特色村寨建設中民族文化資源開發補償機制研究

文曉國 李 軍 陳 劍 李忠斌

（1.中南民族大學 經濟學院，湖北·武漢 430074；2.凱里學院，貴州·凱里 556001）

在全球化、城鎮化與信息化快速推進的21世紀，傳統民族文化面臨多重危機。國家民委在2009年提出特色村寨建設新命題，但如何真正實現民族文化保護傳承并達到預期效果是學術界面臨的一個重大課題。既要從宏觀上進行理論創新思考，又要從微觀上完善可行的配套措施，更要符合中國特殊的國情。本文嘗試提出構建民族文化補償機制，即在特色村寨建設中對帶有公共產品的民族文化進行補償，分析了構建補償機制的必要性；對補償的原則、標準和方式進行詳細闡述；提出了民族文化補償機制的保障措施，主要包括制度保障、法律保障、財力保障、參與保障等四個方面。筆者認為，構建民族文化補償機制是民族文化政策創新的需要，也是增強民族文化自信的需要，更是民族文化可持續發展的需要。

一、建立民族文化資源開發補償機制的必要性

（一）民族文化開發失當

民族村寨開發最常見、最有效的方式就是發展文化旅游帶動村寨經濟發展，通過文化搭臺，實現經濟唱戲，在開發中實現民族文化的保護傳承。但隨之而來的問題就是對民族文化資源的不恰當開發，既包括偽文化的出現、民族文化的過度開發，也包括民族文化的異化和庸俗化。現有的特色村寨建設往往通過穿衣戴帽的形式進行文化復制。例如宜昌車溪村，整個村寨的建設自身文化元素相對較少而復制土家族文化。又如鳳香坡侗族村寨本身不具備典型的侗族特征，是為了拉動當地發展刻意打造的民族村寨，通過各種力量的作用刻意打造出來的民族文化符號[1]。雖然這兩個村寨具有一定的影響力，但從本質上講是否符合特色村寨建設的初衷有待于進一步商榷。雖然短期內進行了文化的植入與培養，但留給歷史的終將是一個失去民族文化內核的空殼。民族文化的過度開發表現為滿足旅游者求新求異的心理，不尊重少數民族群眾的風俗習慣，大肆宣揚、渲染部分文化以此作為賣點。例如瀘沽湖的走婚制，特色村寨的開發者在不尊重其歷史前提下大肆渲染為：“瀘沽湖，以女人的資本吸引世界的眼球”，導致讓部分人將之想象成為獵艷的天堂。有些文化是族群成員的內部活動，不便于進行外部展示，否則會傷害當地民族群眾。例如貴州郎德上寨，銅鼓對當地苗族群眾來說是不能隨便敲的，但為了發展旅游一有客人就進行敲打。又如岜沙，當地村民有樹神崇拜的習俗，但并不是展現給旅游者的跪拜儀式，蕩秋千、情人節是庸俗的編造，內部活動的成人剃頭儀式公開表演等[2]。這種過分物質化、庸俗化的開發，不利于民族文化的保護傳承，反而是對原有民族文化的破壞。村寨建設中這些文化失當行為對少數民族群眾造成不同程度的傷害，理應受到一定的補償。但現有的文化政策和制度，并未讓少數民族群眾得到應有的補償，而企業的失當行為并得不到有效約束和監管。

（二）民族文化處在消亡邊緣

特色村寨建設往往以旅游的形式進行開發，旅游開發商在利益的引誘下，往往看中的是那些能夠創造效益的物質文化、精神文化、制度文化，通過對這些文化資源的整合開發，可以獲得較為可觀的經濟效益。而那些不能帶來經濟利益的文化要素往往被忽略，長期無人問津很可能面臨消亡的危險。這就需要平衡文化的發展，受益者應該利用能帶來利益的文化去補償缺乏經濟效益的那部分文化，以確保民族文化發展演變的完整性。部分文化消亡的另一個因素就是村寨建設只是社區內部少部分精英參與，而大部分人不能融入到村寨建設中，更不能從自身的文化要素中獲得利益，以至于對文化的保護傳承漠不關心。另外，隨著城鎮化的推進，大量的少數民族群眾進城務工，原有的文化不再構成民族群眾現實生活中的內部需要，隨著人口流動的進一步加快，原有的民族文化特質勢必消失，最終導致文化的消亡。要真正挽救處在消亡邊緣的民族文化，就需要政府、旅游企業等主體對整個村寨文化進行集體補償，尤其是對那些不能帶來效益的文化進行補償。政府、村委會要建立完善的參與機制，盡可能讓少數民族群眾參與到村寨建設中，其參與過程就是民族文化的保護過程。各級政府應加大財政支持，以便改變少數民族群眾貧窮落后的面貌，只有留住少數民族群眾才能留住民族文化的根和魂，才能留住活態的民族文化基因。

（三）民族文化與生俱來的特性

民族文化與生俱來帶有公共物品特性，具有非排他性和非競爭性。對內部成員來說并不排斥其他成員使用；對開發者而言，對民族文化的不合理開發不會受到任何約束和懲罰。以土家族文化開發利用為例，按照國家民委公布的特色村寨名單，貴州、重慶、宜昌、恩施、湘西等省、市、州均有土家族特色村寨名單，原則上這些村寨都可以享受對民族文化資源開發利用的權利。但對民族文化資源開發一定會產生外部效應，又可以進一步分為民族文化的正外部效應和負外部效應。民族文化的正外部效應是指旅游開發者通過對民族文化資源的開發保護，實現了民族文化的傳承，作為多民族的國家獲益，開發者獲得較可客觀的經濟效益。民族文化資源的負外部效應是指民族文化開發者的不當行為造成對民族文化的破壞，給社區民族群眾帶來傷害，而開發者并不付出成本。對民族文化的開發，既有正外部效應的產生，也有負外部效應的產生。由于民族文化產權模糊及其所有者虛位，市場機制配置文化資源的空間非常狹小，在很大程度上是失靈的，為此建立科學合理的民族文化補償機制是實現民族文化外部性內部化的重要方式。

（四）民族文化可持續發展需要

要實現民族文化可持續發展包含諸多要素，除了社區民族群眾積極參與，民族文化自身要素等內部因素外，還包含一系列的外部要素。要真正較好地實現對民族文化的保護傳承，需要各級政府站在多民族共生發展視角充分發揮好政府的公共服務職能。例如土家族文化并不是完整的而是碎片化的，消亡也是呈間斷碎片化的消亡。即使在村寨建設中能對某些民族文化進行保護傳承，也僅僅是冰山一角。要在廣度上實現土家族文化的完整性傳承，必須依靠各級政府的力量，把這些散點的村寨連接成一個整體。政府沒有大量的資金補償，文化的保護傳承將是一句空話。村寨中的文化不是孤立的，與周邊村寨有著千絲萬縷的聯系并共生于同一自然生態人文環境中。在特色村寨發展規劃中，除了考慮自身文化保護傳承外，更要促進周邊村寨發展。從空間視角看，一個村寨既有文化核心區，也有文化支撐區，而周邊村寨就是文化支撐區，要確保民族文化永續發展，就要為作為文化支撐區的村寨提供發展機遇和平臺。要幫扶周邊村寨發展需要大量的人力物力財力，只有獲得一定的文化補償才能實現共生發展，否則規劃的特色村寨就會成為文化孤島，失去可持續發展能力。民族文化的保護傳承不僅僅在于文化元素，同樣與文化相關的環境因子密切相關，也就是文化的保護傳承離不開生態環境的保護。如果承載民族文化的生態環境發生變異就很可能導致文化的變異，因此在村寨建設中推進生態文明建設，保護好文化生存的土壤仍需建立民族文化補償機制。

二、民族文化資源開發補償的原則

（一）“誰破壞誰補償”原則

旅游開發商除了扮演對民族文化開發利用者的角色，往往還扮演民族文化破壞者的角色。開發與保護是一對天然的矛盾，只要有開發，就會有破壞，只是程度的輕重不同而已。近20年的民族村寨開發實踐證明，部分開發商為了滿足游客求新求異的偏好存在過度開發民族文化資源的現象，諸如內部活動的外部展示以及庸俗化、物質化、異質化、偽文化等現象，這在某種程度上是一種破壞民族文化原生性的行為，對少數民族群眾以及附在其身上的文化帶來一定傷害，作為旅游開發商要對自己的行為承擔責任，對社區民族群眾主體進行文化補償，企業作為文化開發主體，主要通過對民族文化的打造帶來經濟效益，而被開發的村寨往往處在偏遠山區，發展相對落后，群眾生活條件較差，再加上企業開發利用的只是民族文化的一部分，而未被利用的文化仍然需要保護傳承，為此開發商責無旁貸應對當地村民進行補償。

（二）“誰受益誰補償”原則

對民族文化開發利用、保護傳承直接受益的是三個群體。一是作為開發利用民族文化的企業獲得較好的經濟效益，開發商是最直接的受益方理應對少數民族文化進行補償。二是作為公共利益代表的各級政府獲得文化效益，民族文化是國家綜合實力的重要組成部分，是促進各民族共同繁榮富強，共同團結奮斗的精神力量。政府作為文化效益的最大受益方要加大對民族文化補償的力度。文化旅游者是文化產品的購買者和使用者，享受了異域風光，體驗了民風民俗，獲得了精神愉悅，往往以門票形式付費作為補償。

（三）傳承發展原則

民族文化資源開發要堅持原真性、參與性、完整性、公平性。民族文化資源開發補償機制的建立，首先要堅持民族文化的原真性，要真實再現原生態的特色民族文化，不能弄虛作假，更不能在經濟利益驅使下偽造民族文化。

（四）參與性原則

既要讓社區村民參與村寨建設，成為村寨建設主體，從中獲得自身文化要素帶來的各種利益，提高文化自覺，增強文化自信。同時要讓旅游者參與到村寨各項民族活動中，體驗民風民俗，不斷擴大村寨文化的影響力。

（五）整體性原則

建立民族文化補償機制最重要的就是要完整再現民族文化，不能割裂其整體性，更不能只開發能帶來經濟效益的那一部分，而忽略其他文化元素。民族文化補償機制要考慮不同村寨、不同少數民族群眾、不同民族文化元素等因素，力爭做到補償的公正公平。

三、民族文化資源開發補償的方式與標準

（一）補償方式

民族文化補償的方式主要包括資金補償、實物補償、入股補償、智慧補償四個方面。資金補償，是指政府、企業直接對村寨集體或民族群眾進行各類的現金補貼，這是最重要的補償方式。特色村寨大都較為落后，金融資本明顯不足，沒有充足的資金，難以獲得發展的初始條件。實物補償，是指政府或企業為民族文化保護傳承提供一定的實物作為補償方式。既包括群眾演出所需要的民族樂器、民族服裝等，也包括現代傳承媒介如攝影機、多媒體等實物。入股補償是指村寨以文化產權作為內外部各種要素配置機制，村民集體以文化資本入股，年終按股份參與分紅進行第一次分配，然后村寨所得紅利由村寨方第二次進行分配。在第二分配階段應適度向弱勢群體傾斜，諸如老年人、殘疾人以及發展能力較差的人，兼顧村寨內部利益公平。既明確了文化資本屬性，又能為村寨帶來持續發展的利益，并約束企業行為按照村寨村民的利益方向發展，同時村民以股東身份參與建設，提高其參與積極性，保障村寨內生發展的后續動力。智慧補償是指政府為村寨民族文化保護傳承提供所需要的現代技術以及各類民族文化專業人才，例如音樂、建筑、考古等專業人才，智慧補償是解決村寨文化傳承內生動力的關鍵。

（二）補償標準

民族文化是稀缺的經濟發展要素，其本身以及帶來的潛在價值是不可估量的，由此造成民族文化資源開發補償的具體標準是多少難以估算。民族文化資源開發補償的標準既要參照生態補償、教育補償等方式方法，更要以實用為準，符合村寨建設的實際情況。傳統的生態補償方法主要包括條件價值評估法、支付意愿法、受償意愿法、機會成本法和資源價值法等評估方法進行測算，相互比較，得出定量化的補償標準[3]，但難以得出一個較為科學的補償數字。為此，必須結合村寨建設實際構建新的較為實用的測算指標體系（參見表1）。

以滿足村寨文化保護傳承基本運行所需經費為基準，主要包括民族文化資源開發中文化保護傳承的核心要素補償和相關要素補償。核心要素包括文化自身要素補償和文化主體要素補償。文化自身要素主要包括文化基礎設施（文化廣場、道路拓寬等）、文化圖騰、文化傳承道具等，該部分實行一次性固定補償；文化主體要素補償以村寨居民紅利補償、特殊群體（老弱病殘）補償、非物質文化遺產傳承補償、民族文化創新補償、民族文化人力資源開發補償等方式。該部分補償設立民族文化資源開發固定補償標準，即在企業盈利的基礎上進行民族文化資源開發補償。民族文化保護傳承的相關要素補償包括村寨內與民族文化相關的要素和村寨外與之相關的要素。村寨內相關要素包括村寨自身生態環境建設補償、村寨不同發展地段差距的補償、有關民族文化保護傳承的流動補償。這部分資金來源仍然在企業盈利的基礎上進行適度分配。流動補償資金主要用于一次性固定投入后需要進行維修那部分的資金。村寨外圍補償主要是用于鄰近村寨發展的配套措施。一個合理的村寨發展布局既有核心發展區，也有支持配合區，還有延伸輻射區。核心發展區域是村寨經濟發展中心、文化保護中心、居民生活中心等，是整個村寨發展的動力基地；支持配合區包括村寨產業鏈的延伸、文化能量的輻射、農作物生產基地等，該區域強力支撐整個村寨的發展；延伸輻射區包括村寨整體生態環境以及鄰近村寨的發展狀況，對村寨發展起著重要的外圍支撐保護作用。

表1 民族文化資源開發補償標準

四、民族文化資源開發補償的保障措施

（一）制度保障是前提

民族文化補償機制的建立，首先就要健全制度保障機制，主要包括各級部門的協調機制、監督機制、權利表達機制。在這些機制中最重要的就是建立各級政府部門的協調機制，主要包括上下級之間的管理機制，同時也包括同級的協調機制，村寨建設需要財政部門、旅游部門、民委部門、住建部門等多個部門的協調，需要搭建一個專門的協調平臺，共同商量民族文化補償具體事宜。其二，建立監督機制，切實落實民族文化補償各項措施。在村寨建設中主要落實兩個監督，一是監督政府、企業、村委會的行為是否符合民族文化補償機制要求。二是監督財政資金的落實情況，是否用于民族文化補償。再次，建立權利表達機制。在村寨旅游發展中，當地村民大部分都是“被動式”“象征式”“詢問式”“公告式”參與，居民無權保障利益歸依[4]。究其根源在于村民找不到合理的途徑表達自己的利益訴求，導致社區民族文化各項權利落空。為此要構建一個以村委會為依托，以基層政府為主體，以省級政府為支撐的村民權利訴求機制，從制度上保障社區村民的利益訴求。

（二）法律保障是關鍵

黨的十八屆四中全會指出，全面推進依法治國，建設社會主義法治國家，健全中國特色社會主義法制體系，做到“有法可依，有法必依；執法必嚴，違法必究”。對于少數民族文化權利的規定既有宏觀層面的法律條款，也有微觀層面的規章制度，但總體上過于抽象，缺乏明確具體的法律條款，從而導致村寨中社區居民權利落空。宏觀層面的法律有《憲法》《民族區域自治法》《文物保護法》《非物質文化遺產法》，但都只是對少數民族文化權利從原則上進行規定，并未明確少數民族文化權利的具體條款；微觀層面的法律法規有《云南省非物質文化遺產保護條例》《福建省民族民間文化保護條例》《云南省納西族東巴文化保護條例》等規定了少數民族群眾參與文化生活等方面的權利，但對文化產權、所有權等方面未作出明確規定。為此要進一步建立健全民族文化補償相關法律法規，推進民族文化補償機制的法制建設，從根本上解決民族文化資源產權問題，這是少數民族維護自身文化權利最核心、最關鍵的內容。同時，把民族文化補償機制納入相應的法律條款，確保民族文化補償機制在社會主義法制軌道上運行。

（三）財力保障是核心

大部分少數民族村寨位于偏遠山區，經濟發展相對落后，缺乏發展初始條件，需要大量的能量尤其是資本能量注入才能獲得發展的基本條件。建立健全財力保障體系是民族文化補償的關鍵所在。村寨的財政補償來源主要包括政府轉移支付資金、入股分紅資金、集體資金以及社會捐助資金。財政轉移支付主要包括中央政府、省政府的轉移支付，這部分資金主要解決特色村寨發展初期的基礎設施、公共設施建設及村寨生態文明建設；以文化入股的資金主要用于村民福利分配，提高其參與積極性，保障村民身上所具有的民族文化基因活態傳承。倘若文化不能促進民眾增收，就不會構成群眾生產生活需求，就會被群眾拋棄，結果就是活態文化基因的消亡。村委會以文化產權入股，要預留一部分集體資金或其他自籌資金，主要用于對特殊人群和民族文化保護傳承創新人群等方面的補貼。同時，獲得的社會捐助資金可以進一步推進民族文化保護傳承工作和促進村寨內部利益公平分配，并可以用一部分幫扶鄰近村寨共同發展。總之，有了健全的財力保障體系，村寨才有發展的基礎和可能，民族文化保護傳承的目標才有希望實現，否則將會成為一張空頭支票。

（四）參與保障是重點

對整個村寨建設而言，參與主體是多層次的，要真正實現民族文化保護傳承，需要制定全面可行的一系列參與機制，把與民族文化保護傳承有關的主體全都納入其中。既需要作為政策制定、執行、監督的政府主體參與，才能從宏觀上把控村寨建設方向；也需要作為民族文化開發主體的企業參與，才能獲得充裕的資金來源和發展動力；更需要作為民族文化資源主體的全體村民參與，才能保障村寨文化基因的活態傳承；還需要鄰近村寨的參與，以確保文化環境的共生發展；同時也需要社會各界的其他力量參與例如新聞媒體的輿論監督。參與機制的重點就是把帶有民族文化符號的少數民族群眾納入到村寨發展中，使其成為村寨建設的可靠的主力軍。既要考慮到村委會作為村集體積極參與，也要考慮到微觀層面社區民眾參與。村委會的參與是為了在村寨中協調各方利益并以文化資本入股積累一定的資金確保民族文化可持續發展。村委會的參與主要通過文化資本入股獲得集體發展資金，而作為個體村民參與形式多樣，最主要以就業和創業形式參與其中，增加群眾收入，提高生活水平，作為個體的村民就會在參與中更加重視自身文化的價值，從而增強文化自信，把民族文化保護轉化為自覺行為。村民參與的過程就是活態民族文化再生產的過程，全面可行的參與制度是民族文化補償機制的重點。