當“季子文化”遇見“楓橋經驗”

張軍

派出所名稱：江蘇省江陰市公安局申港派出所。

建所時間：1985年3月。

轄區狀況：轄區面積40平方公里，下轄10個行政村，3個社區，現有常住人口4.7萬人，暫住人口3萬人，出租戶2964戶。

警力配備：民警26人，輔警139人。

榮譽：連續13年被公安部評定為一級公安派出所，先后榮立集體二等功1次、三等功5次，嘉獎17次，相繼榮獲全省人民滿意派出所、全省公安機關執法示范單位和全省優秀公安派出所、無錫十大基層所隊等榮譽稱號。

申港派出所北靠長江，南鄰常州武進，位于具有深厚的文化底蘊、擁有“春申舊邑、季子故里”美稱的江南古鎮申港鎮。季子文化是中國傳統文化的重要組成部分，季札所體現的謙讓、守禮、誠信等高尚品質至今仍是構建和諧社會的主旋律。近年來，申港派出所秉承“誠信、禮讓”的季子精神，以“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”為目標，以網格化治理為抓手，創新發展新時代“楓橋經驗”。

雙網融合助力平安穩定

申港派出所以創建“楓橋式公安派出所”為契機，促進了網格化治理。將警格融入網格，按照“事在格中辦、人在格中管、信息在格中采、問題在格中解決”的思路，來實現“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的目標。

雙網融合推進。將“警格”融入到基層社會治理“大網格”，劃分為1個一級網格、10個二級網格、48個三級網格，構建起橫向連接20個部門、群團協會、企事業單位，縱向貫通10個村（社區）的聯動管理網絡。按照“定格、定人、定責、定序”標準，將10名社區民警、36名外口協管員、35名巡防輔警、1名消防協管員全部納入網格序列，分別擔任副網格長和巡查員。日常工作中，通過公安網格化防控平臺，與街道智慧城市綜合管理平臺對接，與街道相關部門、村（社區）網格員形成互動聯動。

網格治理成效。通過網格聯動，推動隱患聯治、平安聯創、矛盾聯調，打造了五項特色工程。

一是創辦“熟人社區”。2017年5月份以來，江南社區結合“青春黨建”活動創辦了融入公安元素的“熟人社區”，主要突出黨建學習、群眾服務和安全防范等。平時，民警會定期向群眾開展法制宣講和電信詐騙防范宣傳活動。2019年以來，民警陳超就多次結合元宵節、中秋節等法定假日開展內容豐富的防宣活動，通過通俗易懂的語言把防范知識傳授給轄區群眾。2019年以來，江南社區未發生一起電信詐騙案件。對群眾反響強烈的電瓶車充電問題，“熟人社區”更是積極聽取民警建議，安裝了集中充電樁，這樣一來電瓶車充電引發的火災事故明顯少了，社區也更加和諧了。

二是開設“陽光學堂”。于門村地區有3500多名外來人員，成分復雜，近年來侵財案件較多，僅2019年1到6月就有違法犯罪警情53起。派出所積極指導該村創辦“陽光學堂”，目前已在管理、幫扶和救助等方面發揮了越來越明顯的作用。比如，考慮到外來務工人員白天上班且家中又有小孩的情況，“陽光學堂”集中外來務工人員子女統一服務管理，一方面避免了各類涉及小孩的安全事故發生，另一方面可以讓外來務工人員在申港安心就業。社區民警積極參與其中，定期組織小孩開展各類有意義的團體活動，幫助外來人員尋找工作，較好地解決了外來務工人員的后顧之憂。

三是整治群租房隱患。按照“政府主導、村委主責、公安主力”的模式來推進群租房隱患集中整治。2019年6月份以來，通過宣傳發動、定制菜單、網格推進、積分驗收等方式，開展于門村的群租房集中整治。目前，于門村、申港村等地400余戶，金山公寓等集中住宿點300余戶已全部整改完畢。現階段，群租房整治工作已全面鋪開，初步實現了“整治一個點、帶動一條線、影響一個面”的良好效果。

四是矛盾多元化調解。依托公調對接、網格聯調、社會治理組織（如法律工作室）實現非警務警情專業化處置、簡單糾紛工作室解決、復雜矛盾多元化調處的格局。2019年以來，申港派出所通過公調對接調處矛盾糾紛達538起，滿意率高達100%。2019年7月17日晚，轄區突降暴雨，導致申興村野田里某養殖場沼氣池內糞便外溢，河下橋某村梨樹田被污染，24名受損村民集體至養殖場索要賠償，事態一觸即發。正在入戶走訪的社區民警梅治國聞訊立馬趕往現場，第一時間安撫雙方情緒。經勸說，受損村民暫時離開。事后，梅治國發揮網格優勢，主動會同申港街道農辦、申興村委、河下橋村委以及網格員，一起至梨樹田勘查，多次召開聯調會議，經多方工作，9月17日下午，養殖場與受災群眾達成賠償意見，握手言和。

五是發揮黨建聯盟作用。申港派出所積極參加由申港街道組織的“不忘初心、聚力前行”聯學聯建黨建聯盟活動，目前聯盟已涵蓋“政、銀、企、社”11個成員。派出所積極參與其中，各聯盟成員按照“一村一品牌、一支部一特色”的思路和要求，在平時工作中組織開展好防范宣傳、矛盾調解等活動。可以說，每一個聯盟內的黨支部成員，都是一道平安申港的“防護墻”。

群防群治實現共治共享

在實踐中貫徹共建共治共享理念，特別是把發動群眾、依靠群眾作為創建“楓橋式公安派出所”、深化網格化治理的根本指引，把網格內各方資源融入其中，創新群防群治模式，從派出所“單打獨斗”轉變成網格內各方“齊抓共管”。

一是“初心驛站”。2019年7月31日，派出所指導申港村在第一網格（中街）成立以“1+10+N”為運作模式的“初心驛站”。該驛站由申港村委和社區民警共同發起，由1個中心戶許冬妹（首屆申港誠信好人），10名老黨員和N個志愿者組成，主要通過黨員來帶動和發展N個志愿者參與進來，共同建設平安社區。“初心驛站”通過開展好義務巡查、維護交通、鄰里糾紛調解等系列活動，讓發案變得更少、環境變得更美、社區更加和諧。驛站平時收集群眾反饋的各類民生問題和意見建議，比如環境衛生問題、治安隱患問題、鄰里和諧問題等，然后共同商量解決。針對暑假前“大學開學季”，還專門對即將上學的準大學生進行有針對性的電信網絡詐騙防范宣傳。驛站成立以來，已成為發動黨員共同參與到社區平安治理的一個公益組織，是申港轄區共建共治共享的示范點。

二是“銀齡戲迷社”。2015年以來，申興社區創建了“銀齡戲迷社”，打造了中老年黨員群眾的精神家園。該社團由老黨員徐玉鳳帶領一群熱愛戲曲、熱心公益的老黨員組成。自成立以來，已經開展大大小小100多場團體文化娛樂活動，特別是由社區民警提供各類治安素材，親自指導排練的《守好養老錢》《掃黑除惡》等十分具有警示意義的戲曲片段。每個月申興社區大舞臺表演時，戲迷社都會出演，有時還會去周邊村社區巡演。通過戲曲這一群眾喜聞樂見的形式進行治安防范宣傳，當地群眾的參與感明顯提高，防范能力也得到加強，轄區侵財類案件大幅下降。2019年至今，申興社區電信詐騙發案數2起，與2018年同期6起相比下降了67%。

三是申浦村“家文化”。以申浦村歷史名人“繆燧”為載體，一起提煉村規民約、家規家訓，培養群眾“小家”“大家”意識，弘揚和宣傳好具有本地文化特色的“家文化”，營造良好的社會風氣。近年來，申浦村把春申公園打造成了“家文化”的發源地和流傳地，在公園內增設顯示屏、小音箱，每日宣傳播放《我和我的祖國》《臨港新聞》等正能量視頻，引導群眾踐行好尊老愛幼、文明禮讓、鄰里和諧的“家風、家規、家訓”，打好社區平安根基。

四是“肩燈”巡邏。2019年以來，申港派出所通過違法警情的研判，發現一段時間里轄區大小飯店、酒店門口打架時有發生。針對違法警情高發的特點，派出所科學安排好“空余”警力，將四海香飯店、老娘舅飯店等一些易高發矛盾糾紛的公共場所作為必巡點，在每天的18時到20時，落實警力亮“肩燈”開展巡邏。夜間，以男性外口協管員為主，2人一組，于每日18時至23時，跟班充實至一線巡防工作中，主要圍繞江南花園、申裕苑、湖濱佳苑、朱家灣花園等警情多發小區及村落開展“亮肩燈”巡防。同時步巡、車巡相結合，做到巡邏空當的互補，真正做到“警力動起來、肩燈亮起來”。

智慧元素推進警務升級

近期，江陰市公安局緊跟時代需求，持續推進智慧警務建設向基層延伸，特別是與網格化治理、與“楓橋式公安派出所”創建相結合，落實到派出所。申港派出所以綜合指揮室改造為契機，打造網格治理、數據賦能的核心樞紐，全方位獲取動態信息，實現治安要素的全時空感知、全時空防控。

激活“指揮中樞”。按照“高標準、高科技、高效能”的要求，將派出所勤務指揮室打造成集“六位一體”的綜合指揮室。依托PGIS警務地理信息系統、4G執法儀等實戰工具，提高警情圖上定位精度、警力動態實時推送。推行團隊處警機制，形成“現場處警+后臺支撐”作戰新模式，市局指揮中心、派出所綜合指揮室、處警民警三方實時互動，確保情報、指揮、行動無縫融合。建立隨長作戰機制，全天候高效應對處置突發事件。以江南社區為例，2019年以來各類侵財案件發案2起，同比下降60%;刑事案件3起，同比下降25%。

深化“雪亮工程”。江陰市于2018年在全省率先建成“升級版技防城”，申港街道按照“升級版技防鎮”的標準，推進各類技防設施的升級換代和聯網整合。2018年11月，接報一起因簡易交通事故引發的群眾求助警情，研判發現，這是一起有目的的碰瓷詐騙，犯罪嫌疑人通過主動碰瓷的方式來詐騙當事人錢財。派出所民警利用視頻追蹤和圖像鎖疑，很快獲取了嫌疑人身份信息和落腳點，并于2019年1月將5名犯罪團伙成員全部抓獲。

建設“智慧單元”。在建成“升級版技防鎮”的基礎上，搶抓智慧警務發展的趨勢，推進智慧小鎮、智慧小區、智慧場所、智慧校園等智慧微單元試點建設。目前，已在防范措施薄弱、盜竊以及糾紛類警情易發多發的小區、網吧、超市、娛樂場所等區域安裝人臉識別系統;在20個小區出入口安裝電子抓拍系統等科技感知手段。各類智慧微單元初步構建起“小區-干道-樓宇-房屋-場所”多道智能識別防控圈，全息自動感知“人、車、物、案”等實時信息動態。

深化“放管服”改革。考慮到申港地區外來務工人員較多，辦理和續簽居住證是一大問題，派出所在防范宣傳過程中，推薦每一位外來人員在手機端關注“江陰公安微警務”微信公眾號，內嵌“居住證簽注”服務項目，對那些居住證快到期但沒時間再跑一趟的外來人員來說，直接在手機上就能辦理續簽，真正做到了服務不缺位，讓數據多跑腿、讓群眾少跑路。此外，針對群眾反響強烈的“廣場舞”問題，派出所依托廣場舞分貝器，實時監測音量，對音量達到一定程度影響到群眾休息的，指令就近民警前往處置。