基于軌道交通機(jī)電安裝與裝飾裝修工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理研究

邱炳勝

（中鐵建昆侖地鐵投資建設(shè)管理有限公司， 四川 成都 610000）

1 研究背景

成都地鐵5號(hào)線（紫線）一、二期工程全長(zhǎng)49.016km，其中地下線42.315km，高架線6.34km，過渡段0.361km；全線共設(shè)置41座車站，其中包括36座地下站和5座高架站，另設(shè)車輛段1座、停車場(chǎng)2座。該項(xiàng)目的安裝施工主要包含暖通系統(tǒng)、消防與給排水系統(tǒng)、低壓動(dòng)力系統(tǒng)、設(shè)備調(diào)試以及裝飾裝修工程等五大板塊。其中，低壓動(dòng)力系統(tǒng)由兩部分組成：動(dòng)力配電和照明配電，主要作用是為軌道交通工程提供動(dòng)力電源，供電方式有220V和380V兩種。動(dòng)力配電系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)該線路的區(qū)間供電，包括各個(gè)站臺(tái)、站廳等設(shè)備，同時(shí)還包括各管理用房的環(huán)控柜、排水控制閘箱、消防泵房、電梯配電間、自動(dòng)扶梯控制箱、自動(dòng)售票系統(tǒng)、通信設(shè)備、以及信號(hào)室等多設(shè)備的供配電，以至于能夠?qū)崿F(xiàn)整個(gè)動(dòng)力配電的聯(lián)動(dòng)控制。二是為該線路區(qū)間的照明系統(tǒng)進(jìn)行供配電，其供電范圍包括各站臺(tái)、站廳、空間等公共區(qū)域照明的配電，同時(shí)還包括線路沿線的箱體廣告用電、出入口用電照明、導(dǎo)向標(biāo)、景觀等設(shè)施照明、線路區(qū)間通道照明、緊急疏散通道的應(yīng)急照明，以及其它輔助設(shè)施的供配電。暖通系統(tǒng)包含了各車站公共區(qū)域的通風(fēng)空調(diào)、軌道區(qū)間排熱換風(fēng)系統(tǒng)、地鐵隧道新風(fēng)系統(tǒng)、空調(diào)水系統(tǒng)和各車站管理用房的通風(fēng)系統(tǒng)等五部分。消防及給排水系統(tǒng)包括整條線路所需的給水系統(tǒng)、排水系統(tǒng)及消防泵用水系統(tǒng)；設(shè)備區(qū)包含著車站設(shè)備和管理用房區(qū)域內(nèi)的天、墻、地等工程的裝飾裝修，其中包括：設(shè)備區(qū)及緊急疏散通道的砌體結(jié)構(gòu)、涂料裝飾、地面裝飾、抹灰、吊頂以及門窗等工程、細(xì)部工程、設(shè)備區(qū)衛(wèi)生間裝修等。

2 機(jī)電安裝施工風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及評(píng)價(jià)

由于本機(jī)電安裝項(xiàng)目全部為地下施工，因此對(duì)于施工安全控制措施方面的要求更為嚴(yán)格，需要從多方面來考慮。比如：施工環(huán)境、條件以及工程量等。

2.1 施工技術(shù)專業(yè)化要求高、操作困難

該項(xiàng)目任務(wù)較重，需要建造14座換乘站，不僅要按照工程計(jì)劃完成這些任務(wù)，而且不能影響到其他車站的正常運(yùn)行，以免帶來不必要的困擾。要使這兩個(gè)目標(biāo)都能完成，且在工期緊張的情況下，是非常困難的，從而對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的把控要求十分高。與此同時(shí)，在一個(gè)施工范圍內(nèi)出現(xiàn)交叉施工的情況時(shí)有發(fā)生，這對(duì)工期緊張的機(jī)電安裝與裝飾裝修施工單位來說，要求專業(yè)化程度高、難度大，極具挑戰(zhàn)性。

2.2 施工團(tuán)隊(duì)水平不一，管理難度大

由于需要建造14座換乘站，工程體量大，施工單位轉(zhuǎn)包分包、以包代管的情況多有發(fā)生，各個(gè)施工隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)參差不齊且分散，內(nèi)部人員互相影響，不能很好地有效的管理。施工點(diǎn)多涉及的范圍又廣，由于缺乏系統(tǒng)管理，人員分散且執(zhí)行混亂，再加上不能保證施工轉(zhuǎn)包后，以包代管的施工隊(duì)伍的專業(yè)化水準(zhǔn)，從而不能保證施工質(zhì)量，且又存在交叉施工的情況，使得現(xiàn)場(chǎng)施工中發(fā)生安全事故的幾率大大上升，增加風(fēng)險(xiǎn)，不便安全監(jiān)管。

2.3 施工現(xiàn)場(chǎng)空間小，不易開展施工

機(jī)電安裝與裝飾裝修工作較為特殊，是在地下作業(yè)施工地鐵地下車站內(nèi)，和其他施工比有其特有的要求，比如：施工現(xiàn)場(chǎng)空間小，容易發(fā)生危險(xiǎn)事故，且范圍狹小受制約情況嚴(yán)重，沒辦法大量運(yùn)輸加工設(shè)備和加工材料，吊裝難度大，對(duì)施工進(jìn)程會(huì)存在一定的影響。機(jī)電安裝與裝修裝飾工程項(xiàng)目施工安全風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別與評(píng)價(jià)如表1。

表1 ：機(jī)電安裝與裝飾裝修工程項(xiàng)目施工安全風(fēng)險(xiǎn)源探討和評(píng)價(jià)匯總

圖1 ：機(jī)電安裝施工安全管理組織結(jié)構(gòu)圖

12 動(dòng)火作業(yè)與油漆作業(yè)交叉進(jìn)行 火災(zāi) 6 7 40 1440 6 13 焊渣容易點(diǎn)燃，起火災(zāi) 火災(zāi) 6 7 40 1440 6 14 電焊機(jī)旁的物品缺乏保護(hù)，容易爆炸 火災(zāi) 3 3 6 42 3 15 對(duì)周邊社區(qū)居民關(guān)心程度了解較少 其它傷害 1 5 3 16 2

3 風(fēng)險(xiǎn)控制措施

3.1 制定科學(xué)合理的施工安全風(fēng)險(xiǎn)保障體系

結(jié)合軌道交通工程在近年發(fā)展中涉及的經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)自身特點(diǎn)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)保障體系，可以借鑒已經(jīng)建立并有效實(shí)施的例子，如上海地鐵已建立的“上海軌道交通工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)管理體系”。我們可以從中吸取到的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為兩點(diǎn)就是：（1）提前梳理出風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別清單，制定出工程各階段安全風(fēng)險(xiǎn)管控的目標(biāo)，以及如何去實(shí)現(xiàn)去操作并及時(shí)記錄施工過程中出現(xiàn)的安全隱患，及時(shí)登記搶修；（2）安排專業(yè)人員監(jiān)控監(jiān)管，以盡可能的防止危險(xiǎn)發(fā)生，并結(jié)合各個(gè)層面做到有備無患。與此同時(shí)，更要實(shí)行有效對(duì)策使得監(jiān)理單位、建筑單位、施工單位這三個(gè)部門聯(lián)合起來，加強(qiáng)內(nèi)部員工職業(yè)教育，充分履行職責(zé)，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)日常安全管理工作，及時(shí)反映問題以及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)，努力構(gòu)建完成這樣一個(gè)及時(shí)反饋、及時(shí)登記、有效避免隱患、落實(shí)整改措施等系列目標(biāo)。

3.2 提升重大危險(xiǎn)源控制能力及事故隱患處理水平

施工單位必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一系列辦法措施，提升危險(xiǎn)源控制能力，提升事故隱患處理水平，、提升發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)源的能力和監(jiān)管力度，重心放在分析出問題的原因，以此警惕以免下次再犯。在正式開工前，做好一系列危險(xiǎn)源管控準(zhǔn)備，根據(jù)危險(xiǎn)源發(fā)生的特點(diǎn)和周圍環(huán)境，制造最有效避免危險(xiǎn)發(fā)生的管理制度。

施工單位應(yīng)當(dāng)制定評(píng)估活動(dòng)預(yù)覽表，定期安排人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行評(píng)估活動(dòng)，檢查安全生產(chǎn)，重點(diǎn)分析重大危險(xiǎn)源，評(píng)價(jià)危險(xiǎn)級(jí)別和程度，并對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)管力度，加強(qiáng)檢查頻次和控制力度，確保風(fēng)險(xiǎn)受控。制定符合工程實(shí)際情況的應(yīng)對(duì)方案，施工現(xiàn)場(chǎng)配備專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員，并安排必要的值班監(jiān)管人員和值班專業(yè)人員及時(shí)進(jìn)行檢查工作，更好應(yīng)對(duì)重大危險(xiǎn)源，并在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置醒目的重大危險(xiǎn)源告示牌。

無論是施工準(zhǔn)備階段、施工進(jìn)行中，還是施工驗(yàn)收階段，都要嚴(yán)格按照《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2013）等法規(guī)，編制各個(gè)階段的緊急預(yù)案，其中包括：應(yīng)急綜合方案、特項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，預(yù)案正式出臺(tái)之前召集專家論證和聽證會(huì)，以確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)合理性。

3.3 構(gòu)建安全管理組織體系和職責(zé)要求體系

由于機(jī)電安裝和裝飾裝修項(xiàng)目施工特殊，因此需要構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)組織體系保障，確保整個(gè)項(xiàng)目工程的順利實(shí)施，該組織體系的建立主要包括項(xiàng)目建設(shè)單位、項(xiàng)目經(jīng)理部、安全管理團(tuán)隊(duì)、施工班組及各分包單位等，具體安全管理組織結(jié)構(gòu)如圖1所示。

3.4 編制各階段緊急響應(yīng)策略和應(yīng)急預(yù)案

軌道交通工程施工有其自身的特點(diǎn)，危險(xiǎn)性系數(shù)較高，因而一旦發(fā)生安全事故將會(huì)帶來難以估量的損失，包括人員生命和財(cái)物損失，對(duì)社會(huì)造成惡劣的影響。所以在此之前編制各項(xiàng)應(yīng)急就顯得尤為重要，同時(shí)在事故發(fā)生后通過及時(shí)開展有效的救援工作，能扼住事態(tài)發(fā)展，盡最大可能減小損失程度，避免事故蔓延。

在整個(gè)緊急預(yù)案中軌道交通應(yīng)急救援預(yù)案是擺在首要位置的，在安全隱患還未真正轉(zhuǎn)化為安全事故之前要明確好各部門的應(yīng)急職責(zé)，制定多種可行的應(yīng)急方案，充分抓住各類預(yù)案的個(gè)性和共性，配備足夠的應(yīng)急物資，以能夠出現(xiàn)事故后第一時(shí)間能迅速反應(yīng)并及時(shí)救助，盡可能減少事故帶來的危害。

3.5 制定現(xiàn)場(chǎng)施工績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲措施

軌道交通機(jī)電安裝工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)制定一系列獎(jiǎng)懲措施和績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)懲措施用來激勵(lì)施工人員提高的安全意識(shí)并高效率完成施工作業(yè)，績(jī)效考核能夠幫助進(jìn)行有針對(duì)的安全培訓(xùn)，減少安全事故的發(fā)生。并針對(duì)不同等級(jí)的危險(xiǎn)事故，制定以考核成績(jī)?yōu)橐罁?jù)針對(duì)性的制定獎(jiǎng)懲措施。

（1）制定現(xiàn)場(chǎng)施工安全績(jī)效考核。績(jī)效考核體系的建立應(yīng)考慮以下三方面：項(xiàng)目執(zhí)行、現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)和分包商，并按照出現(xiàn)的不同情況和問題做好考核工作。

（2）構(gòu)建一套施工安全防范獎(jiǎng)懲體系。以考核體系為基礎(chǔ)，科學(xué)合理制定獎(jiǎng)懲制度，提高施工人員安全意識(shí)，從而提高現(xiàn)場(chǎng)施工的安全性。對(duì)在施工現(xiàn)場(chǎng)中表現(xiàn)文明突出的施工人員和單位予以通報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)的施工人員和單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)和懲罰。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，機(jī)電安裝與裝飾裝修項(xiàng)目施工是一項(xiàng)特殊的工程項(xiàng)目，對(duì)其進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作也十分復(fù)雜。本文結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)管理的過程，綜合機(jī)電安裝與裝飾裝修施工風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及評(píng)價(jià)，根據(jù)系統(tǒng)安全工程中的危險(xiǎn)源理論，分析導(dǎo)致危險(xiǎn)事故的原因，深入研究施工現(xiàn)場(chǎng)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理，提出風(fēng)險(xiǎn)管理措施，如制定科學(xué)合理的施工安全風(fēng)險(xiǎn)保障體系、編制各種有效的應(yīng)急預(yù)案等，并取得了較好管理效果，以其能為今后同類型工程施工的現(xiàn)場(chǎng)安全管理提供借鑒的依據(jù)。