山東省高職院校中外合作辦學項目存在的問題及對策分析

孔 晶 藺永剛 張 辛

（濰坊職業學院，山東 濰坊 262737）

0 引言

中外合作辦學在引進國外優質教育資源、增加教育供給多樣性、加快教育教學改革及培養國際化人才等方面都發揮了積極作用，高等職業院校中外合作辦學也進入了快速發展時期。為進一步規范中外合作辦學，教育部出臺了一系列政策文件并推出“兩個平臺”和“兩個機制”，以提升高校中外合作辦學質量水平。2015年，教育部印發了《關于開展高職高專中外合作辦學試點評估工作的通知》（教外司辦學〔2015〕523號），同時公布了《高職高專中外合作辦學評估方案》（試行），對高職高專中外合作辦學進行評估工作，提質增效成為當前高職院校中外合作辦學的導向。[1]

1 山東省高職院校中外合作辦學現狀及存在的主要問題

目前山東省高職層次中外合作辦學雖然在規模、專業建設上取得了一定成效，但在專業分布、生源質量、引進資源本土化及師資隊伍等方面還存在一些問題。

第一，高職教育中外合作辦學發展迅速。 截至2018年9 月，山東省高校共開設了5 個碩士研究生層次的卓越合作辦學項目，76 個本科層次的中外合作辦學機構和項目，75 個專科層次的中外合作辦學機構和項目， 中外合作辦學的在校生總數突破了4.4萬人。 專科層次中外合作辦學已經接近半壁江山，中外合作辦學在高職教育領域也逐漸成為一種辦學模式，逐漸向規模化與規范化轉型。

第二，高職教育中外合作辦學專業布局相對狹窄。通過對中外合作辦學信息監管平臺提供的數據進行統計分析發現，高職中外合作辦學項目的專業大類分布相對集中于裝備制造、財經商貿、電子信息、旅游等專業類別，專業大類分布與經濟發展需求的匹配度不高，商科和計算機應用技術等辦學成本相對低廉的專業重復設置率依然較高。 而國家最新政策文件《中國制造2025》《推進共建“一帶一路”教育行動》等中強調的先進制造業和戰略性新興產業等對應的專業設置不足。可見，當前高職教育中外合作辦學的專業分布結構與當前國家戰略的重點建設內容并不完全適應。[2]

第三，高職教育中外合作辦學生源質量有待提高。由于中外合作辦學項目學費遠高于非合作辦學專業，后期學習需要外語授課等原因，報考學生人數相對較少，導致學生的入學成績普遍低于其他專業。 生源質量不高、外語水平跟不上，導致很多教育教學活動，尤其是外籍教師的授課無法按時開展或者延期開展，學生出國率較低，影響了項目的高質量和可持續發展。

第四，高職教育中外合作辦學引進資源的轉化和吸收利用質量不高。舉辦合作辦學的高職院校雖然從合作院校引進了大量優質教育資源，但沒有充分轉化和利用，沒有形成長效的優質教育資源融合與利用機制，輻射效應未能顯現。 教師對資源的利用大多停留在個人層面，資源利用效益大打折扣，利用質量也難以保證。

第五，高職教育中外合作辦學國際化師資隊伍力量薄弱。 按照國家4 個1/3 的規定，外教授課課程數占項目的1/3，外教所承擔的教學時數占項目總教學時數的1/3，這是對優質資源引進的一個較高的要求。合作辦學舉辦院校在外籍教師和課程的引進數量和質量上難以做到百分之百。 除了引進外籍教師，建設好中外合作辦學項目，還需要一支既熟練英語又精通專業的師資隊伍。 而實際情況是，中方專業教師雙語教學剛剛起步，外語表達欠流利，雙語教學數量有限，不能完全達到培養國際化人才的要求。

2 推動高職院校中外合作辦學項目發展的建議與對策

（1）加強政府頂層設計和引導。第一，政府應不斷完善相關政策法規，進一步明確職業教育中外合作辦學相關概念和規定。第二，充分發揮政府部門優勢，搭建信息服務平臺，為高職院校與國（境）外職業培訓機構、院校和企業牽線搭橋，提供交流合作信息資源和平臺。通過政府，高職院校應拓寬合作途徑，進一步加強與國際組織、職業教育發達國家、“一帶一路”沿線國家政府的合作，以及與國際知名企業和國際權威研究機構的進一步合作等。 第三，加強對專業設置的引導，政府應及時發布區域產業發展的需求信息，審批部門要嚴把專業設置的入口關，明確國家鼓勵、允許、限制和禁止的學科和專業，并結合國家和山東省經濟社會的發展，根據我國高等教育體系發展和完善的需求，科學引導山東省中外合作辦學的區域布局，提高專業設置與區域經濟發展的匹配度。 第四，政府應成立相關機構，建立健全咨詢和信息服務系統，組織相關專家力量，規劃合作辦學的規模和標準，進行高水準的相關信息調查及研究同時建立中外合作辦學咨詢服務系統，給予各教育機構、學生及其家長等社會各方面提供免費咨詢服務。

（2）提高引進資源質量的轉化和利用力度。 高職院校應對引進的優質教育資源進行全方位研究，掌握優質資源的內涵，及其產生的文化背景、所屬的教育體制、應用軟硬件環境、配套輔助資源等，并對引進資源進行本土化改造和融合，以適應中方院校的教育教學實際情況。 加強對資源本土化的調查和評估，如教師和學生對資源應用的滿意度、引進資源與本土資源的契合度、引進資源應用過程中存在哪些制約因素等，對不合理的、不匹配的進行調整和完善。強化合作辦學的輻射效應，將優質資源在二級學院其他專業、繼而在全校范圍進行推廣應用，實現以點帶面、資源共享。最終，通過轉化和吸收，開發具有國際影響的高質量專業標準、課程標準和教學資源，由“引進來”轉為“走出去”，真正提升專業水平，提高學校國際影響力，更好的服務國家對外開放大局的需要。

（3）加強師資隊伍的國際化建設。第一，高職院校中外合作辦學項目應建立相對穩定的項目管理組織機構及教學團隊。擔任中外合作辦學項目的任課教師應遴選業務素質高、具有一定外語能力，經過專業培訓后上崗，并接受定期的教學質量評價和考核，也可以引進海歸人才，提升團隊層次。第二，和合作院校建立教師互訪制度，通過交流研修，促進任課教師外語水平的提升，承擔起雙語教學任務，形成本土加引進相結合的團隊。第三，中外合作辦學項目中，外方合作院校應選派規定數量的優秀教師到中方院校任教，且具體在雙方合作協議里明確。 第四，外籍教師應遵守合同，保證教學質量。對于學生反映強烈，學校督學評價較差，沒有責任心的外教，中方學院有權督促外方合作院校重新選派外教。

（4）提高國際化技術技能人才培養質量。 把好生源質量關，為項目推進和提升奠定良好基礎。 以學生為中心，圍繞“學歷+職業技能+國際化視野”的應用型人才培養目標，在加強學生專業課程、職業技能教育的同時，遴選優秀英語教師和外教強化合作辦學項目英語教學，為外籍教師授課打好基礎。

（5）拓寬合作渠道。 在我國全方位、多形式、多層次的開放格局逐漸形成的背景下，高職中外合作辦學在堅持引入優質教育資源的同時，積極地變“被動”為“主動”，適應我國產業升級需要，為“一帶一路”建設及走出去提供國際化人才支撐。高職院校既要繼續保持與歐美發達國家知名院校的合作力度，還應在“一帶一路”倡議引領下，擴大合作對象的領域范圍，積極探索從“一帶一路”沿線國家引進優質教育資源的可能，推動山東優勢產業和院校優勢專業走出國門，形成服務國家戰略和院校自身發展的雙贏局面。

（6）加強中外合作辦學黨建工作。 中外合作辦學是黨領導下的合作辦學，培養的同樣是社會主義事業的建設者和接班人，加強黨的建設，是做好中外合作辦學的根本保證。 2017年中組部《關于加強高校中外合作辦學黨的建設工作的通知》對高校中外合作辦學黨建工作提出明確要求：加強對中外合作辦學黨的建設工作的指導和監管，把黨的領導貫徹到教育對外開放的全過程。 新時期中外合作辦學模式下，需要加強大學生思想政治教育、愛國主義教育和學生黨建工作，更好地貫徹落實“立德樹人”的根本任務，切實提高黨建和思想政治教育的實效。[3]