朝鮮半島近期事態(tài)與未來“防急反停”課題

王曉波

“年底大限”和“圣誕禮物”

歲末年初這些天，關(guān)注朝鮮半島局勢的人可以說神經(jīng)繃得緊緊的：朝鮮向美國提出的“年底大限”即將到來，朝方一再提醒這個期限并表示“選擇什么圣誕禮物完全取決于美國”。人們的擔心具有充足理由。2019年朝美雙方互動尤其是高層會晤雖然緊鑼密鼓，然而現(xiàn)實并沒如預(yù)期那樣美好。金正恩與特朗普雖在年中出乎意料地進行了板門店會晤，但自年初河內(nèi)會晤不歡而散之后，國際社會為半島無核化進行的多重努力，皆因朝美雙方立場沒有絲毫改變而駐足不前。5月以來，朝鮮已經(jīng)進行了十余次導彈和遠程火箭炮發(fā)射。10月5日朝美在斯德哥爾摩舉行的無核化問題工作層磋商無果而終。11月底金正恩觀看大型火箭炮試射。12月上半月朝鮮一周內(nèi)在西海衛(wèi)星發(fā)射基地兩次進行“重大試驗”，據(jù)認為是火箭發(fā)動機測試，意味著朝鮮遠程投送能力獲得很大提升。12月中旬，美國常務(wù)副國務(wù)卿、對朝政策特別代表比根訪問韓日中三國，高調(diào)喊話朝鮮進行對話，未得到朝鮮回應(yīng)。這些事態(tài)無不讓人充滿焦慮，“年底大限”前的“圣誕禮物”到底會是什么？金正恩還會發(fā)表例行的新年致辭嗎？他將透露或宣布什么重大信息？半島局勢前景如何？人們猜測紛紛。

朝鮮《勞動新聞》中文網(wǎng)站報道平壤舉行落實七屆五中全會任務(wù)動員大會。

12月22日，金正恩主持召開朝黨中央軍委第七屆第三次擴大會議。會議決定“重新組建或擴大改組部隊”，并討論“繼續(xù)快速發(fā)展自衛(wèi)性國防力量”。韓媒報道，平安夜，美軍同時派出RC-135W“聯(lián)合鉚釘”、E-8C“聯(lián)合星”、RQ-4“全球鷹”和RC-135S“眼鏡蛇球”偵察機在朝鮮半島及附近海域上空執(zhí)行飛行任務(wù)。韓美軍方啟動了“綠松”防空雷達，并派遣宙斯盾級驅(qū)逐艦在海上巡弋。韓美方面一直有猜測，“圣誕禮物”有可能是一次洲際彈道導彈試射，甚至核武器試驗。

但是圣誕節(jié)卻在安寧中度過。就在人們把目光聚焦于年底的時候，12月28?31日，朝鮮召開勞動黨七屆五中全會。不久前朝鮮已經(jīng)對召開這次會議做了預(yù)告。

朝黨七屆五中全會創(chuàng)下了幾個紀錄：會期長達四天，因列席人數(shù)眾多而規(guī)模空前，金正恩連日報告總計長達七個小時。這些現(xiàn)象已足以表明會議的重要，而會議內(nèi)容更是引起國際社會紛紛解讀。全會發(fā)表公報，宣稱全世界不日即將目睹朝鮮“新的戰(zhàn)略武器”。朝鮮表示要采取“積極和進攻性”的措施徹底保障國家主權(quán)和安全，公開批評美方言行不一、在談判上缺乏誠意、一味拖延時間，并且從未放棄對朝敵視政策，其“言”只是空口白話，而“行”則是動機不純。因此，朝鮮表明要堅定發(fā)展“無敵的軍事力量”，并在美國調(diào)整對朝政策前不會改變。

全會之后，預(yù)期中的金正恩新年致辭沒有出現(xiàn)，因為全會已經(jīng)把要說的話說得非常充分。至此，可以說靴子落地。朝鮮似乎再現(xiàn)了“核武與經(jīng)濟并進”—“集中力量發(fā)展經(jīng)濟”—新“并進”路線的“否定之否定”過程。2018年以來朝美互動的勢能，已隨著相關(guān)事態(tài)的發(fā)展而消耗殆盡，美國采取的“不急于”政策的巨大危害已經(jīng)顯現(xiàn)，半島無核化再次處于重要關(guān)口。

合力無力：半島無核化再現(xiàn)無序風險

朝黨七屆五中全會成為觀察朝鮮政策走向的風向標。這次全會以及朝鮮近期一系列舉動表明，朝鮮已做好了兩手準備：一是回歸舊途。金正恩多次談到朝美關(guān)系僵局具有長期性的特點，并表明做好了與美國打“持久戰(zhàn)”的準備。二是仍不放棄與美接觸。朝鮮始終未宣布中斷與美談判。觀察者們注意到，五中全會也依然對朝美對話留有余地。朝鮮仍寄希望于通過政治途徑解決半島問題，只是需要建立在美國取消對朝敵視政策基礎(chǔ)之上。

必然性決定趨勢，偶然性決定拐點。為實現(xiàn)半島無核化與朝美和解，避免朝美談判陷入無休止狀態(tài)和防止美國利用朝核問題謀取自身利益，國際社會做了許多努力，但“推力難聚合力”。針對當下半島局勢難題，注重“防急”、更要“反停”——既要防止“快刀斬亂麻”心態(tài)，又要反對“溫水煮青蛙”做法，將成為2020年圍繞朝鮮半島問題的主要課題。在“危”與“機”并存、“亂”“變”“斗”交織的大背景下，半島局勢需要“推力再聚合力”，共助朝美回歸對話協(xié)商解決的正途。

“溫水煮青蛙”是美國采取的做法，在其自身暫無威脅的前提下，利用朝核問題實現(xiàn)自身利益，企圖在不撤銷制裁的前提下，迫使朝鮮主動“棄核”或最終造成“自滅”的結(jié)局。正是基于這一點，特朗普既表示希望重啟對話，又擺出“沒有什么可著急”、美軍已“做好一切準備”的架勢。他一再表示與金正恩關(guān)系很好，“他是個守信的人”，還說希望朝鮮的圣誕禮物是“一個花瓶”。比根在東亞之行中呼吁對話，但被朝鮮認為沒有誠意，形式大于實質(zhì)。特別是美軍戰(zhàn)斗機實戰(zhàn)部署和多架次軍機在半島上空飛行，以及“美國的工具箱里有很多選擇”“我們保持高度備戰(zhàn)狀態(tài)，如有需要，今晚就可以戰(zhàn)斗和獲勝”等威脅，讓外界尤其是朝鮮相信，美國不僅對重歸正途缺乏誠意，而且并未放棄軍事選項。

由此，國際社會看到，一方面朝鮮仍然抱有朝美談判和政治解決的急迫希望;另一方面美國很可能“以拖待變”，使半島局勢再陷風險。中俄本著對地區(qū)安全負責的態(tài)度，于2019年12月17日共同向安理會提交了關(guān)于政治解決朝鮮半島問題的決議草案，堪稱“字少事大”，但遭美國反對。半島無核化再次出現(xiàn)困局，各方博弈已到關(guān)鍵時刻。

2019年12月17日，中國常駐聯(lián)合國代表張軍在聯(lián)合國總部就中俄共提政治解決朝鮮半島問題安理會決議草案向中外媒體介紹中方立場。

四大難題：半島無核化面臨曲折發(fā)展

合理有效解決半島無核化問題的方法是發(fā)現(xiàn)問題、查明原因、對癥下藥。找出癥結(jié)所在是重中之重。筆者認為，半島無核化目前面臨四大難題。

一是安全困境，即追求安全與安全環(huán)境惡化的惡性循環(huán)。朝鮮與美韓實力懸殊，因此把核武器當作與美韓軍事能力抗衡的“平衡器”，但“平衡器”同時也成為信任上的“離心機”。朝核的巨大威懾使韓國在自身不能發(fā)展核武器的情況下，力求以發(fā)展常規(guī)武器來實現(xiàn)再次平衡。韓國引進美制武器，在密切韓美關(guān)系的同時也加劇了對美依賴，這不僅使韓國喪失自主性，也增加了朝鮮對韓美的“敵人意識”。雙方基于安全的需求而層層加碼、擴軍備戰(zhàn)、反復(fù)拉鋸，半島上軍事裝備越來越多，打擊能力越來越強，但雙方互信程度越來越低、安全保障越來越弱、與雙方的初心越來越遠，形成惡性循環(huán)。

二是“概念存疑”，對究竟是“半島無核化”還是“朝鮮無核化”各執(zhí)一詞。國際共識難以達成，朝美分歧尤為嚴重，以致雙方在談判中各說各話。朝鮮將半島完全無核化與世界無核化聯(lián)系在一起，這意味著其解決之路崎嶇漫長，目標遙遠，因此不預(yù)設(shè)時間表和“路線圖”是明智之舉。美日韓等則認為半島無核化即朝鮮棄核，并需要有相應(yīng)的時間表和“路線圖”作為保障。在這種情況下，厘清半島無核化的概念成為國際社會面臨的首要問題和任務(wù)。在筆者看來，無核化是朝鮮半島的無核化，而不僅僅是朝鮮單方面的無核化。朝鮮的棄核與無核化應(yīng)是半島無核化及未來世界無核化的開端和組成部分。國際社會應(yīng)對朝鮮的善意舉動做出回應(yīng)，取消相應(yīng)制裁、進行一定補償。

三是無解之爭，即簽署朝鮮半島終戰(zhàn)宣言與“棄核”孰先孰后的問題。朝美雙方均要求對方先行一步。朝鮮作為弱勢一方，安全是其核心追求，認為簽署終戰(zhàn)宣言是建立穩(wěn)固的和平保障機制的第一步，只有美國給予安全承諾并解除制裁，才會啟動棄核程序。特朗普政府則強調(diào)“美國第一”，拒絕先走一步，并為此設(shè)置了朝鮮“先行棄核”的先決條件。朝美陷入先有雞還是先有蛋的閉環(huán)拉鋸和博弈之中。

四是時移勢遷，后續(xù)“金特會”相關(guān)事宜仍存在較大變數(shù)。朝美利益存在本質(zhì)上的不一致和不對稱性。朝鮮尋求的利益直接關(guān)系到政權(quán)安危，認為核導可提供“可靠的安全保障”。這與美國執(zhí)著堅守的底線背道而馳，左右著下一次“金特會”能否進行。事實上新加坡“金特會”后，朝美及國際社會都做出了一些積極努力，但由于雙方互不讓步，后續(xù)接觸或收效甚微，或無果而終。特朗普政府的執(zhí)著堅守與頑固作法，已成為橫亙在半島無核化解決道路上的巨大障礙，半島無核化因此陷入“久拖不決”和“永遠在路上”的困局中。

防急反停：半島無核化推力再聚合力

國際社會必須要認識到，“防急”“反停”應(yīng)成為半島問題未來工作重心。要集思廣益，小步快走，“相互妥協(xié)、目標與手段匹配和雙輪驅(qū)動”三管齊下，在“防急”“反停”的過程中形成國際社會共識和推力的合力。

半島無核化不能一蹴而就，國際社會需要增強定力。朝美互不妥協(xié)有可能造成兩種最壞的結(jié)果：對話長期停滯不前，以及半島現(xiàn)狀形成固化甚至出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。朝美雙方或許當事者迷，但國際社會一定要做到旁觀者清，做好長期的心理準備，并以“小步快走”方式不斷縮小分歧、形成共識。

由于朝美之間極度缺乏互信，未來的政治解決仍可能再次陷入僵局，但大方向必須堅持，以通過對話尋找雙方的共同利益為前提。在政治解決過程中首腦會談不可或缺。

要充分發(fā)揮領(lǐng)導人會晤機制的作用。首腦會談具有高層性、權(quán)威性和政策連續(xù)性，有利于自上而下推動半島局勢發(fā)生積極變化，更能成為表明自身立場和了解對方的最佳方式和機會。尤其是朝鮮的政體決定了達成朝美和解最有效、最重要途徑是首腦會談。目前，中朝、美韓、朝韓、朝美、朝俄和朝日首腦會談呈現(xiàn)出5∶9∶3∶3∶1∶0的態(tài)勢。會晤次數(shù)和比例的不斷提升，注定會為半島無核化增添新的動力。

中國始終是半島持久和平與發(fā)展的有力助推器。朝美領(lǐng)導人歷史性會晤得益于朝韓關(guān)系的改善和韓國的傾力推動，但是隨著朝美雙方協(xié)商議題的深入、涉及利益的核心化，在朝美之間有著“雙重身份”的韓國很難再發(fā)揮影響，因此需要一個有能力、負責任和有擔當?shù)拇髧l(fā)揮建設(shè)性的作用。現(xiàn)階段中國方案的提出，不僅符合半島國家和國際社會的期待，也得到了相關(guān)各方的認可與尊重。正如中國外交部發(fā)言人所說，越來越多的中國倡議上升為國際共識，越來越多的中國方案落實為國際行動。這些都表明了中國方案的切實可行性。在中國提出的倡議的原則基礎(chǔ)上形成各方都能接受的新的方案，將有助于消除半島無核化的障礙和瓶頸，形成“推力再聚合力”，推動對話重啟并取得成果。

面對半島無核化的長期性、復(fù)雜性、曲折性和敏感性，我們必須要有充分的思想準備，不為一時一事所襲擾而影響無核化的正確方向。特別是要堅持“適度”原則，謹防半島無核化出現(xiàn)“倒春寒”，積極尋找打破僵局的辦法，決不能讓半島無核化“永遠在路上”成為新常態(tài)。