點面結合 多點開花

陸浩波

“楓橋經驗”是新時期把黨的群眾路線堅持好、貫徹好的典范，“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”是其主要精神。重慶市公安局沙坪壩區分局深入推進“楓橋式社區警務室”“楓橋式公安派出所”創建工作，以示范點為帶動，點面結合、多點開花，加強和創新基層社會治理格局，全力維護全區政治社會大局安全穩定。

沙坪壩派出所新華村社區警務室：“小馬工作室”延續39年的警民魚水情

新華村社區位于重慶大學A區校園內，共有人口2萬余人，中小學3所。轄區師生多、高級知識分子多，對校園安全保衛工作要求高，服務難度大。新華村社區警務室以“小馬工作室”為抓手，堅持以老帶新、真情暖民，贏得了群眾信賴，建立了融洽的警民關系，維護了良好的治安秩序。2018年，新華村社區警情同比下降67%，未發生重大安全案（事）件，群眾滿意度由2017年的95%上升至99%。

老馬帶小馬，做群眾情感傳承人。馬秀渝自1980年入警后一直是新華村社區民警，與轄區群眾感情深厚，深受信任，是社區的“活地圖”、社情的“活賬本”、社史的“活檔案”。馬秀渝2017年退休前“收徒”現任社區民警馬裕峰，毫不保留地傾囊相授，讓轄區群眾很快認可了這位“接班人”。馬秀渝退休后，被派出所返聘為工作室顧問，繼續發揮余熱，續寫這份深厚警民情誼。

夯實“五個一”，做群眾平安守護人。根據校園治安特點，工作室以“五個一”扎實開展基礎工作。“一會”即每月召開一次校園安全聯席會，對治安形勢進行研判，有針對性地找短補差;“一隊”即與校方成立聯合夜巡隊，堅持在重點部位、時段開展巡邏防控;“一課”即每學期為師生上一堂法制安全課，入校新生必考安全常識，切實增強師生安全意識;“一崗”即在轄區3所中小學設立“小馬護學崗”，堅持在上下學高峰時段維護秩序、保障安全;“一單”即建立矛盾糾紛對賬銷號單，一個矛盾一張單，一一對賬銷號，促進矛盾糾紛及時得到化解。

細微顯真情，做群眾身邊貼心人。建立“警民簿”，全面了解社區94名空巢老教授、17名幫扶對象等群體的現狀和困難，逐一登記、按圖索驥，適時開展共度佳節、上門服務、個性化幫扶等溫暖行動。發放“警民卡”，群眾有困難可以第一時間聯系到民警，讓群眾感受到警察隨時隨處就在身邊。用活“警民群”，建立由社區干部、治安積極分子、群眾代表組成的微信群，拓寬聯系渠道，實現警民互動零距離。架好“警民橋”，為學校院士、引進人才、外國留學生等開辟“綠色通道”，在辦理戶政、出入境等業務上提供優質、高效、便捷服務。

西永派出所北警務區：以黨建為統領強化基層社會治理

北警務區是西永派出所創新警務機制推出的聯合社區，地處中國（重慶）自由貿易區內，共有企業150余家，流動人口多、行業場所集中，轄區警情多、發案率高，治安形勢嚴峻。為此，北警務區創新“黨建+社會治理”模式，有效提升警務效能。2018年以來，共整治治安亂點3個、化解矛盾糾紛130起、收集有價值的社情民意135條，2019年一季度警情同比下降36%。

（一）建立互派機制，實現黨建+警政共融。成立北警務區黨小組，由副所長兼任黨小組組長，吸收社區干部進入黨小組，社區民警兼任社區黨支部副書記，實現警政一體共融、同向發力。建立定期學習議事制度，實行“五議法”（動議、商議、審議、決議、評議），確定“六必議”（社區發案上升必議、重點人員失控必議、發現重大安全隱患必議、發生重大案（事）件必議、發生群體性事件必議、發生重大輿情必議），極大提升了社會治理的把控力和應對力。

（二）成立三支隊伍，實現黨建+警民共治。北警務區黨小組積極動員綜治巡防、積極分子、信息員、保安員等群防群治力量40人，成立義務巡邏隊、義務調解隊、義務宣傳隊，分別選任政治性強、組織力強的老黨員擔任隊長，發揮其模范帶頭作用。建立“微防范、微服務、微宣傳”一體化警民互動微信群，著力打造“空中社區”，“線上+線下”共同發力，促進三支隊伍逐步成為基層社會治理的重要力量。

（三）打造“五位一體”，實現黨建+警企共建。北警務區黨小組積極落實服務民營經濟發展“30+10”條措施，與轄區企業黨組織開展聯創聯建，著力打造溝通聯系、培訓教育、安全監管、矛盾化解、打擊防范“五位一體”工作機制。共建安全隊，幫助企業建立專（兼）職安保人員和安全協管員，派駐民警指導安防工作，確保人防到位。共建平安區，加強企業內部及周邊視頻監控、電子圍欄、消防器材等設施建設，確保物防、技防到位。共建便民站，針對人口特點，設立義務咨詢臺，進駐流動服務車，開展核查、辦證、咨詢等工作，確保服務到位。2018年以來，共計核查信息275條，辦理證件399人（次），開展咨詢服務652人（次）。

中梁派出所：“三聚焦三確保”服務鄉村振興

中梁派出所地處中梁山脈中段，是以農村為主體單元的鄉村派出所。近年來，沙區積極推動中梁鄉村旅游發展，著力打造中梁國際慢城，共有開心農場、太寺埡森林公園等多個旅游景點，交通壓力大、公共安全隱患突出，加之農村改革引發的各類社會矛盾較多，維護安全穩定的任務繁重。為此，中梁派出所立足公安職能，堅持問題導向，以“三聚焦三確保”服務鄉村振興，積極打造鄉村治理新格局。

（一）聚焦鄉村旅游，確保出行更安全。隨著轄區鄉村旅游產業蓬勃發展，派出所以提升旅游體驗為著力點，保安全、促發展。切實保障交通安全，建立道路巡查機制，成立交通勸導站，組建慢城義交隊。2018年來，新增交通標識15個、整治隱患道路16.5公里，重大交通事故零發生。切實保障景區安全，加強景區監管，指導建立完善安保制度體系，幫助培訓員工500余人次，設置安全標志56個、安裝視頻監控83個，整改安全隱患36個。切實保障游客安全，設立安全崗和便民點，維持現場秩序，為游客提供幫助;協調各方建立“景區車位+公共車位+集體車位+農戶空壩”四位一體模式，有效解決旅游出行停車難題。

（二）聚焦鄉村民生，確保百姓更安居。派出所充分踐行以人民為中心的發展思想，全心全意增民利、聚民心、解民憂。結對服務助脫貧，與貧困村永寧寺村結對子，幫助貧困村民聯系銷售農副產品，并從2017年起，派出所食堂堅持定點采購村民農副產品，助力脫貧攻堅戰。定點服務解民困，由社區民警定點服務轄區留守兒童、殘疾人等特殊群體15人，大力實施警民“愛心工程”，通過走訪關心、節日慰問等方式，幫助解決生活實際困難，贏得群眾普遍贊譽。貼心服務為民需，轄區中梁實驗中學因無校車，學生上下學不方便、不安全，家長反映強烈。派出所主動聯系市政、公交公司等部門，策劃開通接送專車，切實解決學生迫切需求。

（三）聚焦鄉村文明，確保風氣更安寧。派出所針對鄉鄰瑣事矛盾多發和土地流轉、違建拆除等矛盾突出的特點，建立鄉村鄉賢堂，借助威望鄉賢影響力開展矛盾糾紛化解，有效預防矛盾糾紛激化。建立鄉間調解室，主動深入田間地頭，上門化解矛盾糾紛，讓矛盾不出村。2018年以來，調解土地流轉、鄰里關系等糾紛32起。建立鄉場宣傳站，在趕集日開展防盜、防騙等普法宣傳，讓村民法治意識更強、鄉風更淳。2019年已陸續舉辦普法宣傳23場，提供咨詢幫助300余人次。（陳燕整理）

（作者系重慶市公安局沙坪壩區分局副局長）