淺議新政府會計制度對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

陳云平

(平潭綜合實驗區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)與交通運輸服務(wù)中心，福建 平潭 350400)

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟制度的不斷完善，區(qū)域型經(jīng)濟逐步實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，原有的行政事業(yè)單位會計制度逐漸顯示其弊端，不再適應(yīng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要。一方面，在過去的會計制度下編制的財務(wù)報告不能夠如實反映財政的資金使用情況，不利于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)負債管理，造成財務(wù)管理工作不平衡等問題。另一方面，在沒有形成標準、統(tǒng)一的行政事業(yè)單位會計制度之前，各部門使用不同的會計制度，造成各部門之間會計信息的可比性低。

為了提升行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平，使會計制度與時俱進，財政部于2017年10月24日印發(fā)《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》(財會〔2017〕25號)，并規(guī)定從2019年1月1日起在全國范圍內(nèi)正式實施，同時標志著我國會計制度進入新的發(fā)展階段。新政府會計制度完善了會計核算模式，豐富了資產(chǎn)管理內(nèi)容，有效促進了新會計模式的構(gòu)建，不僅有利于推動行政事業(yè)單位會計信息質(zhì)量與資金利用效益水平的提升，也為政府體系財務(wù)管理工作也奠定了良好的基礎(chǔ)。

1 新政府會計制度對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

1.1 完善了政府核算的會計模式

新政府會計制度進一步規(guī)范了行政事業(yè)單位的會計核算過程，采用財務(wù)會計與預(yù)算會計分離的新會計模式，形成財務(wù)報告與決算報告。一方面，兩種會計核算模式相對獨立，細化分工，使兩種不同的會計要素之間更加協(xié)調(diào)，能夠反映政府財務(wù)收支與預(yù)算執(zhí)行情況兩類信息，作為編制最終政府決算報告的依據(jù)，有利于提升行政事業(yè)單位的工作效率與財務(wù)管理水平；另一方面，預(yù)算會計以收付實現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)進行管理，財務(wù)會計以權(quán)責發(fā)生制為核算基礎(chǔ)進行管理，在不同的核算基礎(chǔ)下，按照崗位與責任進行分配，有利于在出現(xiàn)問題的情況下追根溯源，按照相關(guān)制度及時進行處理[1]。

1.2 豐富了資產(chǎn)管理的內(nèi)容

新政府會計制度對資產(chǎn)管理內(nèi)容進行了細分，重新規(guī)定了存貨的核算范圍，并將資產(chǎn)管理中的往來款項、保障性住房、公共基礎(chǔ)設(shè)施、文化文物資產(chǎn)、專用基金等內(nèi)容歸為行政事業(yè)單位會計處理的內(nèi)容中。在資產(chǎn)分類管理的基礎(chǔ)上，提出了明確規(guī)定，引進折舊、攤銷、減值準備等概念，要求行政事業(yè)單位根據(jù)具體情況進行累計折舊、攤銷或減值準備，引入或有事項并確認預(yù)計負債。與此同時，新政府會計制度要求行政事業(yè)單位取消基本建設(shè)項目會計核算專用賬。規(guī)定了基本建設(shè)業(yè)務(wù)的統(tǒng)一核算方法，不再單獨建賬，但應(yīng)按照項目單獨核算，并確保項目資料的完整性[2]。資產(chǎn)管理內(nèi)容的豐富不僅對財務(wù)管理人員的資產(chǎn)管理水平提出了更高要求，也為決策者提出了更為科學有效、具有參考價值的財務(wù)信息。

2 行政事業(yè)單位實行新政府會計制度的應(yīng)對措施

2.1 加快財務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，增強財務(wù)管理能力

新政府會計制度規(guī)定，行政事業(yè)單位采用“平行記賬”的記賬模式，但目前的財務(wù)核算軟件并不提供此功能，行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身的具體情況，及時與軟件運營商溝通，調(diào)整相關(guān)功能，更新信息系統(tǒng)，促進高效的數(shù)據(jù)處理工作。新政府會計制度與過去采用的行政單位會計制度、事業(yè)單位會計制度差異較大，如在分類核算的基礎(chǔ)上，規(guī)定各單位需計提折舊或攤銷。資產(chǎn)項目細化后，增設(shè)了“固定資產(chǎn)折舊”“公共基礎(chǔ)設(shè)施累計折舊”“保障性住房累計折舊”“無形資產(chǎn)攤銷”等科目，這是許多行政事業(yè)單位財務(wù)人員不常接觸到的項目。因此，財務(wù)人員也應(yīng)積極自主學習，盡早掌握新政府會計制度的相關(guān)規(guī)定，熟練使用新的會計核算方式，在掌握該知識后為其他業(yè)務(wù)部門人員提供專業(yè)的會計服務(wù)，增強自身業(yè)務(wù)能力、實現(xiàn)財務(wù)部門價值的同時，促進整個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的高效財務(wù)管理，形成良性循環(huán)。

2.2 加強資產(chǎn)管理和負債管理

在新政府會計制度的規(guī)定下，行政事業(yè)單位必然要進行資產(chǎn)清查，清理各類歷史舊賬。例如對于長期無法收回的應(yīng)收賬款，因自然原因損毀但未及時處理的存貨或固定資產(chǎn)，完工但未轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)的在建工程，未入賬的資源性資產(chǎn)，以及待界定資產(chǎn)等歷史遺留問題及時進行賬務(wù)處理。其中，基本建設(shè)業(yè)務(wù)會計核算方式的變化，雖然減少了會計核算的工作量，解決了基建專用賬和相關(guān)總賬、明細賬記賬不一致的問題，提高了會計信息的統(tǒng)一性和完整性，但基建會計核算方式從舊到新的銜接工作也存在許多挑戰(zhàn)，財務(wù)人員應(yīng)仔細核對，避免錯賬漏賬，夯實數(shù)據(jù)，為編制更為精確的財務(wù)報表奠定良好的基礎(chǔ)。

2.3 規(guī)范合同管理，加強有效監(jiān)督

新政府會計制度規(guī)定，財務(wù)會計采用權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)進行會計核算，合同即成為收付款等賬務(wù)處理的重要原始依據(jù)。行政事業(yè)單位應(yīng)規(guī)范合同管理，分解合同責任，建立合同管理的工作程序、文檔系統(tǒng)和行文制度。例如在交通運輸相關(guān)的行政事業(yè)單位中，合同所包含的信息量較大，除具體項目管理人員外，還應(yīng)由具備法律知識和財務(wù)知識的工作人員協(xié)助合同的談判、審查、簽訂工作，在商談項目內(nèi)容時，各協(xié)商意見都應(yīng)落實到合同上，使項目實施時有行為依據(jù)可循。不同部門和人員履行的職責也不同，必須明確分工，保證信息暢通，避免出現(xiàn)問題時無源可循。合同處理工作較為繁瑣，日常管理上需花費大量的精力。從合同的訂立、變更、生效、執(zhí)行、預(yù)算控制等全流程，均應(yīng)電腦錄入，項目上要設(shè)置專職或兼職的管理人員，由專人負責備案保管，由此能加強對合同執(zhí)行的有效控制和監(jiān)督。

3 結(jié)束語

新政府會計制度的實施不僅能夠為編制國家資產(chǎn)負債表提供準確數(shù)據(jù)打下堅實的基礎(chǔ)，同時還能提升財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力，但新舊制度間存在的差異也為行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作帶來了一些挑戰(zhàn)，新舊制度銜接的順暢程度直接影響了行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平，影響后續(xù)一系列工作的進行。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)當把握利用好新政策文件的精神，積極應(yīng)對新政策實施過程中遇到的問題，實現(xiàn)新舊制度的良好過渡，為政府決策提供高質(zhì)量的財務(wù)信息，為后續(xù)政府財務(wù)管理工作的順利推進奠定基礎(chǔ)。