但在實(shí)際的操作和運(yùn)用過程中其又是一個(gè)非常復(fù)雜且繁瑣的過程，需要將理論和實(shí)踐充分結(jié)合[1]。因此針對(duì)裝備綜合預(yù)算問題必須要進(jìn)行全面的分析和整理，并充分理解其理論才能對(duì)其實(shí)施具體的管理措施，提高整個(gè)裝備管理的經(jīng)費(fèi)效益。

1.影響裝備綜合預(yù)算編制的因素分析

1.1分散下達(dá)年度裝備預(yù)算

裝備綜合預(yù)算編制需要根據(jù)上級(jí)裝備機(jī)關(guān)下達(dá)的裝置購買預(yù)算費(fèi)用、裝備維修預(yù)算費(fèi)用、裝備研發(fā)費(fèi)用以及科研試制費(fèi)用來進(jìn)行預(yù)算，但根據(jù)往年上級(jí)裝備機(jī)關(guān)下達(dá)這些費(fèi)用的時(shí)間來看，其下達(dá)這些預(yù)算費(fèi)用的時(shí)間并不是統(tǒng)一的，而是每年分散在各個(gè)時(shí)間段。比如在下達(dá)裝備管理系統(tǒng)維修預(yù)算費(fèi)用的時(shí)候一般會(huì)選在每年的第四季度，而下達(dá)裝備研發(fā)費(fèi)用文件的時(shí)候一般是在每年中旬，試研制預(yù)算費(fèi)用則是每年的8月中旬下達(dá)[2]。

而這樣分散地下達(dá)費(fèi)用預(yù)算的指標(biāo)其實(shí)是不利于進(jìn)行裝備綜合預(yù)算編制的，因?yàn)轭A(yù)算編制的整個(gè)過程需要設(shè)計(jì)到全部的預(yù)算指標(biāo)，分散下達(dá)時(shí)負(fù)責(zé)進(jìn)行預(yù)算的團(tuán)隊(duì)就很難將所有的預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行集中預(yù)算編制，最終生成的綜合預(yù)算編制也需要跨越很長的時(shí)間并且根據(jù)下達(dá)的時(shí)間要不斷地進(jìn)行更改，這就致使整個(gè)預(yù)算編制的工作變得復(fù)雜多變。

1.2物資價(jià)值沒有納入預(yù)算

從往年的裝備項(xiàng)目計(jì)劃和預(yù)算安排文件來看，其中并沒有包含有對(duì)物資器材的預(yù)算安排，主要的計(jì)劃還是對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的安排，所以后續(xù)在進(jìn)行綜合預(yù)算編制的過程中就不能將以及進(jìn)行調(diào)撥發(fā)配的物資器材費(fèi)用納入到整個(gè)綜合預(yù)算編制的計(jì)劃中后期，更無法對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一安排。而在進(jìn)行綜合預(yù)算編制的時(shí)候也只能對(duì)于本級(jí)自籌的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算和安排，其內(nèi)容也只是對(duì)采購物資的數(shù)量、價(jià)格以及供貨單位進(jìn)行編制，而在整個(gè)編制過程中由于沒有明確是為本級(jí)所使用，所以對(duì)于轉(zhuǎn)庫存物資的預(yù)算安排到底是供分配所屬單位所使用還是供本級(jí)直接使用，其價(jià)值又是多少，在整個(gè)綜合預(yù)算編制過程中也沒有詳細(xì)的安排計(jì)劃。

1.3預(yù)算外資金沒有納入預(yù)算

有一些單位在進(jìn)行編制預(yù)算的過程中并沒有將預(yù)算外資金使用情況和預(yù)算納入編制預(yù)算，其中的成本性開支也沒有納入其中，這就導(dǎo)致最后在使用上存在沒有預(yù)算開支的問題。而一些單位動(dòng)用了歷年的留用經(jīng)費(fèi)，這些費(fèi)用也并沒有直接納入統(tǒng)一預(yù)算編制，在需要使用的時(shí)候就僅憑權(quán)限進(jìn)行，導(dǎo)致最后的預(yù)算編制結(jié)果沒有預(yù)算開支經(jīng)費(fèi)。

2.推進(jìn)科學(xué)編制裝備綜合預(yù)算的措施

2.1堅(jiān)持集中下達(dá)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)

要想要科學(xué)地進(jìn)行裝備綜合預(yù)算編制就必須從根源是徹底解決往年分散下達(dá)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)的問題，所以建議下達(dá)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)的管理部門每年先對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)（裝備維修管理預(yù)算費(fèi)用、裝備研發(fā)費(fèi)用、科研試制費(fèi)用、裝備購置費(fèi)用等）進(jìn)行嚴(yán)密的規(guī)劃安排后，將所有經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一整合并集中放在一份文件下進(jìn)行下達(dá)。另外在下達(dá)的過程中盡量要減少批復(fù)下達(dá)的調(diào)整預(yù)算以及補(bǔ)充預(yù)算項(xiàng)目，所有經(jīng)費(fèi)指標(biāo)一經(jīng)管理人員的批準(zhǔn)就需要各級(jí)嚴(yán)格按照要求進(jìn)行執(zhí)行，不能隨意對(duì)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整或更改[3]。

上級(jí)裝備機(jī)關(guān)在下達(dá)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)項(xiàng)目計(jì)劃和預(yù)算的同時(shí)也需要按照相關(guān)規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行組織和安排，比如規(guī)定時(shí)間是年底就需要將這一年來的裝備項(xiàng)目計(jì)劃和一算逐級(jí)下達(dá)下去并批復(fù)，這可以方便下級(jí)各部門能夠按照批復(fù)計(jì)劃和預(yù)算及時(shí)對(duì)自身單位進(jìn)行裝備綜合預(yù)算，最終圓滿完成整年的裝備事業(yè)任務(wù)。

2.2堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)統(tǒng)一預(yù)算

經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)統(tǒng)一預(yù)算主要分為三個(gè)部分，第一部分是做好編制預(yù)算準(zhǔn)備工作，各級(jí)需要根據(jù)接收到的經(jīng)費(fèi)指標(biāo)對(duì)本單位的項(xiàng)目計(jì)劃和預(yù)算進(jìn)行規(guī)劃，并充分結(jié)合實(shí)際情況，搞清楚上級(jí)下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃和預(yù)算的具體內(nèi)容，那些項(xiàng)目需要本單位進(jìn)行實(shí)施，那些項(xiàng)目需要所屬部隊(duì)進(jìn)行實(shí)施，要搞清楚自身單位和部門的經(jīng)費(fèi)情況，哪些項(xiàng)目和事業(yè)任務(wù)是屬于本級(jí)部門需要承擔(dān)的。搞清楚以上幾點(diǎn)內(nèi)容后由部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)部門經(jīng)費(fèi)進(jìn)行相關(guān)安排和指示。

第二部分是業(yè)務(wù)部門編制分項(xiàng)預(yù)算，在接到上級(jí)下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃和預(yù)算的時(shí)候，下級(jí)各業(yè)務(wù)部門需要對(duì)自身部門的庫存物資進(jìn)行清算，預(yù)計(jì)出本年的預(yù)算外收入和歷年的留用費(fèi)用進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃對(duì)賁門的決策意圖和經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算。

第三部分是財(cái)務(wù)部門編制單位綜合預(yù)算，財(cái)務(wù)部門需要對(duì)各業(yè)務(wù)部門所編制的預(yù)算進(jìn)行分項(xiàng)審核，要保證各部門的預(yù)算項(xiàng)目內(nèi)容符合經(jīng)費(fèi)指標(biāo)要求和單位年度工作安排，對(duì)于不符合的部分要重新進(jìn)行標(biāo)志預(yù)算并進(jìn)行綜合平衡，再將最終審核完畢的項(xiàng)目提交給上級(jí)。

2.3堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)范管理

首先需要統(tǒng)一計(jì)劃，所有裝備建設(shè)管理項(xiàng)目都必須按照相關(guān)的統(tǒng)計(jì)計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理、審核、審批，第二是統(tǒng)一批復(fù)，所有部門的預(yù)算必須按照流程進(jìn)行審批呵護(hù)批復(fù)后才能執(zhí)行，可以由批復(fù)部門集中時(shí)間進(jìn)行批復(fù)，一般情況批復(fù)時(shí)間選擇在年中和年底。第三是統(tǒng)一法規(guī)，下達(dá)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)的總部門機(jī)關(guān)需要制定一套裝備綜合預(yù)算管理的相關(guān)制度并向全軍公開發(fā)布，各部隊(duì)需要按照此制度進(jìn)行執(zhí)行，以維護(hù)裝備財(cái)務(wù)法規(guī)管理的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。最后是統(tǒng)一調(diào)整，在執(zhí)行裝備綜合預(yù)算管理的過程中需要根據(jù)計(jì)劃中各項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的實(shí)際變化情況做出對(duì)應(yīng)的調(diào)整，一般每年年底之前都需要統(tǒng)一調(diào)整一次，調(diào)整完畢后再由財(cái)務(wù)管理部門統(tǒng)一批復(fù)下達(dá)。

結(jié)束語：

裝備綜合預(yù)算編制需要整合所有預(yù)算過程中設(shè)計(jì)到的影響因素，并針對(duì)這些因素進(jìn)行預(yù)防才能充分保證最后預(yù)算編制的結(jié)果具有科學(xué)性和合理性。

參考文獻(xiàn)：

[1]蘇曉光，蘇曉明.裝備經(jīng)費(fèi)綜合預(yù)算管理系統(tǒng)的研究[J].信息與電腦（理論版），2015（23）：121-123.

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[3]于風(fēng)竺，楊學(xué)強(qiáng).基于決策支持的裝備維修經(jīng)費(fèi)綜合預(yù)算管理系統(tǒng)研究[J].中國管理信息化，2012，15（01）：33-34.

（1河南省信陽市江淮水利有限公司464000;2.空軍工程大學(xué)研究生院710043）