中國海洋捕撈漁業產值核算方法問題與對策

岳冬冬，吳反修，張 爽，紀煒煒，阮 雯，趙 娜

(1. 中國水產科學研究院東海水產研究所，農業農村部遠洋與極地漁業創新重點實驗室，上海 200090；2. 全國水產技術推廣總站，中國水產學會，北京 100125)

海洋捕撈漁業是中國漁業的重要組成部分，也是發展海洋農業的重要方向。按作業海域劃分，海洋捕撈漁業分為近海捕撈漁業和遠洋漁業。新中國成立70年來，在國民經濟的不同發展階段和時期，近海捕撈漁業被賦予了多重功能，在保障食物安全、增加漁民收入、提高農村就業、維護國家海洋權益、加強生態文明建設等方面發揮了重要作用。隨著近海傳統漁業資源的持續衰退，發展資源養護型近海漁業成為主流觀點，在多重管控措施的作用下，近海捕撈漁業的產量規模開始收縮，為海洋生物資源休養生息提供了時空條件。《中國漁業統計年鑒》數據顯示，1950年近海捕撈漁業產量為54.56×104t，2018年則達到1 044.46×104t[1]，增長了19.14倍。自1985年開始，中國開始發展遠洋漁業，經過30多年的發展，遠洋漁業作業范圍已遍布太平洋、大西洋和印度洋及周邊40多個國家的海域以及南極公海區域[2]。《中國漁業統計年鑒》的數據顯示，1986年遠洋漁業產量為1.99×104t，2018年達到225.75×104t，增長了113.44倍。僅從產量角度而言，中國海洋捕撈漁業在滿足國內水產品市場消費需求和國際水產品消費方面貢獻了重要力量。

漁業統計作為全面了解漁業生產活動基本情況、發展成就的有效手段，有助于正確把握漁業發展形勢，其中水產品產量和產值指標則反映了一定時期內漁業生產活動的最終有效成果和總規模、總成果。為加大漁業資源保護力度，促進漁業可持續發展，2017年農業部公布實施全國“十三五”海洋漁業資源總量管理制度，提出到2020年國內海洋捕撈總產量將減少到1 000×104t。從海洋捕撈漁業產量統計數據結果來看，該項制度的執行效果較好，這是實現漁業轉型升級和高質量發展的典型做法。但如何從經濟產出角度進行科學準確評估海洋捕撈漁業高質量發展成效，是一個需要破解的難題。海洋捕撈漁業產量和產值指標統計分別涉及各級漁業行政主管部門和統計部門，在現有協調做好漁業統計工作機制的基礎上，亟需加強兩個部門的交流與溝通，為真實準確全面及時反映海洋捕撈漁業轉型升級成果提供數據支撐和依據。

1 產值核算范圍與方法

1.1 產值統計范圍

漁業統計履行國家統計調查職能，是國家統計的重要組成部分。2019年，農業農村部、國家統計局聯合印發《關于進一步加強漁業統計工作的意見》(農漁發〔2019〕9號)，規定“漁業產值核算由各級統計部門負責，其他漁業統計工作由各級漁業行政主管部門分級負責”。按照《漁業統計調查制度》(農辦漁〔2017〕84號)的規定，近海捕撈漁業產量由各級漁業行政主管部門負責統計，遠洋漁業產量由國家漁業行政主管部門按照遠洋漁業管理辦法進行統計，具體為：水產年報4表——遠洋漁業；各級統計部門按照《農林牧漁業統計報表制度》《農業產值和價格綜合統計報表制度》的規定，對海洋捕撈漁業、遠洋漁業等漁業領域的產量和產值指標進行核算。

1.2 產值核算方法

根據農業生產特點，漁業產值的核算采用“產品法”進行計算，即用水產品產量乘以價格求出各種水產品的產值，然后把它們加總求得漁業的產值。合理確定水產品的價格是計算漁業產值必須解決的一個重要問題。計算漁業產值時，一般采用水產品生產價格，即生產者第一手出售水產品的價格，來源于農產品生產價格調查。生產價格調查資料中沒有涵蓋到的少數水產品，可以用集貿市場價格資料代替。按現價計算的產值主要反映生產的總規模和水平。

按照國家統計局《農業產值和價格綜合統計報表制度》的規定，在進行漁業產值核算過程中，沒有捕獲而留在水中的數量不計算產值；魚苗和魚種的培育是漁業生產的一個過程，不是漁業生產的最終產品，因此不計算漁業產值。從外地購回水產品屯養后出售，不能計算產值。

2 海洋捕撈漁業產品平均價格分析——以2018年數據為例

2.1 海洋捕撈漁業產值統計結果

2018年是貫徹黨的十九大精神、實施鄉村振興戰略的開局之年，也是落實《農業部關于進一步加強國內漁船管控 實施海洋漁業資源總量管理的通知》(農漁發〔2017〕2號)制度的第三年，以產值核算結果反映海洋捕撈漁業高質量發展成就顯得尤為重要。2019年5月，《中國漁業統計年鑒》對2018年漁業生產經濟活動進行了全面總結。

《中國漁業統計年鑒》數據顯示，2018年漁業產值12 815.41×108元，其中海洋捕撈產值2 228.76×108元，海水養殖產值3 572.00×108元，淡水捕撈產值465.77×108元，淡水養殖產值5 884.27×108元，水產苗種產值664.62×108元。《中國漁業統計年鑒》中海洋捕撈漁業相關統計指標數據如表1所示。

2.2 海洋捕撈漁業產品平均價格

按照海洋捕撈漁業產值核算思路與方法，結合表1中海洋捕撈漁業產值、產量數據，推算海洋捕撈漁業產品平均價格，以實現野生海捕產品與其他產品價格的對比。《中國漁業統計年鑒》中海洋捕撈產值是近海捕撈產值與遠洋漁業產值的總和，即表1中“近海與遠洋捕撈產值”既包括了近海捕撈漁業產值，又包括了遠洋漁業產值，對于近海捕撈漁業產品的平均單價和遠洋漁業產品平均單價的計算過程如下：

(1)

(2)

表1 海洋捕撈漁業產量和產值統計數據Tab.1 Statistics of production and value of marine capture fisheries

注：數據缺省表示沒有相應的海洋捕撈漁業產業

Note: The data default means that there is no corresponding marine capture fishery industry

根據式(1)和式(2)，計算近海捕撈漁業產品的平均單價和遠洋漁業產品平均單價，結果如表2所示。

表2 海洋捕撈漁業產品平均價格Tab.2 Average price of marine capture fishery products

注：數據缺省表示沒有相應的海洋捕撈漁業產業

Note: The data default means that there is no corresponding marine capture fishery industry

表2的平均價格顯示，2018年，近海捕撈漁業產品的平均單價僅為18.82元·kg-1，其中廣東的平均單價最低，僅為10.88元·kg-1；江蘇的平均單價最高，達到50.16元·kg-1。平均單價低于全國平均水平的省份還包括：遼寧(15.53元·kg-1)、山東(17.21元·kg-1)、浙江(17.74元·kg-1)、廣西(17.87元·kg-1)和福建(18.13元·kg-1)。

在遠洋漁業方面，全國平均單價為11.64元·kg-1，其中河北的平均單價最低，僅為2.55元·kg-1。“全國農產品批發市場價格信息系統”統計數據顯示，2019年1月全國農產品批發市場的小白菜平均價格為3.68元·kg-1，2018年河北遠洋漁業產品的平均價格竟低于“白菜”價格；廣東的平均單價最高，達到17.79元·kg-1。低于全國平均水平的省份還包括：廣西(7.25元·kg-1)、天津(8.73元·kg-1)、福建(9.16元·kg-1)和遼寧(10.68元·kg-1)。

總體而言，近海捕撈漁業產品的平均單價高于遠洋漁業產品，絕對額高出7.19元·kg-1，相對額高出61.74%。

3 產值核算中存在的問題

2019年2月，農業農村部召開了漁業高質量發展推進會，謀劃部署進一步推進漁業高質量發展的工作思路和重點，漁業產值是顯示高質量發展成效的直接指標。海洋捕撈漁業是漁業轉型升級的重要領域，按照作業海域范圍來看，其包括了近海捕撈漁業和遠洋漁業，產品種類、產品來源、產品價格等構成也相對復雜。因此，在產值核算過程中存在以下問題。

3.1 產值核算與結果公布的機構銜接不充分

《中國漁業統計年鑒》中公布的漁業產值包括了苗種產值，但缺少“漁業專業及輔助性活動產值”指標的獨立統計核算，而《中國統計年鑒》中公布的漁業產值則不包括苗種產值，但包括了“漁業專業及輔助性活動產值”指標，因此，二者在所公布的漁業產值數據中包含的內容存在不一致，而且無法通過數據處理實現“等值”。例如，《中國漁業統計年鑒》[3]中漁業產值扣除苗種產值后的結果不等于《中國統計年鑒》中的漁業產值。

同時，《中國漁業統計年鑒》中公布的海洋捕撈漁業產值無法通過數據處理得到遠洋漁業產值或者近海捕撈漁業產值，難以分辨不同作業水域的海洋捕撈漁業產值情況。究其原因，根據《關于進一步加強漁業統計工作的意見》的規定，漁業產值核算由各級統計部門負責，并須經國家統計局審核后才能作為核定數，而《中國漁業統計年鑒》使用的漁業產值數據是各省級漁業主管部門抄自同級統計部門的初步核算數，從而導致二者在“漁業產值”的結果方面存在一定偏差。

3.2 產值核算過程中的產品種類價格不齊

按照《漁業統計調查制度》[4]的規定，近海捕撈漁業產量統計調查種類包括：魚類(26個品種+其他)、蝦類(4個品種+其他)、蟹類(3個品種+其他)、貝類、藻類、頭足類(3個品種+其他)和其他類(1個品種+其他)；遠洋漁業產品產量統計調查種類包括：金槍魚、魷魚、竹筴魚、南極磷蝦和其他。

在產值核算過程中，生產價格是重要影響因素。《農業產值和價格綜合統計報表制度》[5]中《農產品參考目錄》列出海洋捕撈漁業的51個具體品種，以作為各級統計部門開展產品價格調查參考，但上述品種仍未完全包含個別地區的特色品種，導致對這些特色品種價格調查的遺漏。例如，根據《農業產值和價格綜合統計報表制度》的規定，北京的水產品價格調查類別基本目錄僅包含淡水魚類，但在漁業產量統計中有遠洋漁業產量，對于遠洋漁業這部分產量進行產值核算所依據的價格可能就不符合北京遠洋捕撈漁業產品的實際情況。

3.3 海洋捕撈漁業專業及輔助性活動產值統計不足

按照《農業產值和價格綜合統計報表制度》的規定，漁業產值不包括苗種產值。《2017國民經濟行業分類注釋》[6]對“漁業專業及輔助性活動”的含義進行了解釋和說明，具體指為漁業生產提供的各種活動，包括魚苗及魚種場、水產良種場和水產增殖場等活動。按照這一解釋，漁船維修服務、水產增殖場等領域的營業額應納入到海洋捕撈漁業專業及輔助性活動產值的統計范圍，但從《中國漁業統計年鑒》和《中國統計年鑒》公布的數據顯示，海洋捕撈漁業專業及輔助性活動產值的統計核算范圍有待進一步明確。

4 對策建議

養護近海漁業資源、拓展遠洋漁業是推動海洋捕撈漁業高質量發展的重要路徑，為科學準確地反映海洋捕撈漁業高質量發展成效，逐步完善海洋捕撈漁業產值核算方法，將有助于提高產值核算數據的準確性。

4.1 加強統計數據發布前的溝通與協調

從現有海洋捕撈漁業產值統計數據的發布結果來看，漁業部門發布的漁業產值與統計部門發布的漁業產值數據之間存在一定的不協調性，可能的原因是各級漁業部門從同級統計部門抄錄的漁業產值數據為初步核算數據，未經國家統計局最終審核，從而導致統計部門發布的漁業產值數據偏大。為避免不同部門發布漁業產值數據的不一致性，建議加強漁業部門和統計部門之間在數據發布之前的溝通與協調，以統計部門審核后的漁業產值數據為準，統一數據內容對外發布使用，從而實現《中國漁業統計年鑒》中的“海洋捕撈產值+海水養殖產值+淡水捕撈產值+淡水養殖產值”等于《中國統計年鑒》中的“漁業產值”，或者《中國漁業統計年鑒》中的“漁業產值-水產苗種產值”等于《中國統計年鑒》中的“漁業產值”。

4.2 完善捕撈漁業產品與價格調查目錄

捕撈漁業作業海域分布范圍廣，涉及的產品種類較多，產品質量差別較大，因此，同種產品，捕撈海域不同其價格會有較大差別，從而價值也會有所差異。目前，漁業部門統計的海洋捕撈漁業產品目錄與統計部門開展價格統計調查的目錄存在不一致，主要表現為：一是，漁業部門統計的海洋捕撈漁業產品種類較少，不能充分反映不同地區海洋捕撈漁業產品種類結構及其產量規模，從而造成統計部門在核算產值時不能做到按照產品種類進行核算；二是，統計部門提供的產品價格沒有充分反映產品品種特征，例如遠洋漁業金槍魚的價格應參考國際市場行情等。因此，建議漁業部門進行一次覆蓋省市縣各級的捕撈漁業產品種類目錄調查，針對不同地區的主要捕撈產品種類，完善捕撈漁業產量統計的品種目錄；在此基礎上，統計部門以該目錄為依據，重新制定海洋捕撈漁業產品價格調查目錄和調查方法，補充完善特殊產品種類的價格采集方法，讓價格真實反映遠洋漁業產品的“綠色”[7]特征。

4.3 完善海洋捕撈漁業專業及輔助性活動產值統計制度

《農業產值和價格綜合統計報表制度》規定，漁業專業及輔助性活動現價產值等于漁業專業及輔助性活動營業收入，在非普查年份，其產值通過年度增加值與上年度增加值率來進行反推。根據近海捕撈漁業和遠洋漁業漁船、漁具使用量規模等情況來看，海洋捕撈漁業專業及輔助性活動產值在統計范圍與核算方法方面具有被低估的可能。建議統計部門公布漁業產值的同時，同步公布漁業專業及輔助性活動產值；漁業部門在現有統計漁業第二產業、第三產業產值的基礎上，按照統計部門對于漁業專業及輔助性活動產值的定義，重新梳理漁業二、三產業產值數據目錄，以供統計部門核算漁業專業及輔助性活動產值時進行參考。

4.4 理順漁業二、三產業產值數據統計調查制度

近海捕撈漁業在轉型升級過程中也面臨著一二三產業融合發展問題，其二三產業產值對近海捕撈漁業經濟總產值的貢獻情況，也是亟需解決的統計調查問題。《中國漁業統計年鑒》公布的漁業經濟總產值中包括漁業產值、漁業工業和建筑業產值、漁業流通和服務業產值，其中漁業產值數據抄錄自統計部門，而漁業工業和建筑業產值、漁業流通和服務業產值則由各級漁業主管部門進行統計調查所得。《漁業統計調查制度》中“表14——漁業經濟總產值”對漁業工業和建筑業產值、漁業流通和服務業產值的內容進行了說明。但漁業主管部門基層統計調查人員普遍反映，漁業二三產業產值的調查數據范圍廣、數據獲取難度大，在一定程度上加大了工作量，但收效甚微。建議漁業主管部門與統計主管部門加強協調，建立漁業二三產業產值調查核算的銜接方法與機制，由國家統計局建立統一的漁業二三產業產值核算方法，各級統計主管部門根據該方法進行調查、核算。這樣既節約了漁業主管部門工作人員的勞動量和成本，理順了“漁業產值核算由各級統計部門負責”的關系，同時還有助于提高漁業二三產業產值統計數據的準確性和方法的科學性。

5 討論

根據《農業部關于進一步加強國內漁船管控 實施海洋漁業資源總量管理的通知》(農漁發〔2017〕2號)的要求，“十三五”期間，中國近海捕撈漁業產量將有明顯的下降，預計到2020年中國國內海洋捕撈總產量將減少到1 000×104t。按此計劃實施后，以2018年近海捕撈漁業產值核算的平均價格進行測算，與2016年近海捕撈漁業產值相比，2020年近海捕撈漁業產值預計將下降340×108元，約為1 882.33×108元，唯有通過實現漁業高質量發展，提高近海捕撈漁業產品單價以保持或提高近海捕撈漁業產值規模。

在更加重視漁業資源養護的發展背景下，嚴格海洋伏季休漁，加大資源增殖放流力度，探索捕撈配額管理制度試點，中國近海捕撈漁業產量將會得到有效控制，與此同時，海洋捕撈漁業產品質量也會有所提升，其中直觀地表現為捕撈漁獲物個體增大、品質有所提高。如何讓海洋牧場建設、增殖放流、伏季休漁等措施的實施效果得到體現，通過海洋捕撈漁業產值的真實、客觀、準確、及時反映是一種必要而可行的方式。因此，在漁業努力實現綠色高質量發展過程中，建立有效的評估方法，準確評估包括海洋捕撈漁業在內的不同漁業產業高質量發展成效，及時讓社會公眾了解和掌握漁業轉型升級進展，對于建立資源—政府—社會之間協調互動的“三位一體”海洋漁業資源管理機制具有重要意義。