岡比亞就“羅興亞人”問題起訴緬甸

李晨陽

2019年11月11日，只有210萬人口的西非小國岡比亞在伊斯蘭合作組織57個(gè)成員國支持下，向聯(lián)合國海牙國際法院發(fā)起訴訟，指控緬甸軍隊(duì)對居住在緬甸若開邦的“羅興亞人”實(shí)施“種族滅絕”。這是海牙國際法院受理的第四起“種族滅絕”訴訟。緬甸政府全面否認(rèn)有關(guān)指控，國務(wù)資政兼外交部長杜昂山素季率團(tuán)赴海牙應(yīng)訴。12月10日至12日，岡比亞和緬甸在海牙國際法院進(jìn)行了兩輪陳述。

若開邦的“羅興亞人”問題由來已久，有著復(fù)雜的歷史、宗教背景。2011年政治轉(zhuǎn)型之后，緬國內(nèi)宗教矛盾有所激化，2012年6月在若開邦地區(qū)爆發(fā)了信仰伊斯蘭教的“羅興亞人”與佛教徒之間的沖突，并蔓延至緬甸其他地區(qū)，吳登盛政府未能有效遏制“羅興亞人”問題的持續(xù)發(fā)酵。民盟執(zhí)政后，“羅興亞人”問題愈演愈烈，2017年8月“若開羅興亞救世軍”對若開邦“羅興亞人”聚居區(qū)的多處軍營和警察局發(fā)動(dòng)襲擊，隨即遭軍隊(duì)和警察圍剿。沖突導(dǎo)致大量村莊被毀，數(shù)十萬“羅興亞人”和部分印度教徒逃入孟加拉國。

此次訴訟中，岡比亞除指控緬軍方有“種族滅絕”和“大規(guī)模性侵”行為外，還指責(zé)緬政府搞“種族歧視”。岡比亞與緬甸相距甚遠(yuǎn)，“羅興亞人”問題對岡比亞也沒有直接影響，其之所以出頭指控，主要有兩方面原因：一是伊斯蘭合作組織對緬甸政府和軍方處置信仰伊斯蘭教的“羅興亞人”的做法不滿，但國際組織無法直接向海牙國際法院發(fā)起訴訟，故委托合適的主權(quán)國家代表該組織采取行動(dòng)。二是岡比亞自身經(jīng)濟(jì)困難，需要伊斯蘭合作組織財(cái)政支持，且該國在處理“種族滅絕”問題國際訴訟方面有經(jīng)驗(yàn)（岡總檢察長兼司法部長曾作為國際法院職員參與調(diào)查1994年盧旺達(dá)境內(nèi)的種族滅絕事件）。

人們普遍認(rèn)為岡比亞的起訴也得到了西方國家支持。從目前掌握的情況看，美國并未直接參與這次訴訟，但其對“羅興亞人”問題的介入一直非常明顯。自2017年8月以來，美國提供了將近5億美元的人道援助用于對離開緬甸的“羅興亞人”的安置和救助。2019年7月，美國宣布對緬軍總司令敏昂萊、副總司令梭溫以及丹烏、昂昂兩名緬軍將領(lǐng)進(jìn)行制裁，特朗普總統(tǒng)還曾在白宮會見“羅興亞人”代表。

此次杜昂山素季以外長身份親率緬國務(wù)資政府部長、國際合作部部長赴海牙應(yīng)訴，是首次有一個(gè)主權(quán)國家的現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人向15名國際法院法官當(dāng)面陳述。杜昂山素季要求國際法院駁回岡比亞的起訴，并在陳述中說，岡比亞提供的若開邦局勢情況不完整且有誤導(dǎo)性，當(dāng)?shù)卮笠?guī)模沖突的起因是“若開羅興亞救世軍”發(fā)動(dòng)恐怖襲擊，目前還存在若開軍和國防軍的沖突，雖不排除有國防軍成員在行動(dòng)中過度使用武力的情況，但不存在實(shí)施“種族滅絕”的主觀意圖，而且東盟已為此成立由菲律賓前副外長牽頭的獨(dú)立調(diào)查委員會，緬甸自己的軍事司法系統(tǒng)也對部分存在不當(dāng)行為的軍人進(jìn)行了審判。

杜昂山素季親赴海牙得到了緬甸民眾的支持，緬甸各地發(fā)起了“我們與您站在一起”的活動(dòng)，這對鞏固民盟地位和提升民盟在2020年大選中的選情將產(chǎn)生正面作用，但杜昂山素季親赴海牙主要還是為了維護(hù)國家聲譽(yù)。杜昂山素季在海牙的表現(xiàn)有效緩解了緬甸因這場訴訟背負(fù)的道德和法律壓力，也抓住機(jī)會向國際社會進(jìn)一步介紹了若開邦局勢和緬甸政府立場。

這次聽證會只聽取了控辯雙方的陳述，并未啟動(dòng)正式訴訟程序，訴訟的最終結(jié)果仍存在較多不確定因素。目前看，判定緬甸若開邦存在“種族滅絕”行為的可能性不大。首先，審判很難在短期內(nèi)結(jié)束，而海外“羅興亞人”的遣返已迫在眉睫，因?yàn)槲鞣缴鐣脑y以為繼，孟加拉國也不堪重負(fù)，預(yù)計(jì)2020年遣返將進(jìn)入快速實(shí)施階段。其次，法律審判解決不了遣返問題，政治協(xié)商才是正途。緬孟兩國在1978年和1992年已有兩次通過政治談判解決“羅興亞人”安置問題的歷史經(jīng)驗(yàn)。再者，國際社會對緬甸軍隊(duì)的行為定性存在分歧，美國認(rèn)為是“種族清洗”，不是“種族滅絕”，緬軍沒有觸犯反人類罪或戰(zhàn)爭罪。中國、東盟則會推動(dòng)通過政治對話解決問題。