推行“三帶三幫”新模式跑出產業扶貧加速度

習近平總書記曾深刻指出，“發展產業是實現脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路”。產業有了、項目有了，企業怎么參與、農戶怎么融入，湖南省湘潭市在這方面的探索從未停步。如今，“三帶三幫”（園區帶片、企業帶村、合作社帶戶和幫技術服務、幫產品推介、幫融資需求）模式，業已成為湘潭推動產業扶貧的全新選擇、全新路徑。

一、以產業為紐帶，實現“嵌入式”融合

湘潭市將貧困戶“植入”項目鏈、產業鏈，更好地發揮產業扶貧助脫貧、穩脫貧作用。目前，全市已有21275戶貧困戶與新型農業經營主體“聯姻”，有產業發展能力和愿望的貧困戶基本實現產業幫扶與利益聯結全覆蓋。

一是堅持由資金分配向項目管理轉變。堅決糾正過去簡單給錢給物的做法，全面實施項目化管理，把產業項目所在地及周邊的貧困戶吸納進來，讓更多貧困戶享受產業發展成果。2019年各級財政安排產業扶貧資金11833萬元，共實施496個產業扶貧項目、幫扶48160人。其中，10個省重點產業扶貧項目投入900萬元、幫扶3640人，23個市重點產業扶貧項目投入1000萬元、幫扶3980人，463個縣鄉級項目投入4439.8萬元、幫扶40540人。

二是堅持由自主發展向企業帶動轉變。充分發揮龍頭企業、新型農業經營主體作用，因地制宜探索“一村一品”產業扶貧基地，帶領廣大貧困戶一起發展產業、一起脫貧致富。目前，全市已有603家新型農業經營主體參與產業扶貧，涵蓋糧油、蔬菜、經濟作物、林業、畜牧、水產、農產品加工、生態休閑等產業，催生了湘鄉雙江村等37個產業扶貧示范村，所有結對專業村的主導產業經濟收入占全村經濟收入比重提高了10%。

三是堅持由注重數量向提升質量轉變。結合各地實際情況，合理鋪排扶貧項目，把有產業發展能力和愿望的貧困戶全部“植入”一個項目，更加注重貧困戶自身意愿，更加注重產業扶貧的質量效益。湘潭百嘉香食品貿易有限公司以“龍頭企業+基地+貧困戶”模式，對農產品進行保底收購，共幫扶湘鄉市潭市鎮、金石鎮建檔立卡287戶798人，貧困戶人均增收達到1350元。

二、以“三帶”為抓手，助推“抱團式”發展

湘潭市堅持以點帶面、有序推進，引導更多的示范園、企業、合作社參與到產業扶貧中來，通過大帶小、強帶弱、企業帶農戶，實現抱團發展、共享發展。

一是堅持園區帶片。依托梅林橋、碧泉潭、天馬、東郊、白田、泉塘、銀田、韶河、姜畬、荷塘十大現代農業示范園，著力打造“產業扶貧園區”“產業扶貧車間”，帶動規劃區域所在鄉鎮及周邊鄉鎮貧困戶發展產業，全市12個鄉鎮、65個村、6個貧困村、18712戶幫扶貧困戶融入現代農業示范園。

二是堅持企業帶村。大力開展“千企幫千村”行動，引導企業在貧困村開展技術服務、建設農副產品基地、實施投資項目、安置貧困人口就業、保底收購農產品，129個市級以上農業龍頭企業參與幫扶，93個龍頭企業與59個省定貧困村實現結對幫扶。在“千企幫千村”行動的帶動下，幫扶貧困戶達到20712戶，發展“一村一品”專業村增加到37個，所有結對專業村的主導產業經濟收入占全村經濟收入比重提高到了10%。

三是堅持合作社帶戶。創新“合作社+貧困戶”聯結方式，綜合運用資源或資金入股、簽訂生產合作協議、委托幫扶協議、提供保底價收購、聘用貧困人口務工等多種方式，讓貧困戶融入合作社、參與產業發展。2019年，全市共有452家合作社實施了產業扶貧項目，幫扶建檔立卡貧困戶14744戶，占全市幫扶貧困戶72%以上。湘鄉市香露紅茶葉合作社以“合作社+農戶+基地”模式，與貧困戶建立利益聯結機制，幫扶毛田鎮東坪村貧困戶145戶、435人，平均每戶貧困戶年收益達到8000元以上，成為全市產業扶貧的一面旗幟。

三、以“三幫”為重點，提供“鏈條式”服務

針對扶貧產業生產風險大、產品銷路不暢通、資金短缺等瓶頸問題，湘潭市積極開展幫技術服務、幫產品推介、幫企業融資“三幫”活動，為企業和貧困戶提供更加“鏈條式”“保姆式”服務。

一是幫技術服務、促技能提升。

堅持個性化派駐、組團式服務、點菜式服務同步推進，選派201名科技特派員，聘用78名專家成立糧油、畜禽、湘蓮、蔬果、花卉竹木、水產6個產業扶貧科技服務團隊，組織1908名產業發展指導員，在政策宣講、項目落地、產業選擇、技術服務、產品銷售、風險防范等方面提供菜單式、個性化服務。

二是幫產品推介、促產銷對接。通過開展系列產銷對接活動、鼓勵定點采購產業扶貧農產品、加快農村電商發展等方式，幫助找銷路、增價值、建渠道，讓所生產的農產品賣得出、賣得好、賣得上好價錢。在2019年11月舉辦的湘潭市現代農業千億產業集群發展暨“三帶三幫”脫貧奔小康現場對接活動上，吸引了全市59個省定貧困村、124家企業以及湘西州永順縣8大類500多種產品參展，現場愛心采購金額達2.29億元。

三是幫融資需求、促企業發展。

為解決扶貧企業的融資問題，湘潭市探索了銀企對接、銀擔聯動、金融下鄉等多種模式，在信貸資金需求、農信擔保、保險新品種開發等方面，優先向農業企業、扶貧企業傾斜，著力解決“融資難、融資貴”問題。2019年，湘潭市共組織2場銀企對接活動，幫助企業融資37.6億元。