對甘肅省打贏污染防治攻堅戰的思考

牛 毓，敬小蘭

（1.甘肅省環境監測中心站，甘肅 蘭州 730020；2.甘肅省慶陽生態環境監測中心，甘肅 慶陽 745000）

生態環境是人類生存和發展的基礎，推進生態文明建設，就是為人民謀幸福、為民族謀復興。甘肅省地處黃河上游，是國家“兩屏三帶”生態安全屏障的重要組成部分，但生態環境卻極為薄弱，全省平均降雨量僅為364mm，國土面積中沙化土地占28.6%、荒漠化土地占45.8%、森林覆蓋率僅為11.3%，排在全國第28 位，甘肅省環境承載能力已經達到或接近上限；產業結構和工業布局不合理、區域城鄉生態環境保護不均衡、消化污染存量與控制污染增量的任務疊加等問題也愈發突出。

甘肅省作為西北乃至全國的重要生態保護屏障，加快甘肅省生態文明建設，對于促進我省產業結構調整和發展方式的轉變、緩解我省資源環境約束壓力、推進我省經濟社會的可持續發展、實現我省全面建成小康社會具有極其重要的意義。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容，提出了一系列新理念、新思想、新戰略，形成了習近平總書記關于生態文明建設的一系列重要論述，指導和推進生態環境保護工作發生了歷史性、轉折性和整體性的變化。

黨的十九大制定了決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍圖和行動綱領，加快生態文明體制改革，建設美麗中國，著力解決環境突出問題，加大生態系統保護力度，改革生態環境監管體制[1]，全國生態環境保護大會確立了習近平生態文明思想。就甘肅省如何打贏污染防治攻堅戰，需思考以下幾個方面：

1 要將習近平生態文明思想真正的做到落地生根[2，3]

首先要深刻認識到進一步加強生態環境保護、打好污染防治攻堅戰的重要意義，以習近平生態文明思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，增強“四個意識”，堅決落實習近平總書記在甘肅視察時作出的“著力加強生態環境保護，提高生態文明水平”的重要指示，讓良好生態環境成為人民幸福生活的增長點、成為甘肅省經濟社會持續健康發展的支撐點、成為展現各地良好形象的發力點；其次要認清面臨的嚴峻形勢，準確把握住難得的發展機遇，踐行綠水青山就是金山銀山的發展理念，調整結構、優化布局、增加產業、健全鏈條，下大力氣補齊環境短板，全力以赴解決好人民群眾對美好環境的需求與當下全省生態環境保護不充分、不平衡的現狀之間的矛盾，全面建成小康社會。

2 要堅決執行黨對生態環境保護的絕對領導

建設美麗甘肅,關鍵在黨的領導。必須準確掌握新思想、新概念、新舉措，提高政治敏銳性、增強操作意識、提升措施有效性、保證連續性工作質量，加強組織領導，創新體制機制，全面衡量，分類指導，堅定不移地加快生態文明建設。一是要落實主體責任。嚴格執行生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”的主體責任，全面落實領導干部生態文明建設責任制，把中央部署變成明確、具體的工作目標，形成一套內容完備、運行有效、支撐有力的目標責任體系；二是強化考核評價。圍繞生態環境質量改善，合理建立科學的考核評價體系，針對考核情況對各級領導干部進行獎懲及晉升；三是打造環保鐵軍。加強我省環保系統各級領導干部的政治素質和專業化能力建設，打造一支特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的生態環境保護干部隊伍；四是營造濃厚生態環境保護氛圍。健全政府主導、企業主體、公眾參與的工作格局，把環境保護價值觀和資源節約價值觀納入國民素質教育和干部培訓體系、納入群眾文化道德活動，引導全社會樹立生態文明意識。

3 要有打贏污染防治攻堅戰的豪情壯志

打贏污染防治攻堅戰，是決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰之一，全省要對標國家“7+4”總體部署，制定甘肅方案，堅決打贏藍天、碧水、凈土三大保衛戰，全面提升甘肅省生態環境質量。

打贏藍天保衛戰既是我省人民群眾的迫切希望，也是我省深化大氣污染防治“蘭州模式”的必然要求。截至2019 年12 月，全省可吸入顆粒物（PM10）濃度均值剔除沙塵影響后年均濃度為58μg/m3，同比（63μg/m3）下降7.9%，細顆粒物（PM2.5）年均濃度為26μg/m3，同比（28μg/m3）下降7.1%，平均優良天數比例為93.1%，全省空氣質量趨于平穩并向好。但市州之間這種空氣質量趨勢并不均衡，個別城市同比不降反升。為有效改善這種情況，一是需要抓住重點區域，以市州駐地、縣城以及工礦區為重點，以空氣質量明顯改善為剛性要求，基本消除重污染天氣；二是加強對工業、燃煤、揚塵、機動車等四大污染源的治理力度，降低火力發電用煤總量，推進燃煤電廠升級改造，實現超低排放，開展清理“散亂污”企業專項行動，改造縣級以上城市建成區燃煤鍋爐，有序推進城鄉冬季清潔供暖，制定清潔能源發電上網優惠政策，集中推進農村改灶、改暖，強化秸稈、生活垃圾和建筑垃圾焚燒監管，綜合治理粉塵污染，強化鋼鐵、有色、建材、焦化、鑄造等重點行業的無組織排放治理，同時開展“柴油貨車污染治理”專項工作，推廣使用新能源汽車，提高軌道交通貨運比重；三是強化聯防聯控、綜合治理，加大力度減少燃煤，控制排煙，禁止焚燒，減少污染源。

保護好水環境就是保護好甘肅省生存發展的命脈。甘肅省河西祁連山內陸水滋養著綠洲文明，甘南高原濕地河流守護著黃河上游生態安全，隴東隴中地區更是“水貴如油”，要打好碧水保衛戰，一是應優先考慮重點流域綜合管理，以黃河干流、涇河、渭河等流域為重點，積極爭取國家水污染防治專項資金，拓寬政府和社會融資渠道；二是推進飲用水水源標準化建設，重點整治飲用水水源保護區內環境違法和環境隱患問題,加快備用水源建設；三是完成現有生活污水處理廠的升級改造，從園區的發展出發，盡快新建若干污水處理設施，同時對城市建設區的黑臭水體進行全面調查和整治，實施污染控制和源頭攔截、垃圾清理、清淤疏浚和生態修復。

與大氣污染和水污染相比，土壤污染常常是一個“隱形殺手”。目前，甘肅省土壤污染狀況底數還不清，聯防聯控機制仍不健全，污染治理和修復成本高、見效慢。我省要打好凈土保衛戰，一是盡快弄清甘肅省土壤污染狀況，對重點行業、企業的土壤污染狀況和土壤污染總體狀況進行詳細調查；二是推進固體廢棄物和垃圾處理，建立生活垃圾分類處理制度，完善危險廢物處置，在土壤污染重點區域實施重金屬污染物特別排放限值；三是貫徹落實農村振興戰略，重點改善農村人居環境，倡導和推廣清潔農業生產，加強農業面源污染治理，實施化肥農藥零增長行動計劃，提高農業廢棄物綜合利用水平。

4 要構筑并守好國家西部生態安全屏障

甘肅省是國家“兩屏三帶”生態安全屏障的重要組成部分，要構筑好西部生態安全屏障，一是要實施好重大生態保護工程。實施“兩江一水”、黑河流域及石羊河流域土地整治與污染修復、生物多樣性保護等重大生態建設工程；二是要統籌山水林田湖草系統保護。加強對祁連山、“兩江一水”、定西渭河源區生態保護和綜合治理，保護和培育森林、草原、荒漠、濕地、農田、城市等生態系統，不斷完善自然保護地管理體制機制。推廣“政府+龍頭企業”“龍頭企業+農戶”等模式，建立聯系群眾利益的防治荒漠化和脫貧致富機制；三是防范生態環境風險。甘肅省自然環境脆弱，“高污染、高能耗、資源低”的產業形態明顯，結構性污染突出，歷史遺留問題較多，蘭州、白銀、隴南沿河的工業企業分布多、尾礦庫多，環境風險隱患較大，因此，要加大排查頻率和力度，逐一消除風險隱患，提高應對突發性環境事故的能力，確保消除生態環境可防可控的風險。

5 要健全生態文明體制機制[2，3]

制度是用來管理總體、長期和基本的，要做好生態環境保護必須需要科學的管理體制機制。一是建立和實施生態保護紅線制度。按照中央要求完成生態紅線的劃分，制定生態保護紅線的評價、評估和生態補償等配套措施；二是完善和落實環保督察制度。借鑒中央環保督查和“回頭看”的成功經驗，在全省范圍內開展省級環境保護督察，確保整改工作沒有不留死角，沒有空白；三是探索建立生態環境保護和監管長效機制。以甘肅省國家生態文明試點示范區為改革創新的“試驗田”，探索建立生態環境損害終身責任調查、離任領導干部自然資源資產審計、生態補償等體制機制，確保美麗甘肅建設的順利開展。

環境是人們賴以生存的根本，良好的生態環境是人類生存與健康的基礎。通過以上措施，相信甘肅省的生態文明建設和生態環境保護將得到一定程度的促進，并且能夠更好地解決歷史遺留問題，彌補不足，實現美好幸福新甘肅。