福州市廢舊紡織品回收現(xiàn)狀及對策研究*

蔡麗瓊 李雙榮

(陽光學院，福建 福州 350015)

0 引言

2019年5月1日起，福州市開始在城區(qū)全面開展生活垃圾分類工作，對于“可回收物”之一的廢舊紡織品所進行的回收工作，成為其中一項重要工作內(nèi)容。事實上，為推動紡織化纖行業(yè)優(yōu)化升級并帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展進而增加就業(yè)及利稅，近些年福州市在廢舊紡織品回收方面已開展了相關工作，并取得了一定成績，但同時也面臨一些問題。為了更好地推動福州市經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型和建設“兩型社會”，有必要在新形勢下研究探討如何促進廢舊紡織品回收工作。為此，本文對福州市廢舊紡織品回收現(xiàn)狀進行分析，將獲取的資料、信息進行整理、分類、匯總與綜合分析，在明晰現(xiàn)狀的基礎上提出促進福州市廢舊紡織品回收及再生利用的對策建議。

1 福州市廢舊紡織品回收工作取得的成效

福州市廢舊紡織品年產(chǎn)生量約為450噸，年回收利用量在75噸左右，年產(chǎn)值1億元。回收站點約200個、從業(yè)人員數(shù)在1萬人左右。當前，福州市在廢舊紡織品回收工作的推進中取得了一定成就，概述如下。

1.1 廢舊紡織品回收的政策支撐力度穩(wěn)步提升

遵照“資源循環(huán)利用”的思想，政府積極推進廢舊紡織品回收工作，相繼出臺了相關的政策文件。例如，2017年出臺的《福建省生活垃圾分類制度實施方案》(閩政辦〔2017〕148號)對日常生活中的各類垃圾予以了明確分類，對屬于“可回收物”這一類別的廢舊紡織品的回收具有良好的引導作用；2018年8月出臺的《福州市生活垃圾分類和減量工作三年行動計劃與實施方案》(榕政綜〔2018〕266號)，明確指出學校、黨政機關、商戶等不同主體必須按職責進行分工，積極推進生活垃圾分類投放及收集工作。相關政策文件的出臺與實施方案的頒布，為推動廢舊紡織品回收工作提供政策保障，政策支撐力度穩(wěn)步加強。

1.2 廢舊紡織品的回收模式已經(jīng)初步形成

當前，福州市廢舊紡織品回收主體多元化，回收模式多樣化。政府主要采取在管轄范圍內(nèi)設立廢舊紡織品回收箱，并于定點設立垃圾回收中轉(zhuǎn)站的模式，在已經(jīng)實施垃圾分類的福州城區(qū)，專門針對“可回收物”設置的垃圾桶也在廢舊紡織品回收中扮演了重要角色。政府還采用激勵措施鼓勵環(huán)衛(wèi)工人對廢棄的回收物進行分類及整合；一些個體商戶也有成立回收站點，采用“有償回收”或“上門收購”方式收集廢舊紡織品并進行歸類、分揀，分批送往大型加工廠進行二次加工；有些大型企業(yè)采用“一站式”回收模式，集回收、整合、提煉、加工、生產(chǎn)、售賣于一體，有效提升廢舊紡織品的回收利用率。

1.3 廢舊紡織品的線上回收途徑逐漸豐富

隨著互聯(lián)網(wǎng)科技的快速發(fā)展，福州市廢舊紡織品回收渠道日益豐富，催生了涵蓋網(wǎng)頁、小程序、公眾號、APP軟件等不同載體的“互聯(lián)網(wǎng)+回收”的線上回收模式。例如市民通過支付寶APP的“螞上回收”“白鯨魚-舊衣物回收”“鐺鐺一下舊衣服回收”“鷗燕”“綠蜜蜂舊衣服回收”“藍鯨魚舊物回收”“點綠地球—舊衣回收捐贈”“衣森林”等公眾號或小程序進行在線預約，工作人員與其取得聯(lián)系并確認后進行上門回收，隨后市民可從中獲得“螞蟻森林”的“能量”獎勵。此外，這些平臺還不同程度地提供舊物換新、回收知識普及、垃圾分類宣傳等服務，便于市民自主學習，進而提升生活質(zhì)量。

2 福州市廢舊紡織品回收存在的問題

福州市廢舊紡織品回收工作成效顯著，但也面臨一些問題，例如福州每年產(chǎn)生450噸左右廢舊紡織品，屬于可回收范圍的約有400噸，但由于垃圾分類在福州才剛剛起步，大部分未能得到有效利用，因而近些年福州市大量市民的舊衣服最終都進入填埋或燃燒處理環(huán)節(jié)；不屬于可回收范圍的約有50噸，主要有兩大類型：一是過期制服，由于回收價值低，未能得到有效的回收再利用；二是使用過禁用偶氮染料和有毒有害物質(zhì)污染的紡織廢料，需要按照相關環(huán)境標準予以無害化處置。

2.1 廢舊紡織品回收體系不夠完善

國外較早便采取了廢舊紡織品回收再利用的相關舉措，并在實踐中逐步形成了較為成熟的廢舊紡織品回收體系，而國內(nèi)對廢舊紡織品回收的關注則相對較晚，受限于此，福州市對于廢舊紡織品回收雖有進行了一定的探索，但部分的政策規(guī)定還存在可以進一步細化和優(yōu)化的空間，集回收、分煉、消毒、加工、再利用、再生產(chǎn)、監(jiān)督監(jiān)管等相關環(huán)節(jié)于一體的廢舊紡織品回收體系有待進一步完善。

2.2 廢舊紡織品回收產(chǎn)業(yè)有待健全

目前福州市廢舊紡織品回收行業(yè)尚處于起步階段，各個回收企業(yè)規(guī)模不一，知名龍頭企業(yè)偏少；利用回收的廢舊紡織品生產(chǎn)的再生產(chǎn)品，缺乏統(tǒng)一的生產(chǎn)規(guī)范和產(chǎn)品標準。此外，國內(nèi)有部分學者指出，一個較為完善且成熟的二手服裝交易市場發(fā)揮著提高社會資源利用率的作用，也可促進I∶CO類型的大型專業(yè)服裝回收公司產(chǎn)生及發(fā)展[1]，但目前福州市缺乏專門的二手服裝交易公司及市場。

2.3 廢舊紡織品回收利用技術有待提高

現(xiàn)有技術在廢舊紡織品回收及利用方面支撐還不夠有力，例如在分揀的智能化技術、廢舊紡織品高值化利用技術方面，同一些先進城市相比還存在差距。再生利用技術在廢紙利用、廢舊塑料利用等領域較為成熟，但在廢舊紡織品回收利用領域則稍顯不足。再生利用技術是整個回收行業(yè)的核心競爭力，只有掌握這一技術才能更好地變廢為寶。目前福州市廢舊紡織品再生利用領域的發(fā)展還存在滯后現(xiàn)象，一些大型設備對進口的依賴性仍然較強。雖然部分廢舊紡織品回收后在福州本地或輸送到外地進行了有效的再生利用，但也存在一些難以利用的廢舊紡織品采用填埋或者焚燒的方式進行處理。在對廢舊紡織品進行分類、消毒及提煉方面，較多采用人工處理方式進行，人工智能及自動化技術的運用尚未鋪開。

3 促進福州市廢舊紡織品回收行業(yè)健康發(fā)展的對策建議

3.1 進一步強化政府對廢舊紡織品回收的推動作用

相關政府部門可從以下方面切入,多方位推動福州廢舊紡織品回收工作。

第一，加大資金扶持力度，發(fā)揮政策引領作用。進一步加大政府的資金投入，因為資金支持是“廢舊紡織物”回收利用制度或者體系建立的經(jīng)濟后盾，在某種程度上能夠保障政策的實施，同時也調(diào)動從業(yè)人員的積極性，進而促進相關企業(yè)的發(fā)展。參照2020年6月出臺的《福州市推進新型基礎設施建設行動方案(2020-2022年)》，定期評選示范項目并予以表彰、獎勵，推動垃圾處理智能化。在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，給予企業(yè)稅收優(yōu)惠、低息貸款、技術創(chuàng)新支持等必要的政策扶持。此外，在銷售過程中可給予所得稅、增值稅、場地租金補貼等優(yōu)惠政策。

第二，健全市場回收體系，增強區(qū)域創(chuàng)新能力，進一步支持和鼓勵廢舊紡織品回收再利用相關技術的研發(fā)。此外，大力構建廢舊紡織品回收利用技術創(chuàng)新聯(lián)盟，將產(chǎn)業(yè)鏈上下游的各個企業(yè)與政府、高校及科研院所、金融機構等相關主體密切聯(lián)系在一起，實現(xiàn)廢舊紡織品回收利用技術創(chuàng)新力量的全面整合。

第三，增強招商引資力度，激活行業(yè)發(fā)展活力。當前，做好常態(tài)化疫情防控的同時強化經(jīng)濟建設，推動福州市廢舊紡織品回收利用領域的招商引資[2]。政府有關部門可采取增加獎勵制度、改進進入機制、提供資金支持等措施，從制度上保障招商政策的落實，給引進的廢舊紡織品回收再利用企業(yè)提供堅實的保障。可從提供場地支持、完善引資政策、提供技術支持等方面，不斷健全吸引外資的政策，多方面、全方位地完善外資吸引機制。不斷加大招商引資力度，為行業(yè)注入新的發(fā)展活力，形成良性競爭局面，依法淘汰不符合相關規(guī)范的企業(yè)，鼓勵處于領先地位的企業(yè)繼續(xù)強化技術創(chuàng)新。

3.2 更加突出企業(yè)在廢舊紡織品回收中的主體地位

企業(yè)是落實廢舊紡織品回收政策的主體力量之一[3]，建議從以下三方面引導企業(yè)發(fā)揮主體作用。

第一，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入力度，積極創(chuàng)新回收利用技術。回收利用技術的創(chuàng)新水平?jīng)Q定了廢舊紡織品回收率及回收效益的高低，關系到整個廢舊紡織品回收行業(yè)的發(fā)展，因而，企業(yè)應加大研發(fā)力度，開發(fā)出更符合綠色發(fā)展、高效利用的回收利用技術，促進行業(yè)快速發(fā)展。

第二，倡導企業(yè)間合作共建行業(yè)數(shù)據(jù)庫，完善回收體系信息。依托福州市在大數(shù)據(jù)發(fā)展方面的優(yōu)勢，積極建立行業(yè)數(shù)據(jù)庫，引導業(yè)內(nèi)各企業(yè)開展合作，促進廢舊紡織品分類、回收、利用、再生產(chǎn)等環(huán)節(jié)實現(xiàn)一體化。

第三，強化對龍頭企業(yè)的培育和扶持,有效開展回收工作。進一步強化業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)的先鋒示范作用，積極樹立行業(yè)標桿，輻射全國各地的相關產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)友好互動營造良好氛圍，提升行業(yè)的整體實力。

3.3 積極引導公眾參與廢舊紡織品回收工作

公眾在廢舊紡織品回收中具有十分重要的作用。為推進福州市廢舊紡織品行業(yè)發(fā)展，可從以下三方面入手對公眾進行引導：

第一，倡導公眾參與廢舊紡織品回收，履行綠色環(huán)保社會責任。參與廢舊紡織品回收是公民應盡的社會責任之一，倡導公眾對廢舊紡織品進行分類投放、規(guī)范回收[4]，從而降低企業(yè)回收的人工成本。

第二，加強綠色環(huán)保宣傳教育，推動公眾形成良好生活習慣。政府、社區(qū)、社會公益組織等團體可組織開展線下廢舊紡織品回收公益講座與線上普及宣傳活動，促進多渠道回收方式的形成，推動公民養(yǎng)成良好的生活習慣。

第三，建立健全廢舊紡織品再生利用的相關標準，并強化再生產(chǎn)品的推介力度。對于通過利用廢舊紡織品生產(chǎn)的再生產(chǎn)品，建立健全相關標準，并通過積極推介，降低民眾對其可能存在的偏見，進而提升民眾對其的接受度。

4 結(jié)束語

從福州市廢舊紡織品回收現(xiàn)狀分析來看，其政策支撐力度穩(wěn)步加強，回收模式也已初步形成，線上回收途徑也在逐步豐富，但也面臨著廢舊紡織品回收體系不夠完善、回收產(chǎn)業(yè)有待健全以及回收利用技術有待提高等問題。對此，建議從政策出臺、執(zhí)行及落實這三個環(huán)節(jié)出發(fā)，以政府、企業(yè)、民眾三個主體層面為抓手，通過進一步強化政府對廢舊紡織品回收的推動作用、更加突出企業(yè)在廢舊紡織品回收中的主體地位，并積極引導民眾參與廢舊紡織品回收工作，推動福州市廢舊紡織品回收行業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展。