黃河流域甘肅段綠色高質發展的認識與思考

王星星，鄧曉紅

（1.甘肅省科學技術情報研究所，甘肅 蘭州 730000；2.蘭州大學縣域經濟發展研究院（鄉村振興戰略研究院），甘肅 蘭州 730000）

黃河流域是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功能區，構成我國重要的生態屏障。黃河流域也是我國重要的經濟地帶，是糧食、能源、工業等聚集區。由于歷史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯后，全國14 個集中連片特困地區有5 個涉及黃河流域，是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。2019 年9 月18 日，習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上，作出了加強黃河治理保護、推動黃河流域高質量發展的重大部署。由此，黃河流域將邁入生態保護和高質量發展的新階段。

甘肅作為黃河上游重要的生態安全屏障和發展不充分的地區之一，在推動黃河流域生態保護治理、高質量發展等方面具有重要戰略地位。黨的十八大以來，甘肅省著眼于生態文明建設，堅持走生態優先、綠色發展之路，環境效益與經濟效益正在逐步顯現。但是，黃河流域甘肅段生態環境依然脆弱，局部地區仍存在生態系統退化、水源涵養功能降低等問題。同時，甘肅省的發展質量與黃河中下游省份和東部省份相比存在明顯差距，內生動力不足，需要進一步加快創新驅動新舊動能轉換，探索富有地域特色的高質量發展新路子。

1 黃河流域甘肅段基本情況

黃河流域甘肅段位于甘肅省內中東部地區，屬于黃河流域上游地區，東與陜西省交界，西與青海省接壤，北與寧夏回族自治區相鄰，南以秦嶺為界，流域內有甘南高原區、隴中黃土高原丘陵溝壑區、隴東黃土高原區三大地貌單元。甘肅黃河流域分為黃河干流、渭河、涇河、洮河、湟水、北洛河6 個水系，干流長913km，占黃河干流全長的16.7%，流經甘南、臨夏、蘭州、白銀4 個市（州），其他五大水系流經平涼、慶陽、天水、定西、武威等地區。流域總面積超過14萬km2，占甘肅省國土面積的30%以上，流域內人口約1835 萬，占全省70%以上[1-2]。

黃河流域甘肅段不僅是全黃河干流重要的水源涵養補給調蓄區，貢獻了黃河60%的水資源量，也是全省政治、經濟、文化發展的核心區，工業布局相對集中，集中了全省3/4 的耕地、工業與城鎮經濟比重。由于泥沙入黃、廢污水排放量較大等原因，甘肅省黃河流域水質整體評價結果居省內三大流域末位，資源開發、經濟發展與生態保護的矛盾較突出，流域內生態安全、居民飲水安全、工農業生產發展等將直接影響到全省及下游地區經濟社會可持續發展。

2 黃河流域甘肅段生態保護和經濟發展問題交織

2.1 生態環境與水資源問題突出

由于氣候變化、生態退化等原因，作為重要水源涵養區的甘南高原草場、濕地的涵養功能正在加速退化，河流補給量急劇減少，已經威脅到黃河上游水量的匯集和生態系統的安全。黃河流域甘肅段多年人均水資源量較低，2018 年黃河流域甘肅段水資源量為222.9 億m3，人均水資源量約為全國平均水平的1/2[3]；全流域多年（1956-2000 年）平均輸沙總量為49201 萬t，其中黃河干流、渭河及馬蓮河年均輸沙量超過1 億t，流域含沙量的分布各地差異較大，呈上游向下游增加的趨勢[4]。整體上看，黃河流域蘭州段以上以草地退化、土壤沙化等生態問題為主，而蘭州段以下水質污染較重，并伴有較嚴重的水土流失問題。

2.2 發展質量有待提高

黃河流域甘肅段缺乏強大的核心增長極，蘭州作為中心城市的科技經濟實力、輻射和帶動功能還不強。2018 年，黃河流域甘肅段9 市（州）GDP 達到千億元的僅有蘭州市，半數城市的經濟總量不足500億元。產業是經濟發展的基礎，2017 年，甘肅省農林牧漁總產值為1559.6 億元，占到黃土高原7 個?。▍^）（青海、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西和河南）10%，次于河南、陜西和內蒙古，排名第4；第二產業增加值為1733.31 億元，占到黃土高原7 省區的5.29%，排名第6，第三產業增加值為4038.36 億元，占黃土高原7 省區的7.84%，排名第5。從產業與人口的匹配度[該產業與人口分布的匹配程度用“地區行業增加值占全國該行業增加值的比重/地區常住人口占全國人口的比重”來衡量.]來看，2017 年甘肅省一二三產融合各行業與人口的匹配度均小于1，說明產業支撐明顯不足[5]。創新引領產業發展、培育發展新動能作用需加快提升。由于產業支撐不足，黃河流域甘肅段工業化與城鎮化發展的總體協調度較低，突出表現為工業化滯后于城鎮化。

2.3 生態資產缺乏資本化的有效途徑

“綠水青山就是金山銀山”，生態資源已成為經濟發展的成本之一。要將生態優勢轉化為經濟優勢，一方面需要加大生態保護力度，另一方面必須將其轉為資本進行增值。甘肅省生態資產資本化的途徑主要是對生態資產直接加以利用，或者對某個生態生產要素進行深度開發，生產出生態產品，進入市場獲取經濟利益，以經濟利益帶動生態資產的保護。黃河流域甘肅段部分區域既是重要的生態功能區也是貧困區，在很大程度上處于低水平利用當地自然資源維持生計的狀態，沒有實現生態資源的價值最大化，同時陷入“生態脆弱-貧困”的惡性循環中，生態資產難以得到保護。

2.4 生態環境與區域貧困的耦合關系不清

黃河流域甘肅段的貧困地區多集中于生態脆弱區，尤其是隴東和隴中黃土高原區，水土流失嚴重，貧困問題突出。區域貧困與生態環境之間相互作用、相互影響，存在復雜的交互耦合關系，是當前生態扶貧問題研究和實踐的熱點、難點。目前尚沒有一套完備清晰的理論闡明生態脆弱性與貧困的關聯性以及兩者的互動機理，進而理順貧困地區生態環境脆弱性與貧困之間的客觀關系，為實現鄉村振興背景下，貧困地區資源環境與社會經濟綠色健康可持續發展提供科學支撐。

3 黃河流域甘肅段高質量發展的建議

3.1 分區分類開展生態保護和治理

充分認識黃河流域甘肅段生態大保護大治理的系統性、整體性和協同效益，堅持分區分類，系統修復，全力推進生態屏障建設、水土保持、飲用水水源地保護、水污染治理等方面的技術研究與示范，開展黃河上游甘南地區水源涵養能力提升與生態保護、隴東隴中黃土高原地區水土流失治理和生態重建工程，構建中部沿黃地區水-經濟-土地-生態聯合調控和綠色發展模式。強化黃河流域干流與支流、水域與陸域的統一管理保護，加快構建黃河流域污染防治基礎理論庫、政策庫、技術庫、項目庫，加強大氣、水、土壤污染防治關鍵共性技術攻關，通過推動科技成果產業化、商業化、市場化搶占生態保護技術制高點。

3.2 并推實施產業生態化和生態產業化

堅持生態產業化和產業生態化的大方向，將十大生態產業作為推動高質量發展的推手，運用互聯網、大數據、人工智能等新技術，推動石油化工、有色冶金等傳統優勢產業從生產、經營、管理和銷售等多維度實現智能化、清潔化轉變。同時，依托和發揮貧困地區生態資源稟賦，發展與生態保護緊密結合、市場相對穩定的特色產業，將資源優勢有效轉化為產業優勢、經濟優勢。把綠色化融入新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化，發展生態農業、生態工業、生態服務業和環保產業等；轉變傳統旅游業發展模式，大力發展生態旅游業，提供生態旅游體驗、生態科考、生態康養等生態旅游產品，形成具有規模優勢又布局合理的現代綠色產業體系。

3.3 提升區域科技創新整體效能

全面推進創新型省份建設，以蘭白國家自主創新示范區和蘭白科技創新改革試驗區為載體，集聚高層次創新型人才、國內外先進科研成果、具有國際競爭力的創新型企業，搶占關鍵核心技術制高點，構建多層次創新平臺體系，推動創新資源和人力資本向高端產業集聚，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展。推動蘭州—西寧城市群協同創新，圍繞甘青兩省新能源、新材料、有色冶金等優勢產業，打造蘭西城市群競爭優勢產業集群，在生態環境建設、生物醫藥、現代農業、新能源開發利用等方面加強合作，進一步推進省際聯合共建實驗室。鼓勵和支持蘭白地區創新要素向天水、隴東產業創新集群延伸擴散，放大產業集聚效應，輻射帶動區域創新協調發展。

3.4 探索綠色資產資本化途徑

探索新型的“綠色”“生態”資產轉化為資本的途徑，加大對生態產業以及傳統產業進行“綠色改造”的投融資支持力度，為相關項目提供運營和風險管理的金融服務。開展自然資源資產確權，明確各類資源的存量、流量，劃分資源的所有權、使用權、收益權等權屬，試點自然資源有償使用制度，拓展生態資產向金融資產轉化的有效途徑。開展綠色認證、綠色證券和綠色保險服務，建立多種綠色金融信息交流平臺，為生態產品的生產和銷售提供渠道和支撐，為缺乏市場的生態服務提供交易平臺。

3.5 加強黃河流域高質量發展協同研究

黃河流域的高質量發展問題涉及生態保護問題、流域經濟問題、空間布局問題、貧困問題、民族問題等，需要開展多學科、多角度、多層次的協同研究。要充分發揮我省高校、科研院所的特色優勢和智庫作用，深化與中科院蘭州分院、蘭州大學等中央在甘研究機構的交流合作，集中優勢資源和力量，全方位開展黃河流域甘肅段高質量發展重大理論和現實問題研究，努力推出一批高水平、標志性成果，為決策部門解讀現狀、研判問題和推動我省邁入生態保護和高質量發展新階段提供理論支撐和智力支持。