民樂縣實施農業水價綜合改革的做法及成效

楊海林

（甘肅省民樂縣洪水河管理處，甘肅 民樂 734500）

1 基本情況

民樂縣地處甘肅省西部的河西走廊中段，是傳統的農業大縣，全縣土地總面積553.1萬畝，多年平均水資源總量為58255萬m3。民樂縣2014年度農業水價綜合改革試點項目安排在洪水河灌區所屬的三堡鎮全營、陳莊、和下吾旗三個村實施。項目區位于灌區中部，三村總人口3309人，耕地面積1.96萬畝，水權面積1.2萬畝，主要種植小麥、馬鈴薯、豆類、油料、中藥材、洋蔥等作物。洪水河灌區是全國大型灌區，是較早成立農民用水者協會的灌區，也是民樂縣最早實行“總量控制、定額管理、憑票供水”的灌區，灌區在用水管理方面積累了豐富的經驗。灌溉用水以地表水為主，雙樹寺水庫為灌溉水源，干、支渠骨干工程均為已改建工程，現狀運行良好；三村耕地面積連片，條田化程度較高，骨干工程完好率高，農民用水者協會成立早，管理經驗豐富，群眾節水意識強，對水價改革的認識度高。因此，農業水價綜合改革試點選擇在洪水河灌區實施，對試點工作順利開展具有很好的技術和管理條件支撐。

2 農業水價綜合改革的主要做法

2.1 明晰農業水權分配

一是建立兩套指標體系。根據縣水務局編制的《民樂縣近期水平年【2015】水資源配置方案》，核定洪水河灌區用水總量16265萬m3（其中農業用水量15003萬m3），農田灌溉凈定額為215.7m3∕畝。二是明晰農業初始水權。項目區三村水權為570.52萬m3，其中全營村160.40萬m3，陳莊村192.36萬m3，下吾旗村217.76萬m3。目前，已將水權證頒發至三個村農民用水者協會，為711戶用水戶頒發了水權證。三是搭建水權交易平臺。2015年洪水河灌區首先成立了水權交易中心，并建立了相應的交易制度，規范了水權交易行為，明確了水權交易的范圍、方式、權限、期限、價格、監督管理等，配套完善了相關設施。四是穩妥開展水權交易，實現了水量在同一協會內部、同一渠系之間的交易，水量在不同協會、不同渠系之間的交易。已實施3起水權交易，交易水量7.56萬m3。通過水權交易，轉變了農民對水權的認識，充分體現了擁有和使用水資源的權利，真正讓群眾認識到水權是自己的，水量是可以交易的。

2.2 健全農業水價形成機制

根據《水利工程供水價格管理辦法》，以實施農業水價綜合改革試點項目為契機，對項目區農業水價進行了測算，并經張掖市成本調查監審局完成了監審，項目區近三年平均農業供水單位成本為0.286元∕m3。民樂縣人民政府《關于調整農業水價綜合改革試點項目區農業供水價格的批復》（民政發【2015】15號）文件批準，對試點項目區農業供水價格調整做了批復，同意項目區水價調整方案。試點項目區骨干工程農業供水成本為0.226元∕畝，末級渠系成本0.022元∕畝；農業地表水用水基本水費維持現狀不變，計量水價實行終端水價。對糧食作物和經濟作物實行差別水價、超定額累進加價制度，即糧食作物執行0.238元∕m3，經濟作物執行0.248元∕m3。農業水價調整后，農業供水實行總量控制、定額管理，對超定額用水，均實行累進加價。通過建立多層次的供水價格體系，發揮了價格機制對用水需求的調節作用，體現了水的稀缺性，有利于通過價格杠桿來引導社會各界節約用水，促進水利工程良性運行。

2.3 建立精準補貼和節水獎勵機制

出臺了精準補貼和節水獎勵的有關制度文件，明確了補助資金來源、補助對象、補貼標準、方式、程序及使用管理范圍。落實精準補貼和節水獎勵資金128萬元，分配糧食作物精準補貼資金44.8萬元，節水獎勵資金83.2萬元。試點項目區發放精準補貼資金15.3萬元。出臺了節水獎勵方面的辦法，采取農業用水精準補貼與農業產業結構調整、節水獎勵與實施高效節水灌溉工程相掛鉤的措施。在精準補貼方面，首先在全縣范圍內，對符合條件的農民用水合作組織、新型農業經營主體、種糧大戶等，每畝補助1.5元，首次共計發放糧食作物精準補貼補助資金4.55萬元。在節水獎勵方面，對符合獎勵標準的村組、農民用水者協會、土地流轉大戶進行了獎勵，共計發放節水獎勵資金30.73萬元。將剩余獎勵資金作為建立節約用水長效機制的節水獎勵基金，在全縣范圍內分批次、分年度進行節水獎勵。

2.4 完善用水合作組織建設

項目區3個農民用水者協會經縣民政局批復注冊成立，申領了組織機構代碼證，開設了末級渠系水費收繳專用賬戶，配備完善了各協會辦公場所、設施，為協會管理運行創造了條件。同時修訂了《農民用水者協會章程》和工程管理、財務管理、水費征收等各項規章制度，明確了各方的權利、責任、義務，使協會運行與管理有章可循。用水者協會積極參與工程建設申報、施工、水價方案制定，并向用水戶宣傳水價改革政策，在用水管理中，實行配水到戶、以組收費、預售水票、憑票供水的制度，按輪期公布水量、水價、水費。在工程建設中，參與協調和工程質量監督。工程建成后，及時移交協會，由協會自主使用和管理。在日常管理中，由協會組織用水戶對渠道進行清淤、維護，保證工程正常運行。通過規范協會建設，明確了用水戶在灌溉和末級渠系工程管理中的主體地位，增強了用水戶的主人翁意識，激發了用水戶管好工程、搞好灌溉管理的自覺性和主動性。

2.5 推動工程產權制度改革

制定了水利工程管理和改革方案，按規定明確了項目區新建田間渠系工程的所有權、使用權，對已有和新建田間工程頒發所有權證26份、使用權證26份，簽訂管護責任書26份。由于所有權、使用權和管理權的落實，激發了農民管好工程的自覺性和主動性，促進了工程良性運行。

2.6 大力推進工程建設

按試點項目批復內容，完成新建斗渠27.9km，配套田間地頭分水閘893座，新建無喉道量水槽22座，架設跨渠道車橋24座。項目區計量設施配套率提高到100%，田間斗渠由現狀的5條10.11km增加到22條38.01km，配套率由27%提高到100%。田間工程的完善，量水設施的配備，改善了輸水條件，為實施精準計量和終端水價奠定了基礎。

3 項目實施效益

試點項目自2014年12月開始實施，于2015年8月結束，完成了“總量控制、定額管理、終端計量、精準補貼、節水獎勵”等任務，產生了比較明顯的效益。

3.1 產生了顯著的節水和社會效益

項目實施后，項目區三村增加糧食生產能力202萬kg，新增產值185萬元，年節水量86.7萬m3；灌溉水利用系數由現狀的0.656提高到0.808。按項目區綜合凈灌溉定額215.7m3∕畝計算，可恢復灌溉面積2654畝。有效促進了項目區農業結構調整以及區域化種植和規模化經營，加強了水資源的優化配置和生態環境改善，有效改善了農業耕作條件，減輕了農業勞動強度，減低了農業成本，促進了農業產業化和農村經濟的發展，為實行節水增效、農民增收和社會主義新農村建設創造了堅實的水利基礎。

3.2 極大地減輕了群眾負擔

通過農業水價綜合改革，建立終端水價制度，實行水量、水價、水費、面積“四公開”，讓群眾交明白錢，用放心水，杜絕了水資源收繳過程中搭車收費和截留挪用現象。同時，由于改建了末級渠系工程，配套了完善的量水設施，減少了滲漏損失，提高了水的利用率，縮短了灌水輪期，減低了用水成本，從而解決了農業用水成本高、水費負擔重的問題。

3.3 促進了工程良性運行

水價調整后，水費足額到位，維修養護經費能夠得以計提，使水價達到運行成本，為工程良性運行提供了保障，水管單位虧損運行的狀況大為改善。2014年全縣農業水費收入僅為2300萬元，供水價格只占成本水價的48%，農業水價改革后，農業水費收入達到5452萬元，農業供水價格占到成本水價的76%。通過小型水利工程管理體制改革，將末級渠系工程交給用水者協會管理，落實了管護責任，有效解決了“重建輕管”的問題，提高了小水工程的管理水平。

4 結語

項目試點促進了項目區水價的調整，帶動了全縣農業供水價格的調整，2015年縣政府以民政發【2015】90號文件批準，全縣農業地表水價格按照一次性核準成本、分步落實到位的原則執行，農業灌溉地表水水價調整為0.216元∕m3，對不具備計量收費條件的個別村組每畝每年按60元計收，基本水費仍按現行標準執行。水價調整后，促進了節約用水，提高了用水戶的節水意識，促進了小型農田水利設施的管理，產生了極大的社會意義。但是，也還存在以下問題。

4.1 末級渠系配套和計量設施不完善

全縣2520條3639km田間斗渠襯砌了600條1020km，襯砌率28%，末級渠系防滲襯砌率低，量水、測水設施不健全，精確控制水量還需大量投入，精準分配灌溉水量還需做大量工作。因此配套末級渠系及計量設施還需各級政府加大投入。

4.2 農民用水者協會尚需扶持

農民用水者協會還有村干部擔任協會領導職務的情況，但分開后一些村干部對農民用水者協會的工作不支持；協會的自我管理能力、服務能力還需要提高；協會干部的報酬還處于隱形狀態等問題也有待研究。

4.3 分類水價執行難度大

近年來，縣委、縣政府大力推動農業產業結構調整，鼓勵農民種植高附加值經濟作物，增加農民收入，但差別水價方案對經濟作物實行較高的水價，一定程度上將抑制農民增加收入的渠道，產生消極因素，還需進一步加大糧食作物精準補貼力度，提高種糧積極性。

4.4 長期執行精準補貼缺乏資金

按照目前項目區的精準補貼標準在全縣實施，每年需補助資金1000萬元以上。由于我縣財政困難，長期實行精準補貼需國家財政支持。