公路工程初步設(shè)計(jì)概算審查方法及分析

文/魏煒

1 概述

初步設(shè)計(jì)概算是項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段合理確定建設(shè)項(xiàng)目總投資的重要環(huán)節(jié)，經(jīng)批準(zhǔn)的概算總額是公路工程建設(shè)投資的最高限額。最近幾年，因?yàn)槭墉h(huán)保政策調(diào)整、PPP 融資模式等變化、公路新編制辦法實(shí)施以及概算標(biāo)準(zhǔn)更新等原因的影響，公路項(xiàng)目單公里造價(jià)指標(biāo)越來(lái)越高。初步設(shè)計(jì)概算審查是確定建設(shè)工程造價(jià)文件的一個(gè)重要環(huán)節(jié)[1]。通過(guò)審查，能使概算更加合理、完整、準(zhǔn)確，促進(jìn)工程設(shè)計(jì)技術(shù)的先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)合理性。本文以廣西壯族自治區(qū)公路項(xiàng)目為例，對(duì)初步設(shè)計(jì)概算審查進(jìn)行分析。

2 初步設(shè)計(jì)概算審查的主要步驟

2．1 搜集準(zhǔn)備與概算相關(guān)的文件資料，通過(guò)全面熟悉圖紙對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全面了解，2019年5月1日?qǐng)?zhí)行的《公路工程建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》、《公路工程概算定額》、公路工程建設(shè)項(xiàng)目估算概算預(yù)算編制辦法廣西補(bǔ)充規(guī)定、政策性法規(guī)及相關(guān)文件、可研批復(fù)文件等，需要現(xiàn)場(chǎng)搜集相關(guān)資料與建設(shè)單位聯(lián)系，保證項(xiàng)目資料的準(zhǔn)確性和完整性。

2．2 熟悉初步設(shè)計(jì)圖紙，了解項(xiàng)目概況，詳細(xì)閱讀初步設(shè)計(jì)總說(shuō)明，分類(lèi)整理記錄各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工組織、筑路材料、氣候水文地質(zhì)等，同時(shí)做好重點(diǎn)內(nèi)容的梳理和記錄，方便有目標(biāo)的重點(diǎn)審查[2]。

2．3 根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)采用與項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)的審查方法，一般要求對(duì)概算文件進(jìn)行全面審查，然后整理審查資料，形成初步審查意見(jiàn)。

2．4 組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)及專(zhuān)家踏勘現(xiàn)場(chǎng)，召開(kāi)審查會(huì)，與設(shè)計(jì)單位交流審查意見(jiàn)，最終確認(rèn)正式概算審查意見(jiàn)。

2．5 根據(jù)最終確認(rèn)的審查意見(jiàn)，完成正式咨詢(xún)報(bào)告。

3 初步設(shè)計(jì)概算審查內(nèi)容

初步設(shè)計(jì)概算審查依據(jù)主要為：編制辦法《公路工程建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》（JTG3830-2018）、概算定額《公路工程概算定額》（JTG/T 3831-2018）為公路行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“18 編辦”、“18 定額”）。新頒布的“18 編辦”和“18 定額”比07 編辦和定額更符合目前公路工程建設(shè)造價(jià)控制及工程實(shí)際。

3.1 總體審查

3．1．1 審查概算編制依據(jù)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的完整性。核查初步設(shè)計(jì)概算編制說(shuō)明中描述的計(jì)價(jià)依據(jù)、人材機(jī)、取費(fèi)等說(shuō)明與概算文件是否一致；核對(duì)概算金額與已批復(fù)可研估算金額，審查初步設(shè)計(jì)概算總金額是否在可研批復(fù)估算金額內(nèi)；重點(diǎn)分析增減比例大于或小于10%的費(fèi)用內(nèi)容是否合理，必要時(shí)要求編制單位提供計(jì)算過(guò)程及原因?qū)Ρ日f(shuō)明[3]。

3．1．2 審查概算文件中的工程信息、各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取程序、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等合規(guī)性。工程基本信息完整、正確的錄入對(duì)概算文件的編制起著關(guān)鍵作用。審查規(guī)費(fèi)費(fèi)率等是否與自治區(qū)補(bǔ)充規(guī)定一致。

3．1．3 人工、材料、機(jī)械臺(tái)班等單價(jià)與項(xiàng)目所在地價(jià)格水平是否符合相關(guān)規(guī)定。包括核查材料的原價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)、場(chǎng)外運(yùn)輸損耗率、采購(gòu)與保管費(fèi)率等。

3.2 概算定額的審查

概算定額與設(shè)計(jì)內(nèi)相對(duì)應(yīng)，并符合2018年5月頒布的新定額的相關(guān)要求，審查是否存在多算、漏算、重復(fù)計(jì)算，各類(lèi)施工機(jī)械型號(hào)搭配是否與定額規(guī)定的相關(guān)要求一致。

如：施工組織提出的混凝土拌合站規(guī)格是否與拌和、運(yùn)輸定額相匹配；綠化工程中套用的苗木類(lèi)型定額是否與綠化定額說(shuō)明中所述相一致；斗容量3m3以?xún)?nèi)裝載機(jī)定額選用15～30t 的自卸汽車(chē)運(yùn)輸定額等問(wèn)題。

裝載機(jī)與可卸汽車(chē)可按下表配備：

裝載機(jī)斗容量（m3）自卸汽車(chē)裝載質(zhì)量（t）1以?xún)?nèi)3以?xún)?nèi)3以?xún)?nèi)2以?xún)?nèi)8以?xún)?nèi)10以?xún)?nèi)3以?xún)?nèi)12以?xún)?nèi)15以?xún)?nèi)20以?xún)?nèi)

3.3 工程數(shù)量審查

公路工程項(xiàng)目的工程數(shù)量一般由各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)人員計(jì)算，概算是設(shè)計(jì)過(guò)程中的收尾階段，一般時(shí)間比較緊張，經(jīng)常出現(xiàn)各專(zhuān)業(yè)銜接不到位、部分專(zhuān)業(yè)的工程量漏計(jì)或重復(fù)計(jì)算等現(xiàn)象。對(duì)工程量較大、造價(jià)較高、對(duì)整體造價(jià)影響較大的項(xiàng)目需要進(jìn)行復(fù)核，檢查計(jì)算是否正確、完整。例如路面工程中下基層一般比上基層面積大1．05 倍左右，2．0m×2．0m 箱涵指標(biāo)一般在10000 元/m左右，臨時(shí)便道一般約為40 萬(wàn)元/km，如果上述指標(biāo)偏差較大，可能個(gè)別定額工程量輸入有誤，需要進(jìn)行詳細(xì)核查并查找變化原因。

3.4 土地征用及拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的審查

各類(lèi)土地相關(guān)文件是否為廣西壯族自治區(qū)現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于做好新一輪征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)實(shí)施工作的通知》（桂政辦電〔2018〕370 號(hào)）；了解該項(xiàng)目是否發(fā)放土地青苗補(bǔ)償費(fèi)、征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，土地青苗補(bǔ)償費(fèi)依據(jù)貴港市人民政府關(guān)于印發(fā)《貴港市本級(jí)轄區(qū)新一輪征收青苗和地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（貴政發(fā)〔2017〕5 號(hào)）審查，征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)依據(jù)廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則的通知》（桂人社發(fā)〔2017〕23 號(hào)）及廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于2019年度職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)和計(jì)算待遇基數(shù)有關(guān)問(wèn)題的通知（桂人社發(fā)〔2018〕54 號(hào)）規(guī)定。

拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)審查：主要審查是否符合《貴港市本級(jí)轄區(qū)新一輪征收青苗和地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（貴政發(fā)〔2017〕5 號(hào)）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

4 工程建設(shè)其他費(fèi)用的審查

主要審查建設(shè)單位管理費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、建設(shè)項(xiàng)目信息化費(fèi)、設(shè)計(jì)文件審查費(fèi)、建設(shè)項(xiàng)目前期工作費(fèi)是否以“定額建筑安裝工程費(fèi)”為基數(shù)取費(fèi)；專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)費(fèi)中包含的各項(xiàng)費(fèi)用是否已簽協(xié)議或合同；生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)是否按“18 編辦”的相關(guān)規(guī)定計(jì)算。

5 初步設(shè)計(jì)概算審查常見(jiàn)問(wèn)題

5.1 工程取費(fèi)

概算編制人員對(duì)“18 編辦”的解讀理解不夠深入、較短時(shí)間內(nèi)新定額的使用不完整等原因，導(dǎo)致取費(fèi)出現(xiàn)以下問(wèn)題：

5．1．1 取費(fèi)類(lèi)別選用錯(cuò)誤：砍樹(shù)挖根、拌合站安拆、臨時(shí)軌道、綠化工程需要按構(gòu)造物的要求確定。

5．1．2 行車(chē)干擾費(fèi)漏計(jì)：改建工程，已計(jì)取新建便道費(fèi)用的不再計(jì)取，沒(méi)有計(jì)取新建便道費(fèi)用而且不中斷項(xiàng)目交通的應(yīng)計(jì)取該費(fèi)用。

5．1．3 夜間施工增加費(fèi)漏計(jì)：大部分公路項(xiàng)目，工期較緊張，橋梁、互通等大型構(gòu)筑物一般都需考慮夜間施工，編制人員往往認(rèn)為不考慮該費(fèi)用從而漏計(jì)；輔助生產(chǎn)間接費(fèi)多計(jì)：大部分公路項(xiàng)目基本是在項(xiàng)目周邊購(gòu)買(mǎi)地材，而“18 編辦”明確說(shuō)明“輔助生產(chǎn)間接費(fèi)”指施工單位自行開(kāi)采加工的砂、石等自采材料及施工單位自辦的人工、機(jī)械裝卸和運(yùn)輸?shù)拈g接費(fèi)。

5．1．4 空取費(fèi)現(xiàn)象：概算文件中計(jì)算項(xiàng)的條目，取費(fèi)類(lèi)別選為空，會(huì)導(dǎo)致工程建設(shè)其他費(fèi)比實(shí)際偏小。

5.2 工程數(shù)量

在審查過(guò)程時(shí)，工程量表中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)數(shù)量錯(cuò)誤、概算中重復(fù)計(jì)量、定額數(shù)量輸入失誤點(diǎn)錯(cuò)小數(shù)點(diǎn)及定額擴(kuò)大單位數(shù)量與標(biāo)準(zhǔn)單位未換算等，主要有以下幾個(gè)方面：

5．2．1 土石方數(shù)量的重復(fù)計(jì)算，如土石方數(shù)量表中一般將清表土方、寬填土方、填前壓實(shí)補(bǔ)償土石方等統(tǒng)一計(jì)入填方，但編制概算時(shí)又單獨(dú)計(jì)算了填前壓實(shí)和清表等，填前壓實(shí)、整修路拱等費(fèi)用在零星工程定額已考慮。

5．2．2 金屬結(jié)構(gòu)安裝設(shè)備工程量根據(jù)橋梁跨徑不同應(yīng)采用不同質(zhì)量的設(shè)備，實(shí)際概算中定額工程量往往會(huì)出現(xiàn)相同情況等。

導(dǎo)梁金屬設(shè)備全套參考質(zhì)量見(jiàn)下表：

表2 導(dǎo)梁全套設(shè)備質(zhì)量表

5．2．3 樞紐互通比較多的工程項(xiàng)目，由于定額的多次復(fù)制使用，加上時(shí)間緊張，經(jīng)常出現(xiàn)忘記修改工程量，導(dǎo)致概算出現(xiàn)較大偏差。

5．2．4 房建工程和主體工程界面劃分不清晰，引起地基處理、土石方等漏算或重復(fù)計(jì)算工程量。

5.3 其他

5．3．1 施工費(fèi)用的漏計(jì)或重復(fù)計(jì)算。如施工場(chǎng)地建設(shè)費(fèi)中已包括拌和站、梁場(chǎng)的硬化費(fèi)用，臨時(shí)工程中不應(yīng)在計(jì)取拌和站和梁場(chǎng)費(fèi)用。

5．3．2 07 概算定額與18 概算定額混淆使用等。

5．3．3 定額工程量換算系數(shù)計(jì)算有誤。如某公路項(xiàng)目的土石方中，土方挖方按天然密實(shí)體積計(jì)算，填方則應(yīng)按壓實(shí)后的體積計(jì)算；石方爆破按天然密實(shí)體積計(jì)算，當(dāng)以填方壓實(shí)體積為工程量，采用天然密實(shí)方計(jì)算。具體換算系數(shù)如下表：

公路等級(jí)土類(lèi)二級(jí)及二級(jí)以上等級(jí)公路三、四級(jí)公路土方松土1.23 1.11普通土1.16 1.05硬土1.09 1.00石方0.92 0.84

其中，推土機(jī)、鏟運(yùn)機(jī)施工土方的增運(yùn)定額按普通土欄目的系數(shù)計(jì)算；人工挖運(yùn)土方的增運(yùn)定額和機(jī)械翻斗車(chē)、手扶拖拉機(jī)運(yùn)輸土方、自卸汽車(chē)運(yùn)輸土方的運(yùn)輸定額在上表系數(shù)基礎(chǔ)上增加0．03 的土方運(yùn)輸損耗，但棄方運(yùn)輸不應(yīng)計(jì)算運(yùn)輸損耗。

5．3．4 機(jī)械設(shè)備選用不合理。如本樁利用土方挖運(yùn)50m 范圍內(nèi)，定額套用自卸汽車(chē)運(yùn)土，應(yīng)該選擇推土機(jī)開(kāi)展工作。

6 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)公路工程初步設(shè)計(jì)概算文件的審查分析，審查人員必須本著實(shí)事求是、堅(jiān)持原則的精神，在宏觀上確保控制造價(jià)不突破上階段批復(fù)，在微觀上要求每個(gè)子目綜合單價(jià)在合理范圍之內(nèi)，數(shù)據(jù)有理有據(jù)。同時(shí)，審查人員不但要掌握熟悉各類(lèi)文件、項(xiàng)目資料，還要在實(shí)踐工作中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，為提高文件審查質(zhì)量和項(xiàng)目投資控制等把握好質(zhì)量關(guān)。