康縣非洲豬瘟防控現狀調查與分析

王愛蓉，萬太軍

（1.甘肅省康縣大南峪鎮獸醫站，甘肅 康縣 746505；2.甘肅省康縣畜牧獸醫局，甘肅 康縣 746500）

非洲豬瘟在我國發生并流行以來，康縣精心組織、周密部署，全面落實綜合防控措施，堅持一手抓疫情防控，一手抓生豬產能恢復，確保了全縣清凈無疫，有效保障了生豬養殖業健康發展和市場供給穩定。

1 生豬養殖現狀

2019年底，康縣發展規模養豬場（合作社）73家，全縣生豬飼養量12.87萬頭；2020年上半年，全縣生豬飼養量13.29萬頭，存欄8.68萬頭，出欄4.61萬頭；因受非洲豬瘟疫情和國內生豬及其產品市場供求關系影響，生豬市場價格持續攀升，活豬36元/kg，豬肉56元/kg，仔豬1 500元/頭。生豬養殖已成為促進全縣農村經濟發展的重要途徑，在轉變農業發展方式、深化農業供給側結構性改革、開發利用農村資源、促進農村就業和農民增收、助推精準脫貧等方面發揮了重要作用。

2 非洲豬瘟疫情防控形勢分析

2.1 有利形勢

一是康縣氣候溫暖濕潤，林草覆蓋率高達97%以上，空氣清新，生態環境優越，工礦企業少，無污染。境內山大溝深，河流縱橫，無過境鐵路，僅有平武高速、國道G345和G567過境，且路徑短，與外界相對隔離，天然屏障有利于阻斷或緩沖疫病傳入。二是養殖模式由過去的千家萬戶飼養轉變為規模養殖場戶集中飼養，養殖場戶分布分散，小群體，生豬飼養總量小、規模小，生豬調運頻次相對較低。三是全縣不足20萬人，縣內常住人口18萬人左右，餐廚剩余物相對量小。四是縣委、縣政府高度重視，行政、業務部門“雙軌”齊抓共管，聯防聯控，防控措施落實有力有序。五是基層動物防疫體系健全。縣有畜牧獸醫站，21個鄉鎮均有畜牧獸醫服務站，“三權”歸縣，350個村均有村級動物防疫員，縣聘鄉管村用，機構健全，隊伍穩定。

2.2 不利因素

一是與外省、市、縣接壤縣境線較長。東與陜西省漢中市略陽縣相接，南與陜西省寧強縣、隴南市文縣、四川省廣元市相接，西與隴南市武都區相接，北與隴南市成縣、西和縣相接。人流、物流日趨頻繁。二是當地農民有用餐廚剩余物喂豬的習慣。三是生豬生產經營主體防疫意識淡薄，主體責任落實不到位，偷運生豬及肉品、逃檢、漏檢、運輸工具及人員不消毒或消毒不徹底、門禁制度不落實等違規違法現象時有發生。四是周邊疫區對康縣生豬養殖構成威脅。2019年以來，周邊的陜西、四川毗鄰市縣以及本省本市相繼發生過輸入性非洲豬瘟疫情，雖已解除封鎖，但潛在風險依然存在，防控形勢不容樂觀。

3 采取的措施及成效

3.1 提高政治站位，加強組織領導

康縣高度重視非洲豬瘟防控工作，把非洲豬瘟防控工作作為當前和今后一段時期保障全縣精準脫貧產業發展、確保鄉村振興戰略穩步實施、促進農業農村經濟持續穩定發展和維護農村社會穩定的重點任務來抓，多次召開指揮部成員單位會議，立足本縣與外省接壤界線長的實際，認真分析疫情形勢，密切關注疫情動態，成立了非洲豬瘟防控指揮部，制定印發應急預案，組建應急隊伍，精心組織，層層壓實屬地管理、防控部門、生產經營主體三方責任，全力以赴開展非洲豬瘟防控工作。全縣在與外省、縣交界的鄉鎮設立了13個公路動物防疫監督檢查消毒站點，狠抓措施落實，加強應急值守，做好24 h值班。同時，組織縣、鄉、村三級畜牧獸醫業務部門技術力量落實綜合防控措施，形成了指揮部統一指揮，成員單位相互配合，鄉鎮全面推進，村級共同參與的齊抓共管、聯防聯控、群防群控的良好局面。

3.2 加強排查監測，全面消毒滅源

及時關閉生豬交易市場，以與外省接壤的鄉鎮、村社和有泔水喂豬傳統的區域為重點，對規模養殖場（戶）、散養戶進行嚴格排查。實行非洲豬瘟防控“一對一”監管制度，實行領導包片、縣鄉業務人員包養殖場、村級防疫員包村散養戶的“三包”排查監管責任制，進場入戶開展“鋪地毯式”非洲豬瘟疫情排查，落實排查日報制度，壓實生產經營主體責任，開展宣傳引導，大力推廣自繁自育養殖模式，給養殖場（合作社）、散養戶印制并發放了《非洲豬瘟防控知識掛圖》《非洲豬瘟防控告知書》，嚴格落實養殖場門禁制度，人員入場必須消毒，車輛進場前必須徹底清洗消毒。實行出欄生豬健康保證書制度，規模養殖場（合作社）、養豬大戶簽訂了《非洲豬瘟防控承諾書》，層層壓實責任，筑牢鄉村防線。建立健全了疫情監測報告體系，完善村級防疫員、疫情報告員制度。進一步健全監測網絡，完成了縣級獸醫實驗室建設及能力提升工作，改善了監測條件和監測手段。落實疫情報告和舉報核實制度，提高養殖戶主動報告疫情意識，保證疫情報告渠道暢通，提高報告效率。并結合排查監測工作，重點對城郊、規模養殖場(戶)、畜禽運輸車輛、活畜禽交易市場、病死畜禽尸體處理場所等進行全面消毒滅源工作，落實一周2次消毒制度，有效切斷傳播途徑，消除疫情隱患。截至目前，累計出動排查人員440人，累計排查養殖場（戶）、散養戶13.24萬戶（次），排查生豬42.03萬頭（次），配發消毒藥品7.2 t，消毒64.89萬m2，排查消毒車輛403輛，發放《非洲豬瘟防控告知書》和《非洲豬瘟防控明白紙》5.21萬份，開展非洲豬瘟疫病監測1.22萬份，其中常規采樣送檢80余份，未檢出非洲豬瘟病毒陽性。

3.3 強化調運監管，嚴防疫情傳入

結合縣界實際，在陽壩鎮、兩河鎮、大南峪鎮、王壩鎮4個與外省交界的鄉鎮設立了6個省際公路動物防疫監督檢查站，在7個與外縣交界的鄉鎮設立了縣際公路動物防疫監督檢查站。縣指揮部組織舉辦了非洲豬瘟防控公路動物防疫監督檢查站值班人員現場培訓班和村級動物防疫員培訓班，并多次開展督查指導，嚴格落實查證驗物、生豬及豬產品來源盤查、車輛消毒等監督檢查流程，尤其是對來自疫區或疫區省份和途徑疫區或者疫區省份的生豬，按照省市有關文件要求，一律進行無害化處理；對來自疫區或疫區省份和途徑疫區或者疫區省份的豬產品，一律做好登記備案、抽樣檢測。加強縣、鄉集貿市場監管，在排摸肉類生產小作坊、交易市場、街道攤點、商場超市、餐飲企業門店的基礎上，強化生產流通銷售環節、餐飲企業大檢查，加大監督力度和頻次，嚴把市場準入關，檢查肉品來源和供貨渠道，嚴禁疫區省份或途徑疫區省份豬肉產品進入該縣。同時，加強物流快遞行業管理，對郵寄的豬肉制品開展專項檢查。嚴格落實生豬調運信息通報制度及落地報告等制度、運輸單位及個人、車輛登記備案制度和從外省調入生豬的申報備案制度。加強對生豬販運人員的監管，召開約談會和培訓會，經培訓考核合格，頒發《動物販運人員培訓證書》，發放《非洲豬瘟防控明白紙》，簽訂《非洲豬瘟防控承諾書》，對生豬運輸車輛摸底登記，符合規定要求的予以登記備案。

3.4 突出檢疫環節，加大監督執法

切實加強對飼養、屠宰、經營、加工、運輸、儲藏動物和動物產品的監督管理，對動物防疫條件進行嚴格審查。加強動物養殖場的防疫監督，規范養殖行為，完善防疫條件，強化病害動物的無害化處理，嚴格執行農業農村部《生豬產地檢疫規程》，嚴守非洲豬瘟防控“八條禁令”，全面推行動物產地檢疫申報制度，積極探索并推行村級協檢和動物檢疫申報委托制度，不斷提高動物產地檢疫率，規模養殖場、養殖大戶出欄動物檢疫申報率達到100%，散養戶出欄動物檢疫報率達到97%以上。不斷加強跨省引進畜禽落地監管工作，嚴格執行跨省調運動物申請備案制度、調運前檢疫審批制度、入省境首站報告制度、落地監管制度和隔離觀察制度，落實無害化處理措施，嚴防死守，杜絕疫情的發生和傳播。節假日期間，開展肉品市場和餐廚剩余物處置大檢查，堅決杜絕未經檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格肉品上市、餐廚剩余物流向養殖環節。同時，加大生豬定點屠宰場監管力度。安排7名官方獸醫進駐生豬定點屠宰場輪流值班，嚴格按照農業農村部《生豬屠宰檢疫規程》要求實施檢疫，嚴把入場檢疫關、待宰關、宰前檢疫關、宰后檢驗關、無害化處理關等“五關”，嚴禁沒有產地檢疫證明和檢疫標識的生豬進入屠宰場。開展“瘦肉精”等專項清查行動，嚴禁尿檢不合格的動物進入屠宰場。開展多部門聯合執法辦案，嚴厲打擊逃避檢疫、無證運輸、違法屠宰銷售病死動物和動物產品、使用“瘦肉精”等禁用藥物等違法行為，確保畜產品質量安全。

3.5 加大餐廚管理，禁止泔水喂豬

嚴格落實部門監管責任，各職能部門聯合開展“環境清潔、消毒滅源和禁止泔水喂豬”行動，印發張貼《關于全面禁止提供、收購和使用餐廚剩余物喂豬的通告》，并以城區、鄉鎮政府及學校食堂、賓館酒店、集市餐飲門店、農家樂為重點，并逐步向農村散養戶轉移，加大餐廚剩余物監管，縣、鄉市場監管部門認真履行餐飲行業監管責任，壓實經營主體責任，組織執法人員開展拉網式宣傳排查，向各餐飲企業和門店發放了禁止隨意處置和向養殖戶提供出售餐廚剩余物告知書，簽訂承諾書，建立餐廚剩余物處理臺賬，加大餐廚剩余物流向監管，嚴禁餐飲單位企業將餐廚剩余物提供給養殖場（戶），杜絕泔水喂豬。

3.6 保障物資儲備，做好應急準備

縣委、縣政府每年按要求足額落實動物防疫經費的基礎上，努力克服困難，積極籌措資金，落實非洲豬瘟防控專項工作經費，建立重大動物疫病應急物資儲備庫，并將重大動物疫病防控工作經費列入財政預算，保障疫情處置撲殺補助，防止農戶因疫情造成損失返貧。進一步完善應急預案和應急處置工作方案，開展應急演練，全面做好應急準備，確保一旦發生重大動物疫情能夠快速反應，有效處置。

3.7 把握輿論導向，正面宣傳引導

通過微博、QQ、微信平臺、網絡電視、短信等平臺，及時發布非洲豬瘟科學防控知識和國家權威機構疫情通報信息，正確把握輿論導向，加強科普知識宣傳，普及非洲豬瘟防控及產品消費知識，抵制和處理各種謠傳誤傳信息，及時消除引起恐慌的不良因素，引導理性消費，努力消除周邊疫情對養豬產業造成的負面影響。同時，組織相關部門加強肉品市場監管，穩定生豬生產和豬肉市場價格，依法打擊囤積居奇、哄抬肉價等違法犯罪行為，確保社會穩定。

4 存在的問題和影響因素

4.1 特殊的地理位置加大了防控難度

康縣地處陜甘川三省交界地帶，防控戰線長，疫情傳入風險較大，防控任務十分艱巨。需加強與毗鄰市、縣的溝通協作，建立聯防聯控機制，有效防控疫情。

4.2 鄉鎮和部門思想認識不到位

一些部門和鄉鎮對非洲豬瘟防控仍存在麻痹思想和僥幸心理。

4.3 基層動物防疫隊伍建設落后

鄉、村級畜牧獸醫體系建設滯后，工作環境差，業務人員少，大多趨于老齡化，知識層次低，對防控新技術接受能力低，已不適應重大動物疫病防控的新要求新任務。

4.4 重大動物疫病防控預案有待于進一步完善

非洲豬瘟防控應急處置培訓和應急演練工作還需進一步加強。

4.5 聯防聯控、群防群控機制尚未建立

廣大群眾和社會各界對防控工作的參與度有待進一步提高，聯防聯控、群防群治工作還有待于加強。

5 對策建議

5.1 進一步壓實各方工作責任

嚴格依法落實動物防疫屬地責任、部門防控責任和生產經營主體責任，實行集中領導統一指揮，強化督查督導，指揮部成員單位要各負其責、各司其職，按照職責分工主動入位開展工作，加強信息共享，實行措施聯動，確保政令暢通、反應迅速、行動統一。

5.2 進一步加大疫情排查監測力度

盯緊與疫情省份接壤地區、生豬屠宰場以及有泄水喂豬傳統的地方等重點區域，加大排查監測力度，確保全覆蓋、無遺漏。加強對疫情的巡查巡護，強化對養殖、屠宰、交易、無害化處理等重點場所及生豬販運、經營等從業人員的監管。

5.3 進一步強化生豬及生豬產品調運監管

做好公路檢查站點應急值守，嚴格執行查證驗物、登記、消毒制度，制定檢查流程，明確具體責任，確保無一漏檢。加強調入生豬產品跟蹤抽樣檢測。

5.4 進一步加大餐廚剩余物監管力度

全面禁止利用餐廚剩余物飼喂生豬，決不能讓非洲豬瘟病毒通過餐廚剩余物傳播到生豬養殖環節。實行餐廚剩余物統一回收、統一處理，并加強流向監測，做到應收盡收、流向可控。

5.5 進一步嚴格疫情處置

按照應急預案要求，進一步健全應急機制，落實物資和經費保障，開展應急演練，不斷提升疫情應急處置能力。

5.6 規范信息發布和宣傳引導

堅持正面科學宣傳，引導公眾理性消費。堅決打擊造謠、傳謠行為，對擅自發布疫情信息的單位和個人按規定嚴肅處理。統籌抓好生豬產品市場供應，加強對養殖、屠宰、運輸等各個環節的動態監測，嚴厲打擊哄抬價格等炒作行為，確保肉品供應充足、價格穩定。