縣級礦產資源規劃編制存在的問題及對策

侯 淋，楊小剛，余金城

（青川縣自然資源局，四川 廣元 628100）

一般而言，在礦產資源開發利用中，礦產資源總體規劃的編制和發布發揮著關鍵性的意義。礦產資源規劃編制屬于一項系統工程，直接影響著縣域經濟社會的發展。分析發現礦產資源規劃編制中存在的問題并予以針對性解決后，不僅有利于促進資源利用方式的轉變，還可對礦產資源的合理開發利用起到保護作用，確保縣域經濟社會的穩定發展。

1 縣級礦產資源規劃定位及任務

針對縣級礦產資源規劃而言，其主要是指縣級政府宏觀調控礦業經濟活動的法規性文件，屬于本級政府社會經濟發展的規劃的重要組成部分，此項內容屬于重中之重。簡單來說就是，礦產資源規劃是政府的規劃，而不是自然資源部門的規劃，在進行編制時，要注意對銜接政府和自然資源部門的統籌協調，促使礦產資源規劃編制思想、組織、內容等關系得到統一，合理地對礦產資源開發利用與地區經濟社會發展、生態環境保護間的關系進行處理。縣級礦產資源規劃的任務就是具體落實上級礦產資源規劃的目標及任務，審批則由本級自然資源行政主管部門負責，并落實采礦許可證的頒發、資源勘查開發的統籌安排等。同時，還需落實對本行政區礦山環境的保護工作，合理地對其恢復治理進行安排[1]。

2 縣級礦產資源規劃的編制流程

礦產資源規劃的編制是一個科學決策的過程。基于縣級礦產資源規劃工作的前提下，可將其流程分為準備、分析、設計、抉擇、審批及執行。以具體情況為前提，就需將其予以細分處理。但值得注意的是，對于實際規劃決策，其過程不只是單純的直線式，處理階段往往會因為某一階段不夠理想而返回上一個階段進行處理，以抉擇階段為例，如若征求意見方案不可行，就要返回準備階段，落實相關信息的收集，抑或是返回至設計階段予以優化設計處理。

3 縣級礦產資源規劃編制存在的問題

3.1 縣級礦產資源規劃缺少經費及人員支撐

針對縣級觀察資源規劃編制而言，在進入準備階段時，往往會明顯的體現出一些問題，而經費及人員不足則是最為常見的，而此項工作對專業知識的要求又較高，一些縣自然資源局及下屬單位沒有配備足夠的專業技術人員，在進行規劃及編制工作時就存在較大的難度。另外，一些縣自然資源局想要請一些技術優勢的單位來開展礦產資源規劃編制工作，但受市場行情的影響，就會存在成本價較高的問題，這對于經濟不發達的一些縣則不適用，最終導致縣級礦產資源規劃編制難以達到理想化。

3.2 地質礦產數據缺乏完整性

就現階段來說，很多區縣地質礦產資源仍存在資料缺乏完善性的問題，資料較多的往往是煤、鐵、金等礦產的，而石材等方面的則相對較為缺乏。同時，很多縣級沒有設立統一保管全縣礦產資源資料的單位，均是分散于不同單位或部門，且一些資料難以實現有效的收集，抑或是資料雖較多，但均是以往未更新的，如今礦山名稱、業主等均發生變更。未及時更新資料會導致地質礦產數據時效性不高、資料不完整。

3.3 規劃審核與實施問題

相較于土地利用規劃，礦產資源總體規劃的審批 制度往往較為簡化。對于評審制度的分歧，大多體現在與國家、省宏觀調控目標不一致方面，需要予以專題論證。同時，礦產資源的規劃在進行批準時，相關機關級別較低，往往是由縣政府報市政府審核同意后，再經省自然資源行政主管部門批準施行，這就在一定程度上降低了規劃的權威及嚴肅性。另外，縣級礦產資源規劃進行實施時，存在過多的傾向于對編制的重視，在一定程度上輕視了實施這一問題，加之規劃實施管理制度的不健全，從而就在一定程度上對礦產資源規劃編制的順利完成造成了阻礙[2]。

4 縣級礦產資源規劃編制對策

4.1 強化溝通協調與支持

一般而言，想要進一步促進縣級礦產資源規劃編制的順利實施，相關地方政府及部門就需加大對礦產資源規劃重視性的認識，積極爭取統計政府部門的支持，包括發改委、生態環境部門等。在重要議事日程中，要納入規劃編制工作，并成立專門的規劃編制機構及隊伍。同時，考慮到資金不足的情況，就需加強與財政部門的溝通，最大化的爭取編制的專項經費，避免規劃編制出現資金支持力度不夠的現象，確保在基于確保質量的前提下，提高礦產資源編制規劃的進度。

4.2 加強資料管理力度，及時更新數據

針對礦產資源規劃而言，由于部分地勘成果具備一定的商品屬性，特征主要體現于時間跨度長及分散等方面，故在對礦產資源進行管理時，就需加大對資料的管理力。同時，還需積極的應用信息技術，采用現代化管理手段，以不斷促進管理效率的提高，摒棄以往依靠經驗管理的手段，并要鑒定、篩選現有地質資料，確保地質資料信息可實現橫向及縱向的交換，從而充分的展現出地質資料社會化服務水平。

4.3 找準定位

縣級礦產資源規劃的落實，要予以細化處理，合理的進行銜接，在基于上級礦產資源規劃的前提下，和上級及同級國民經濟、社會發展的規劃進行銜接，值得 注意的是，此過程除了要體現特色，還需突出重點，結合實際情況，嚴格遵守實事求是的原則，充分考慮地區資源特點、經濟水平等，對本地礦產資源的開發利用目標及任務予以明確，促使規劃安排及管理措施與本地區實際情況相符，以達到針對性進行規劃編制的目的。

一般而言，將礦產資源規劃定位問題進行解決后，很多問題就可迎刃而解，但還是不能規劃編制中存在尚未質量及時效問題，對此規劃編制人員就需始終保持嚴謹、認真的態度，進一步對對相關資料進行收集，以確保到手資料的及時性及真實性。同時，還需定期的召開研討會、專家論證會等，對礦產資源勘查、開發現狀進行分析，明確規劃思路，以為縣級礦產資源規劃編制質量提供保障。

4.4 構建規劃實施制度

礦產資源規劃編制屬于基礎工作，而規劃的實施則是關鍵內容。針對礦產資源規劃實施存在的問題，一是可以構建相關審查會審制度，并在省級礦產資源管理條例中納入礦產資源規劃，以確保礦產作用規劃能夠有法可依,通過對規劃法律地位的提升，可對規劃的龍頭作用進行強化，可在基于相關細則的前提下，對規劃的重要性及其作用內容予以補充；二是對實施制度及機制進行完善，要求人員要嚴格落實目標責任、規劃審查等任務，并做好中期評估工作，加強對實施情況的監督；三是對年度實施方案進行規劃，讓各市、縣每年初實施可行的規劃方案，縮短規劃目標及指標的完成時間，對具體措施及工作予以細化處理，在各級礦產資源管理部分中對指標進行明確，促使規劃工作能夠順利的進行[3]。

4.5 綠色礦山建設和礦區生態保護

在規劃編制縣級礦產資源的過程中，需嚴格落實上級規劃確定的綠色礦山建設要求，對本區域內綠色礦山建設的總體思路、組織方式、主要任務等予以明確。同時，對于新建礦山，要根據實際情況，提出礦區生態保護準入要求，實現對責任機制、支持政策及管理措施責任的明確，并不斷的對機制進行創新，促使礦山地質環境越來越完善。另外，針對歷史遺留礦山，需進一步分析礦山遺留的原因，對治理責任進行明確，在基于新型治理模式的前提下，加大對歷史遺留礦山的管理力度，并重視地質環境的修復，盡可能的避免對環境造成破壞。

4.6 資源開發利用與保護

一方面，要對開發利用強度進行合理的控制。針對被省級規劃列為的保護性開采特定礦種，要對上一級確定開采總量指標進行有效的分解，并提出針對性的管理措施。同時，市縣要在基于本行政區資源特點及社會發展需求的前提下，合理的控制砂石土類等礦產礦山數量。值得注意的是，在此過程中，要與開發利用總量、礦產資源儲量等指標進行有效的銜接，結合地區礦產資源特點，合理調整、完善開發利用條件等，但需避免低于上一級規劃要求。另一方面，要根據國家及地方產業政策，充分考慮資源開發現狀、礦山數量等要求，對規劃期內大中型礦山比例予以明確，提出相適應的實現路徑及具體落實措施，尤其是小型礦山，要采取多措并舉，對其增量進行嚴格控制，盡可能的降低存量，有利于促進礦山建設水平的持續改善。

4.7 勘查開采規劃區塊劃定其他因素考慮

各地在進行勘查開采規劃的劃定是，需確保嚴格遵守相關法律法規進行，征求相關主管部門的意見，在此過程中要充分考慮生態紅線、自然保護地等限制，避免出現與開采區域重疊的情況。同時，要合理的規劃新設置勘查、開采規劃區塊與已規劃區塊的距離，以確保勘查開采的安全性，并將開采礦產資源的范圍、露天剝離范圍等因素納入，充分考慮供水、運輸等布局，避免不合理情況的出現。另外，對于新設置地熱及礦泉水勘查開采規劃區塊，需讓自然資源管理部門落實對周邊區域范圍的核實，查看有無已存在的地熱、礦泉水和地下水取水點，要對區塊間的不受影響進行論證。

5 結語

綜上，在我國區域經濟發展中，礦產資源屬于重要的物質基礎，礦產資源規劃編制的落實，可確保基于宏觀調控的前提下，將礦產資源的開發利用的價值最大化，從而為縣域經濟社會的健康發展提供保障。