民族地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的財(cái)政激勵(lì)研究

(中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖北 武漢 430074)

一、引言

“三農(nóng)”問題一直是國家關(guān)注的重點(diǎn)，近年來我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)大好。到2018年，我國糧食的總產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到65789萬噸，農(nóng)村人均純收入更是達(dá)到了14617元，城鄉(xiāng)居民人均純收入之比縮小到了2.69:1。但是我國農(nóng)業(yè)也承受著成本上升、價(jià)格下壓的雙重壓力，面臨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和價(jià)格補(bǔ)貼“黃線”開始逼近和資源環(huán)境“紅燈”開始亮起的雙重約束，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的形勢(shì)十分緊迫。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律上看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段，客觀上就會(huì)產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)融合的要求，只有通過產(chǎn)業(yè)間的融合、滲透，才有可能拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。

在黨的十九大報(bào)告和 2018年的中央一號(hào)文件中指出，積極發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。目前，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已成為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要支持政策，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深化融合是關(guān)鍵，但農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深化融合的推動(dòng)又離不開財(cái)政政策的支持。因此，如何發(fā)揮財(cái)政政策作用，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度整合和發(fā)展的問題值得深入系統(tǒng)研究。

二、文獻(xiàn)綜述

(一)財(cái)政政策支持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的研究

國外學(xué)者對(duì)財(cái)政政策促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究有兩種觀點(diǎn)。一是Guan和Lansink(2006)、Ahmad和Rana(2009)等認(rèn)為金融信貸或財(cái)政投入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了積極作用；二是Allanson(2006)、Apostu(2012)等認(rèn)為金融財(cái)政投入對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展是無效率的。國內(nèi)學(xué)者李乾(2017)從財(cái)政、金融、稅收、公共服務(wù)等方面對(duì)國外支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行考察分析，為完善我國推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的支持政策提供建議。張紹生(2018)對(duì)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑進(jìn)行了探索研究，并指出財(cái)政支持要根據(jù)實(shí)際問題，有效解決農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中面臨的突出問題。

(二)財(cái)政政策與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的研究

1.財(cái)政支出角度。郭杰(2004)認(rèn)為擴(kuò)大政府財(cái)政支出有助于實(shí)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。儲(chǔ)德銀等(2014)認(rèn)為，稅收政策在總量上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而財(cái)政支出政策卻是抑制的，在結(jié)構(gòu)效應(yīng)方面，教育支出和科技支出表現(xiàn)為促進(jìn)作用，而政府投資性支出和行政管理支出卻是抑制作用。劉建民和胡小梅(2017)采用2000—2014年省級(jí)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行空間實(shí)證分析，得出財(cái)政支出分權(quán)對(duì)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有顯著促進(jìn)效果的結(jié)論。

2.財(cái)政分權(quán)角度。國內(nèi)就財(cái)政分權(quán)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)系研究尚未得出一致結(jié)論。魯釗陽(2012)實(shí)證財(cái)政金融政策對(duì)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)財(cái)政金融政策對(duì)于民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有顯著的積極作用，財(cái)政政策的影響高于金融政策的影響，且財(cái)政金融政策在影響民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過程中，財(cái)政政策對(duì)金融政策有干預(yù)作用。周光亮(2012)采用1995—2008年的省級(jí)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，得出的結(jié)論是財(cái)政分權(quán)改革下的地方政府投資對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是有所抑制的。魏福成等(2013)也得出相同的結(jié)論。

(三)文獻(xiàn)評(píng)述

財(cái)政政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響的研究很多，并且從不同的角度展開分析，但是相關(guān)研究大多集中于新興產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)研究，缺少農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的研究，而且對(duì)民族地區(qū)的相關(guān)研究較少，基于此，本文選取民族自治區(qū)作為研究對(duì)象，從財(cái)政支出和財(cái)政分權(quán)兩個(gè)維度來實(shí)證分析財(cái)政激勵(lì)對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。

三、變量、數(shù)據(jù)和研究設(shè)計(jì)

(一)變量選取

1.被解釋變量解釋。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)程度的衡量因素，反映出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心由第一產(chǎn)業(yè)逐漸向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展過程。本文對(duì)該指標(biāo)的衡量主要參照付凌暉所采用的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，其計(jì)算公式如下：

TL=Y3/Y2

式中，Y2、Y3分別表示第二、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，兩者比值越高說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)水平越高。

2.核心解釋變量。根據(jù)已有的研究文獻(xiàn)，財(cái)政政策激勵(lì)可以分為財(cái)政支出、財(cái)政收入、財(cái)政分權(quán)和稅收政策等。考慮到農(nóng)村稅收數(shù)據(jù)的可得性，所以本文不考慮稅收政策的影響，把財(cái)政激勵(lì)政策分為財(cái)政支出激勵(lì)和財(cái)政分權(quán)激勵(lì)，財(cái)政分權(quán)又進(jìn)一步分為財(cái)政收入分權(quán)和財(cái)政支出分權(quán)。

財(cái)政支農(nóng)指標(biāo)：用財(cái)政支農(nóng)與GDP的比值來表示。本文財(cái)政支農(nóng)統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一，1999年—2002年數(shù)據(jù)由支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出、農(nóng)林水氣等部門事業(yè)費(fèi)加總得來，2003—2006年數(shù)據(jù)由農(nóng)業(yè)支出、林業(yè)支出、水利和氣象支出四項(xiàng)加總得來，2007—2016年為農(nóng)林水事務(wù)支出。

財(cái)政分權(quán)收入指標(biāo)：采用各地財(cái)政收入與全國財(cái)政收入的比值。

財(cái)政分權(quán)支出指標(biāo)：采用各地財(cái)政支出與全國財(cái)政支出的比值。

3.控制變量。城鎮(zhèn)化水平：城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝谥取?/p>

農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步：農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力與鄉(xiāng)村人口數(shù)的比值。

(二)數(shù)據(jù)選取

數(shù)據(jù)來自2000年-2017年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國財(cái)政年鑒》、《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》、和《中國農(nóng)業(yè)年鑒》等。

(三)研究設(shè)計(jì)

本文運(yùn)用1999年-2016年民族自治區(qū)的面板數(shù)據(jù)來研究財(cái)政政策激勵(lì)對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。模型設(shè)定為：

TLit=αi+β1iFEit+β2iFREit+β3iDFEit+γXit+εit

i=1,2,3,4,5 t=1,2,...,18

模型中，TLit代表產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化指標(biāo)，F(xiàn)Eit、FREit、DFEit分別表示財(cái)政支農(nóng)指標(biāo)、財(cái)政收入分權(quán)指標(biāo)和財(cái)政支出分權(quán)指標(biāo)，Xit表示控制變量，包括城鎮(zhèn)化水平UR，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步ATP，αi作為隨機(jī)變量描述不同個(gè)體建立的模型間的差異，εit為誤差項(xiàng)。

四、實(shí)證分析

(一)面板模型的單位根檢驗(yàn)

為避免面板出現(xiàn)“偽回歸”現(xiàn)象，需要對(duì)序列進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，判斷序列是否平穩(wěn)。面板單位根檢驗(yàn)的方法主要分為兩類，一類檢驗(yàn)是否存在共同單位根，使用LLC、Breitung方法，另一類檢驗(yàn)是否存在獨(dú)立單位根。本文選擇兩類方法中的各一種，即LLC和ADF檢驗(yàn)方法。如果拒絕序列存在單位根的假設(shè)，則說明序列是平穩(wěn)的。

表1 單位根檢驗(yàn)結(jié)果

注：*表示在10%水平下顯著、**表示在5%水平下顯著、***表示在1%水平下顯著。

表1顯示在水平統(tǒng)計(jì)量下，所有變量未能同時(shí)通過LLC和ADF檢驗(yàn)，即均未通過顯著性檢驗(yàn)，所以需要進(jìn)行一階差分。在一階差分條件下，所有變量在1%水平下顯著，不存在單位根，所以數(shù)據(jù)是一階單整的。

(二)面板數(shù)據(jù)的協(xié)整檢驗(yàn)

協(xié)整檢驗(yàn)用于檢驗(yàn)各變量之間是否存在長(zhǎng)期的均衡關(guān)系，主要采用對(duì)各截面回歸方程的殘差進(jìn)行單位根檢驗(yàn)的方法。如果這些截面殘差序列是平穩(wěn)的，則表明序列之間存在協(xié)整關(guān)系。

表2 協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果

表2協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果表明在四種檢驗(yàn)方法下，均拒絕“各截面回歸方程的殘差序列有單位根”的假設(shè)，所以這些殘差序列是平穩(wěn)的，面板數(shù)據(jù)的變量之間存在協(xié)整關(guān)系。

(三)模型結(jié)果分析

運(yùn)用eviews7.0軟件估計(jì)模型，結(jié)果如表3所示。

表3 模型估計(jì)結(jié)果

注：()內(nèi)為標(biāo)準(zhǔn)誤，*、**、***分別表示在10%、5%、1%水平下顯著。

模型估計(jì)結(jié)果顯示，核心解釋變量中，財(cái)政支農(nóng)在1%水平上顯著，表現(xiàn)出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化有顯著影響，但是影響系數(shù)為-2.122994。財(cái)政支農(nóng)的回歸系數(shù)顯著為負(fù)，即說明財(cái)政支農(nóng)總量上的增加不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。本文認(rèn)為主要可能有以下三個(gè)方面的原因:一是盡管財(cái)政支出政策可以通過其導(dǎo)向功能影響社會(huì)需求結(jié)構(gòu)，進(jìn)而通過引導(dǎo)企業(yè)的投資行為來影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但這種調(diào)控是間接性地，需要經(jīng)過多個(gè)環(huán)節(jié)的傳導(dǎo)，可能會(huì)出現(xiàn)信號(hào)傳遞失真或錯(cuò)誤，從而致使企業(yè)做出錯(cuò)誤的生產(chǎn)策略。二是雖然政府可以通過政府投資性支出及其乘數(shù)效應(yīng)直接影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，但其影響效果在很大程度上取決于政府投資比重的高低與投向的科學(xué)性。三是我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的不合理，一些非生產(chǎn)性支出占比過高及其較快增長(zhǎng)也會(huì)阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。比如財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支出主要投入在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)林水利事務(wù)性等方面，而科技三項(xiàng)費(fèi)用等較少，所以導(dǎo)致農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比下降。

財(cái)政收入分權(quán)在10%水平下對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化有顯著影響，影響系數(shù)為-8.628191，表明財(cái)政收入分權(quán)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生了負(fù)面影響，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。這與地區(qū)發(fā)展背景有關(guān)，民族自治區(qū)位于西部，依靠其自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)，作為原材料加工基地，其第二產(chǎn)業(yè)也取得發(fā)展，特別是在財(cái)政分權(quán)體制后，各級(jí)地方政府追求地方利益，必然加大自有優(yōu)勢(shì)資源的投資，而對(duì)于信息技術(shù)、金融和服務(wù)等非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)投入不足，這在一定程度上限制了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

財(cái)政支出分權(quán)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響則不顯著。在控制變量中，城鎮(zhèn)化水平和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步在1%水平下都是顯著的，且系數(shù)為負(fù)，說明兩者都抑制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

五、結(jié)論與建議

本文基于1999-2016年民族自治區(qū)的面板數(shù)據(jù)，構(gòu)建財(cái)政收入和支出分權(quán)指標(biāo)體系，探討財(cái)政支農(nóng)和財(cái)政分權(quán)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。研究結(jié)論表明：財(cái)政支農(nóng)和財(cái)政收入分權(quán)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有顯著的抑制作用，財(cái)政支出分權(quán)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)影響不顯著。建議進(jìn)一步完善民族地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制：

第一，制定完善的財(cái)政政策。

國家逐步出臺(tái)支持民族地區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)、民族特色產(chǎn)業(yè)、環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)等的稅收優(yōu)惠政策，強(qiáng)化稅收優(yōu)惠政策在引導(dǎo)和鼓勵(lì)小型微型企業(yè)發(fā)展方面的作用；要加大對(duì)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的補(bǔ)貼力度，強(qiáng)化對(duì)民族地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)挖潛改造的投入，強(qiáng)化對(duì)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有重大影響的民族特色產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)開拓國內(nèi)外市場(chǎng)，增強(qiáng)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金。

政府應(yīng)建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基金。一是對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、一二三產(chǎn)業(yè)融合程度深、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收作用顯著的龍頭企業(yè)或合作社給予財(cái)政補(bǔ)助或基金支持。二是不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)方面的投入,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面,將龍頭企業(yè)和合作社的種植養(yǎng)殖納入保險(xiǎn)范圍,提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障程度。三是加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)扶持力度,提高農(nóng)業(yè)政策的效率。

第三，平衡財(cái)政收入和支出分權(quán)。

民族地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要弱化地方政府對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面不恰當(dāng)?shù)呢?fù)面干預(yù)，避免地方政府之間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重視地區(qū)差異，采取不同的財(cái)政政策措施，根據(jù)地區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、經(jīng)濟(jì)狀況、資源條件等合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)。民族自治區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，故其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐也進(jìn)行得較為緩慢，在保證對(duì)原有產(chǎn)業(yè)政策扶持不變的情況下，地方政府要發(fā)揮財(cái)政分權(quán)職能優(yōu)勢(shì)，采取有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向引導(dǎo)措施，包括開發(fā)特色旅游資源項(xiàng)目以及開展跨區(qū)域物流活動(dòng)項(xiàng)目等。