漢源九襄所：用“三治”化解矛盾糾紛

漢宣

從雅西高速一直向南，翻越泥巴山進入四川省漢源縣境內后，一片豁然開朗的河谷地帶就是九襄鎮。九襄派出所建于1952年，轄兩鎮五鄉，56個自然村，面積345.8平方公里，常住人口95481人，暫住人口10800余人，年均接處警達1545起。九襄派出所融合自治、法治、德治“三治”的基層社會治理理念，傳承發展新時代“楓橋經驗”，形成“1+5”矛盾糾紛化解機制，從社會治安領域擴展到經濟、社會、生態等，形成滿園春色的新局面。

警醫共建共治

秉持“警務圍著民意轉、民警圍著百姓轉”的工作理念，針對縣中醫醫院年平均門診量25萬人次以上，涉及醫院每年各類警情接處達200余起，涉醫或與醫院相關聯的案（事）件90余起，各類醫患糾紛、治安問題突出，九襄派出所在2016年探索設立了漢源縣中醫醫院警務室，推行“派出所+醫院”共建共治警務模式，警力前置入駐醫院，就地化解矛盾糾紛，實現“小事不出室、大事不出院，矛盾不上交”的多元化矛盾糾紛調解。警務室成立以來治安案件同比下降96.7%，刑事案件同比下降100%。成立由醫院院長和派出所所長共同擔任指揮長，警務室民警、保衛科科長為副指揮長的指揮機構。涉醫糾紛發生后，醫調委先期處置，警務室參與秩序維護，醫院保衛科協助配合處置，保障聯動快速反應。警務室成立以來，共調解糾紛54次。

實行保衛科與警務室24小時值班值守的工作制度，構建民警、輔警、保衛科干部“三位一體”巡邏處突機制，成立由1名民警、2名輔警、3名保安組成的巡防隊伍，每天分早、中、晚三個時段定期巡邏，其它時間段輔警和保安人員駐點巡防，現場發現制止違法行為28次。警務室以醫院重點部位為主線，加大常態化安全檢查，對醫院急診科、收費處、病房等易發案部位以及存儲易燃易爆物品、麻醉藥品、放射源、大型貴重醫療器械設備等重要部位，開展常態化安全檢查，對發現的各類隱患進行登記，向院方發出《治安隱患建議書》，提出整改建議和督促落實整改。

安裝“一鍵式”報警裝置，門衛室、各科室、重點要害部位啟動一鍵式報警，與警務室監控中心聯網，確保發生突發案事件時能及時通知巡防人員迅速處置。充分發揮視頻監控在防控、報警等方面的作用，采用“紅、藍、綠”三色對醫院內部科室、區域進行三級防控管理，紅色代表涉醫糾紛高位區域，藍色代表易發區域，綠色代表一般關注區域。在護士站、醫生辦公室等區域安裝一鍵式報警裝置，確保在警情發生時，能準確判明警情發生地點，做到快速反應、精準處警。利用警務終端對到醫院就醫的患者基礎信息進行采集，開展人員信息比對，為公安機關強化管控，發現違法犯罪線索，抓捕在逃犯罪嫌疑人提供支持。警務室成立以來，盤查可疑人員500余人次，向派出所提供在逃人員、重點人員、犯罪嫌疑人信息共54條。運用微信、微博發送“溫馨提示警示貼”2.5萬份，向來院就診的群眾發放宣傳資料5000余份，引導群眾知法、敬法、守法，做好安全防范工作。

“德古”參與調解

九襄轄區的金銀坪村位于漢源縣前域鄉，為彝族村，該村建于2005年，是瀑電移民安置點，轄3個生產小組103戶，680余名彝族群眾。建村之初，各類矛盾層出不窮。一方面多數彝族群眾安土重遷，與當地原住民的融合中，因語言溝通有障礙，生活習慣不一，曾一度造成各種誤會。另一方面按照彝族群眾習慣，遇到問題，首先想到尋求德古（威望較高又熟悉當地少數民族習慣的調解員）以“習慣法”解決矛盾。發生打架、糾紛沒有報警意識，以至讓小矛盾、小糾紛醞釀成打架事件。

下沉警力，長者與德古參與共治。駐村民警、群眾中的長者與彝族中的德古形成警彝共治的警務模式，通過夜間和農閑時節，在家中，在田間地頭對積怨較深，情緒暴躁的本地居民與彝族群眾，耐心細致地做開導，最終本地居民與彝族群眾的矛盾得以解決。同時九襄農業發達，農忙時節需要大量務工人員，大量務工的彝族群眾投親靠友來到金銀坪村，也增加了轄區內盜搶、涉毒、糾紛類的案件。民警運用建立的防治關系網，發動村中的長者和德古積極配合偵查工作，先后抓獲涉毒人員70余名。

大量彝族群眾來到九襄，九襄派出所的人口管理也面臨新的挑戰。由于語言不通，民警對流動人口宣傳人口管理，少有彝族群眾理解，主動到所登記少之又少。每年開學季，不少彝族群眾因為沒有辦理居住證，子女無法報名入學。“我們也不懂的嘛，懂得起我們都來辦了。”這是所有沒有辦理居住證的彝族群眾的感慨。面對這類問題，派出所聘請彝語、漢語精通的彝族調解員邱德平充作基層網格員，建立雙語工作模式，解決了語言不通屏障，所有的彝族群眾統一在調解員處登記。拿到居住證的彝族群眾不住地對民警說：“人民警察瓦幾瓦（好得很），感謝了。”

警務跟著水果走

九襄派出所轄區是漢源縣水果蔬菜的主產區。每年不同時節，甜櫻桃、花椒、枇杷等水果蔬菜相繼上市，買賣糾紛時有發生。派出所分階段、分時段設立警務室，有序化解矛盾糾紛。在九襄水果市場，時隔數分鐘就有警員巡邏而過，“看到有警察維護秩序，我們做買賣就更放心了。”漢源花椒成熟上市時期，每天凌晨3點交易便會開始，民警從凌晨就會在市場執勤，避免商家和果農因價格、攤位而引起糾紛，同時保障大家的勞作果實不被偷竊。夏秋交替，酷暑難當，不少外地游客選擇到漢源避暑休閑。轄區新堰社區警務室，就成為附近游客在賞花品果之余，尋求幫助的最近地點。派出所在村設立一名專職輔警，開展主要以治安防范、化解矛盾、服務群眾、安全宣傳以及人口管理、行業場所管理、基礎信息采集等工作，逐步建立起與新時期經濟社會發展相適應的農村警務新機制，實現“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”的工作目標。

清溪鎮是大櫻桃、花椒的主產地，派出所選派1名戶籍民警兼任清溪警務室民警，4名警務輔助人員和村組負責人一起，登記轄區人口信息、出租房屋等，動態掌握轄區治安特點，維護大櫻桃、花椒等市場交易秩序，發放安全提示、制作安全常識宣傳資料，提高轄區廣大居民的防火防盜安全防范意識，辦理各類預約戶籍業務26次，面對面宣傳教育300余次，接處警53次，現場調解34次，警務室調解25次。

巧借民力

采取“1+1+2+3+N”的工作方法，即1名所領導+1名社區民警+2名公益性崗位人員+3名輔警+N名網格管理員、治保員和“紅袖標”，加強社區常住人口、流動人口、特殊人口和出租房、實有單位管理，開展物防、技防、人防等工作，提升基層防范能力。設置九襄車站固定反恐防暴執勤點，以點帶面、分片巡邏，提升街面防范、查緝攔截合成作戰能力。

2016年3月，漢源縣治安糾紛人民調解委員會九襄調解工作室成立，具體負責宜東、九襄、清溪、白鶴片區治安糾紛調解工作，聘請熟悉政策、法律、法規知識且基層工作經驗較豐富的退休民警、法律服務工作者、退休（退職）干部任專職調解員。漢源縣治安糾紛人民調解委員會九襄調解工作室辦公地點設在九襄派出所，發揮人民調解在化解治安糾紛中的優勢和作用，快速、及時、妥善地將治安糾紛化解在基層，解決在初始，防止民轉刑案件的發生。共受理567起，調解成功558起，調解成功率98%。2019年以來調解委員會共受理127起，調解成功126起，調解成功率99%。

借助“九襄派出所”微信平臺建立“1+3+N”工作模式，1即開通派出所“微信公眾號”，廣泛宣傳防范知識;3即業務辦理、警務工作、便民服務，微信預約便民服務，關注量6200余人，為群眾提供業務咨詢200次，上門辦理戶籍業務25人次，微信公眾號網上預約辦理戶籍業務70余人，旅店住宿便民服務5706人，流動人口申報426人，解決群眾辦證難、辦章難、知曉難的“三大難題”，群眾微信留言點贊1069人次。N即建立平安九襄、九襄重點單位、行業場所等多個“微信群”，通過 “微信群”，在黨政、村組干部及“六員”等群防群治力量之間，搭建準確鮮活、圖文并茂的信息交流平臺。